江永县2025年国民经济和社会发展计划执行情况

及2026年国民经济和社会发展计划的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。全年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕年度计划目标，以“七大攻坚”为总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现“稳中有进、质效提升、亮点纷呈”的良好态势，年度主要目标任务基本完成。

2025年总体经济运行稳中有进，全县实现地区生产总值完成114.27亿元，同比增长4.3%，较2020年增加31.97亿元，年均增长6.78%；地方一般公共预算收入完成4.92亿元；规模工业增加值同比下降0.8%；社会消费品零售总额完成60.11亿元，同比增长4.8%；进出口总额完成6.47亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.3%，农村居民收入增速持续高于城镇居民。

（一）内需扩量提效攻坚：产业发展提质增效，经济支撑持续强化

1.项目投资支撑有力。全年铺排省、市、县三类重点项目70个，总投资216.38亿元，年度完成投资75.958亿元，完成率100.36%。其中26个市重点项目完成投资47.516亿元，完成率111.67%。产业开发区里百头循环经济产业园一期竣工，中新铝业三期项目投产达效，新增产值1.9亿元；兰源公路获评湖南省最美农村路，S348线省际通道提质工程完成23公里路面大修，实现“机非分离”；江永至桂林（湘桂界）高速公路纳入省高速公路路网规划,已完成工可编制工作、招商工作稳步推进；现代农业产业园已完成投资1.7亿元、项目建设进度达20%。年度争取上级资金项目15个、下达资金5.8亿元，其中中央预算内资金1.1亿元、专项债4.2亿元、超长期国债0.5亿元，项目推进顺利。

2.消费市场活力迸发。成功举办“非遗闹元宵”“全国露营大会”“湘超联赛助农”“‘香’约江永·‘柚’续辉煌2025中国辉煌足迹火炬传承跑(湖南江永站)”“无人机灯光秀助力湘超”“2025年江永县特色农产品推荐会暨非遗文化美食节活动”等特色活动，假日活动带动旅游消费增速显著。全年接待国内游客618万人次、同比增长9.51%，接待国内游客总花费60.8亿、同比增长10.11%。

3.外贸韧性持续增强。克服外部市场波动影响，培育外贸主体23家，推动中新铝业、戴瑶食品等企业拓展东盟市场。产业开发区进出口总额完成6.27亿元，占全县外贸总量的100%；“江永五香”等特色农产品出口备案基地达1.6万亩，出口创汇稳步提升。

（二）产业创新升级攻坚：三次产业融合发力，提升经济发展质效

1.现代农业根基稳固：粮食安全底线筑牢，完成粮食播种面积36.94万亩，总产量16.39万吨，建成4个万亩水稻综合示范片。特色产业规模化发展，蔬菜种植面积30.02万亩，产量75.9万吨，同比分别增长2.14%、4.80%；水果种植面积20万亩，产量26.9万吨。农产品加工业营业收入达141.98亿元，同比增长10.17%，市级以上农业产业化龙头企业发展到25家。

2.工业转型步伐加快：“一主一特”产业体系深化，再生金属资源综合利用产业链关联企业达54家，形成“回收-熔铸-加工-应用”完整闭环，全年实现产值42.85亿元，税收2.3亿元。新增规模工业企业6家、高新技术企业12家、省级专精特新中小企业2家；高新技术产业增加值占比10.62%；技术合同交易额完成22.2亿元，吸纳高校成果技术成交额3400万元，同比增长213%。

3.文旅融合亮点纷呈：女书园、上甘棠、勾蓝瑶寨等提质改造及古建筑修缮工程顺利推进，勾蓝瑶寨获评省级美丽乡村。新增6个县级非遗项目，女书版垃圾分类童谣获省级奖项，江永女书亮相全球妇女峰会，为数字领域性别平等贡献中国方案；打造非遗传承主题文旅体验街区，活化勾蓝瑶寨商业业态。品牌创建成效显著，刘家庄民宿聚集区、源野左转90度露营基地等5个载体，分别获评省级乡村旅游精品民宿聚集区、精品营地、重点村（镇）等称号。成功举办元旦、元宵、五一、女书文化旅游节等系列活动，原创节目亮相省级湘超展演，创新“体育+文旅+农产”融合模式，湘超联赛带动农产品销售820万元。

（三）乡村全面振兴攻坚：城乡建设协同推进，发展格局持续优化

1.基础设施持续完善：城乡供水一体化（二期）项目完成投资4100万元，管网延伸15.16公里，自来水普及率达95.27%，规模化覆盖率72.43%，均超额完成全市标准。新建、改造农村公路6.73公里、危桥改造3座，完成寄通物流村级综合服务站91个,省级客货邮示范县创建稳步推进。完成省道348线大修7.3公里,安防精细化提升43公里。实施3个老旧小区改造项目，涉及667户；9个乡镇污水处理设施实现全覆盖，总投资1.47亿元。

