《江永县人民政府关于划定禁止开垦陡坡地范围的公告》（以下简称《公告》）正式印发。为方便社会公众了解《公告》内容，现解读如下：

一、 文件出台的背景及意义

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》和《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）文件精神，我县需完成禁止开垦陡坡地范围划定工作并向社会公告。

1.科学划定禁止开垦陡地范围,依法落实禁止开垦陡坡地范围管理要求,是深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署的重要举措。

2.禁止开垦陡坡地范围是《中华人民共和国水土保持法》规定县级人民政府应当划定的区域，是开展水土流失防治和强化农林开发等生产建设活动监督管理工作的重要基础。

3.认真落实禁止开垦陡坡地范围管理要求是落实国土空间规划和用途管制要求,全面提升水土保持功能,分类分区精准管控重要举措,是推动新阶段水土保持高质量发展、促进人与自然和谐共生,科学推进水土流失综合防治的有效手段。

二、 文件起草依据和过程

根据《中华人民共和国水土保持法》第二十条“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”、《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第十一条“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”规定。划定范围内禁止新开垦种植农作物；在25度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止水土流失。

江永县水利局根据《湖南省水利厅办公室关于开展禁止开垦陡坡地范围划定公告工作的通知》（湘水办函〔2024〕149号）文件要求，开展江永县禁止开垦陡坡地范围划定工作。

江永县禁止开垦陡坡地范围划定是遵循科学划定、落地准确、边界清晰、便于管理的原则，采用定量判别为主、定性判定为辅的方法，在优先保障耕地保护红线和耕地恢复补充空间的基础上予以划定。以江永县最新国土变更调查数据库、饮用水水源保护区（含一二级保护区范围）分布数据、江永县数字高程数据等数据为基础处理范围，衔接“三县三线”划定成果，补充耕地空间数据、最新水土流失动态监测成果及其他生态敏感及管护数据，结合外业复核验证，确定划入禁止开垦的范围。最终形成江永县禁止开垦陡坡地划定范围。

三、 文件主要内容

公告内容主要有3条。

一是明确了江永县禁止开垦陡坡地面积。江永县禁止开垦陡坡地划定范围总面积为24152.18公顷，图斑数量327个，禁垦图斑涉及全县9个乡镇、1个国有林场和1个农场。具体面积如下表所示。

江永县各乡镇禁止开垦陡坡地范围情况统计表

二是规定了禁止事项。禁止在划定的陡坡地范围内新开垦种植农作物，在此范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止水土流失。对已经开垦的按照国家有关法律法规及耕地保护、生态建设相关政策进行生态保护修复和监督管理。

三是载明了执行时间。公告自发布之日起执行，有效期5年。

四、 政策特点或创新举措

依托高分辨率遥感影像、数字高程模型（DEM）及第三次全国国土调查数据，采用“定量判别为主、定性判定为辅”的技术方法，对25度以上陡坡地进行精细化识别。通过叠加分析林地、草地等图斑数据，结合生态保护红线，确保划定范围“落地准确、边界清晰”。

五、 新老政策差异

老政策主要依据《中华人民共和国水土保持法》及地方实施办法，重点禁止25度以上陡坡地开垦种植农作物；新政策进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，强调建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施，守住自然生态安全边界。

老政策划定范围多依赖人工调查和简单地形分析，新政策则采用高分辨率遥感影像、数字高程模型（DEM）及第三次全国国土调查数据，结合生态保护红线、永久基本农田等图斑叠加分析，实现“定量判别为主、定性判定为辅”的精准划定。

江永县水利局

2025年12月31日