2.产业振兴成效突出：推广“衔接资金+龙头企业+联村发展+监测对象”模式，建成乡村车间19家，吸纳就业1239人；举办招聘活动48场，实现脱贫劳动力转移就业2.52万人。发放到户产业奖补资金914.22万元，惠及4645户农户。全域土地综合整治项目获省厅批复，完成耕地恢复面积630亩。

3.人居环境显著改善：推进农村人居环境整治提升，生活垃圾无害化处理率、行政村收转运处理率均达100%，清理建筑垃圾1711吨。完成厕所革命整村推进，桃川镇新宅村获省级美丽乡村称号，打造“宜居宜业和美乡村”样板。

（四）生态环境提质攻坚：生态保护力度加大，绿色底色持续鲜明

1.污染防治成效显著：空气质量综合指数稳定全市第一、全省前列，空气质量优良率为97.3%，PM2.5平均浓度17.8微克每立方米。国省控断面水质均达Ⅱ类及以上，县级饮用水源地水质达标率100%。实施“减肥减药”行动，种植业农药、化肥使用量分别减幅1.51%、0.3%，新增“两品一标”认证5个，实现“两证一追溯”全覆盖。

2.生态修复扎实推进：完成国土绿化4.6万亩，其中人工造林4000亩、森林质量精准提升6878亩，森林覆盖率达49.3%。实施恭城河江永县桃川集镇至周棠段治理工程，完成综合治理河长3km。严厉打击非法捕猎，救助候鸟18只，源口省级自然保护区发现国家二级保护动物中华秋沙鸭活动。

3.低碳转型稳步推进：产业开发区循环化改造深入实施，再生铝项目资源回收率超95%，获评全省资源综合利用示范基地。推广全深式水泥路面就地冷再生技术，废旧材料100%循环利用，降低碳排放25%。完成5个风电项目并网工作，总装机容量达30.1万千瓦，充电桩建设超额完成任务，全年建成41个。

（五）民生补短提质攻坚：民生保障持续改善，群众福祉不断增进

1.、教育事业优质发展：投入9960万元实施23个教育项目，江永一中“特立科教楼”投用，新增高中学位600个；建成县特殊学校，新增学位240个；乡镇寄宿制学校新增床位1600个。高考本科上线777人，上线率46.02%，同比增长6.3%；中考600分以上学生504人，增长15%。引进急需学科人才14名，培育市级以上名师2名、学科带头人10名，“县管校聘”改革稳步推进。

2.医疗服务能力提升：紧密型县域医共体信息化建设入围国家“宽带网络+健康乡村”试点，县人民医院呼吸科通过省级重点专科市级初评，ICU投入运行。慢病管理成效显著，高血压、糖尿病、慢阻肺管理率均超额完成目标，获国家DPCC项目组认可。全年无孕产妇死亡，新生儿及5岁以下儿童死亡率均为0，“两癌”免费筛查完成率100.32%。

3.就业社保保障有力：城镇新增就业2998人，失业人员再就业1299人，新增农村劳动力转移就业1671人。发放创业贷款2421万元，带动就业641人。基本养老保险参保16.57万人，社保基金收入6.2亿元，困难群体参保率、代缴率均达100%。城乡低保、特困人员供养标准提高，发放社会救助资金5035万元，临时救助2567人次。

（六）改革赋能增效攻坚：创新动能纵深突破，发展活力充分释放

1.营商环境持续优化：优化服务效能，持续推进“高效办成一件事”改革，设立专区、专窗、专员，实现线下只进“一门”。2025年两批“高效办成一件事”24个事项，均已落实落地产生办件，办件量突破6000件。推行“拿地即开工”“交房即交证”改革，化解不动产登记历史遗留问题20个，涉及2660户。涉企押金清退率达100%，返还金额1274.2万元。

2.要素配置更加高效：处置存量闲置土地41宗，面积18.26亩，闲置土地净处置率为93.59%;新增闲置土地2宗，面积204.22亩，己全部完成处置，处置率100%。排名全市前列。土地储备专项债申报成功2.01亿元，为项目建设提供资金保障。

3.数字经济加速崛起：持续推进政务数据目录汇聚、挂接工作，“以数据焕新‘江永女书’”项目获省“数据要素X文化旅游领域”大赛二等奖。建成电商直播基地3个、村级直播小站15个，培育电商企业230余家，带动就业2400余个，数字赋能乡村振兴成效显著。

（七）风险防范化解攻坚：安全防线筑牢守牢，社会大局和谐稳定

1.安全生产形势稳定：开展安全生产治本攻坚三年行动，排查重大隐患125个、一般隐患325个，整改率均达100%。全年发生一般生产安全事故3起、死亡3人，未发生较大及以上事故。强化燃气、危化品、建筑施工等领域监管，燃气隐患整改率100%，治超站检测车辆20.48万台次，超限率控制在0.5%以内。

2.金融债务风险可控：化解隐性债务5.47亿元，超额完成年度目标2.84亿元；债务率处于黄色风险提示区，总体可控。农商行不良率降至2.77%，全市排名前列。“湘信贷”平台授信8.81亿元，放款6.47亿元；“乡村振兴贷”惠及农户，贷款金额达2.75亿元。

3.社会稳定大局向好：12345热线联动处置平台处置群众诉求4208件，办结率、满意率分别达99%、97%；人大建议、政协提案办结率、满意率均为100%。深化“扫黄打非”“利剑护蕾”等专项行动，文旅市场、交通运输市场秩序持续规范。地质灾害“微治理”完成4个项目，山洪预警设备正常运行，全年未发生因灾伤亡事故。

尽管我县在全年取得了显著成绩，但仍面临一些困难和挑战。一是经济增长动力不足，受国内外经济形势影响，企业生产经营困难，大项目支撑薄弱、投资滞后，部分经济指标未达到预期目标。二是产业发展质效不高，工业产业链条仍不健全，中下游精深加工企业偏少；农业产业化水平较低，农产品附加值不高；文旅融合深度不够，品牌影响力有待提升。三是要素保障压力较大，高端人才、技术工人引育留用困难；部分项目存在征地拆迁、资金短缺问题，争资跑项面临申报门槛高、负面清单约束等压力。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求存在差距，农村基础设施建设相对滞后，城乡融合发展不平衡问题依然存在。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标和任务

2026年,是“十五五”规划开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣“开放引领、产业强县”战略，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以“十五五”规划编制实施为牵引，统筹发展和安全，推动经济社会持续健康发展。

2026年主要经济指标目标是：地区生产总值同比增长5.5%（可比价）以上；规模工业增加值同比增长7.5%以上；固定资产投资增长3.0%以上；社会消费品零售总额同比增长5.5%以上；地方财政收入同比增长0.2%以上；进出口总额增长5.5%以上；保持居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

为确保上述目标顺利实现，具体抓好以下七个方面重点工作：

（一）聚焦聚力产业升级，构建现代化产业体系

1.做强现代农业：严守粮食播种面积36.1万亩、总产量13.5万吨底线，建成2万亩标准化良种扩繁示范区。稳定蔬菜30万亩、水果20万亩种植规模，重点发展香芋、香姜特色品种。力争新增市级以上农业产业化龙头企业3家，农产品加工业营收突破120亿元，新增“两品一标”认证5个。

2.做优产业集群：深化“一主一特”产业体系，推动循环经济产业园项目投产见效，完善再生金属“回收-熔铸-精深加工-终端产品”全产业链，力争产业集群产值突破50亿元。实施高新技术企业和“专精特新”企业倍增计划，新增高新技术企业5家、科技型中小企业220家以上。推进产业开发区“绿电直连”试点，建设源网荷储一体化产业园。

3.强化科技赋能：支持企业与科研院所共建创新平台，争创省级以上技术平台1个，技术合同成交额突破12亿元。引育科技领军人才、高技能人才，培育实用技术人才队伍，推动再生铝精炼应用等科研成果转化。

（二）聚焦聚力扩大内需，激发经济增长动能

1.扩大有效投资：围绕产业发展、新型城镇化等重点领域，储备亿元以上重大项目35个以上，争取“三类”项目到位资金7.5亿元。铺排县重点项目总投资100亿元，年度投资30亿元，优先保障土地、用能等要素供给，确保项目落地见效。

2.提升招商质效：聚焦循环经济、农副产品精深加工等领域，开展产业链招商、以商招商，力争引进投资5000万元以上项目15个，其中2亿元以上重大项目3个以上。建立项目全生命周期管理服务机制，提升签约率、开工率和投产达效率。

3.深化文体旅融合：推进女书园创国家4A级景区、香花井桃花谷生态园创国家3A级景区，提质改造上甘棠、勾蓝瑶寨等核心景区。举办女书文化旅游节、全国露营大会等活动，开发“非遗研学+生态观光”等精品线路，力争接待游客756万人次、旅游总收入72亿元。

4.推动消费升级：培育夜间经济、周末经济等消费新场景，打造“一河两岸”夜经济集聚带。巩固农村电商“领跑县”成果，推动“江永五香”入驻主流电商平台，举办电商节、美食文化周等促销活动，新培育商贸入统企业12家。

（三）聚焦聚力改革开放，增强发展内生动力

1.深化重点改革：实施零基预算改革，优化财政资金投向；深化紧密型县域医共体建设，打造医改升级版；推进投融资机制创新，用财政资金撬动社会资本投入。

2.优化营商环境：深化“一网通办”“一窗通办”改革，政务服务全程网办率达90%以上；推行“水电气网联合报装”，办理时限压缩至2个工作日；落实减税降费政策，为企业减负1亿元以上，建立“项目管家”全流程代办服务机制。

3.强化要素保障：完成土地报批488亩，争取专项债6亿元、中央预算内资金1.5亿元、超长期国债2亿元；深化“政银企”对接，全年投放企业贷款15亿元以上。

4.培育数字经济：推进智慧城市建设，扩大数据资源应用，电商销售额突破3亿元，积极参加省“数据要素x”大赛。

（四）聚焦聚力城乡融合，夯实乡村振兴根基

1.完善基础设施：推进城乡供水一体化（二期）建设，实现农村供水覆盖率96%以上。新建、改造农村公路34公里以上，创建全省客货邮融合发展示范县。实施10个村人居环境整治项目，创建省级“和美湘村”1个、市级“美丽乡村”1个。

2.强化产业振兴：发放产业奖补资金1千万元以上，新增帮扶车间5家，带动脱贫劳动力转移就业2.6万人。实施高标准农田建设2万亩，培育“江永五香”区域公用品牌，推动农产品向“精包装”转型。

3.促进协同发展：优化乡镇行政区划，推进松柏中小学合并为九年一贯制学校。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置资产；推动“互联网+教育”“互联网+医疗”向乡村延伸，促进优质资源下沉。

（五）聚焦聚力绿色转型，筑牢生态安全屏障

1.深化污染防治：打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争PM2.5浓度持续改善，空气质量保持全市第一。实现老城区雨污分流全覆盖，农村生活污水问题整治，国省控断面水质稳定Ⅱ类以上。

2.加强生态修复：完成营造林1.5万亩、森林质量提升和人工造林1.88万亩，建设生物防火林带40公里。加强候鸟保护和自然保护地建设，完善“河长制+”“林长制+”协作机制。

3.推动低碳发展：新增充电桩15个，培育绿色工厂3家；探索“林票”试点，发展林下经济；推进园区循环化改造，严控“三高一低”项目引进。

（六）聚焦聚力民生福祉，提升群众生活品质

1.稳就业促增收：开展职业技能培训600人次，实现城镇新增就业2000人、农村劳动力转移就业1600人。健全就业服务体系，搭建人岗对接平台，推动农村居民收入增速实现“四个高于”目标。

2.优化教育医疗：建成江永一中高中部宿舍楼及食堂，新增床位1200个，实现乡镇初中寄宿制全覆盖；引进高中急需学科高学历人才5名，培育市级以上名师5名。推进县人民医院扩建，新增床位300张；提升慢病管理水平，高血压、糖尿病规范管理率分别达88%、90%，降低市外就诊率。

3.完善社会保障：扩大养老、医疗保险覆盖面，困难群体参保率保持100%。健全社会救助体系，优化“一老一小”服务，推进农村“互助养老”试点，建设县重度残疾人托养照护服务中心。

4.提升人居品质：完善城乡水、电、气、通信等基础设施，规划建设摊位、车位等便民设施，打造社区图书馆、健身步道等“小而美”公共空间。

（七）聚焦聚力安全稳定，防范化解重大风险

1.防控经济金融风险：化解隐性债务3.28亿元，控制政府债务规模；推动平台公司市场化转型，打击非法集资；稳妥处置房地产市场问题，做好“保交房”工作；严控村级新增债务。

2.强化安全生产监管：聚焦建筑施工、燃气、危化品等重点领域，开展专项整治，隐患整改率100%。完善应急指挥体系，提升自然灾害和事故灾难应对能力，确保不发生较大以上安全事故。

3.提升社会治理效能：健全信访矛盾化解机制，办结率100%、满意率保持80%以上。深化“扫黄打非”“利剑护蕾”等行动，加强食品药品安全监管，常态化推进扫黑除恶，争创省平安建设先进县。