江永县应急管理局2023年行政执法

工作报告

一、2023年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，共实施行政执法行为2451件次。其中，行政许可（含行政许可初审）102件次，行政处罚889件次，行政强制17件次，行政裁决0件次，行政检查1443件次，行政给付0件次，行政奖励4件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请102件次，受理102件次，准许许可102件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案111件，结案104件，结案率93.69%。罚没金额17.505万元。首违不罚0件，轻罚0件，分别占结案总数的0%和0%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制17件次，其中，行政机关实施行政强制措施17件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

（二）行政执法培训情况

1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措。我局党委高度重视，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组内容，通过党委会议、党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、全体干部职工会议组织学习近平法治思想、《宪法》《中国共产党章程》《保密法》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》《信访工作条例》《安全生产法》《行政处罚法》等学习会10余次，制定2023年度普法计划和普法责任清单，推进党政主要负责人年终述法全覆盖。其中在2023年度湖南省国家工作人员学法考法中，县应急管理局干部职工参学率100%、报考率100%、参考率100%、通过率100%全部完成任务。

2、加强执法人员培训，强化执法队伍建设。我局非常重视加强行政执法队伍建设，狠抓执法人员的业务培训，今年以来我局每个季度开展一次行政执法能力提升培训活动。将学习制度化、规范化，将安全生产法律法规和安全监管业务知识列入学习的重要内容，提高执法人员的业务素质，规范执法人员的执法行为。

（三）行政执法制度落实情况

1、行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如：公示行政许可102件，行政处罚106件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可102件，行政处罚106件。其中有音像记录的106件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有7项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员1名，其中取得法律职业资格0人。2023年共有111件案件经法制审核，通过111件，不予通过0件。

2.完善行政执法制度机制情况。通过普法依法治理活动的开展,我局不断落实依法治理和行政执法责任,促进安全法治化管理,完善了依法行政工作机制,推行了行政执法“三项制度”,规范了依法行政监督管理,实行了行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度,使依法行政工作不断加强。

3.加强重点领域执法力度、创新行政执法方式、推进行政执法信息化情况。

（1）加强重点领域执法力度。聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域和企业关键环节、要害岗位、重点设施，特别是直接引发事故的重点事项（如动火、有限空间、设备检维修等危险作业，“三违”行为，重大危险源管控不到位，安全风险分级管控和隐患排查治理不严格不落实等事故易发高发因素环节），强化针对性执法，确保执法精准有效。

（2）创新行政执法方式。坚持严格执法与指导服务相结合，开展“说理式”执法，对企业负责人和安全生产管理人员开展约谈、事故案例警示、专题教育等方式的普法教育活动，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导。从实际出发，深入研究、积极谋划符合当前安全生产执法的新理念、新观点、新方法、新举措，总结提炼创新执法的好经验、好做法，不断提高全县安全生产执法工作总体水平。

（3）深入推进执法信息化建设。建立企业安全基础信息库，将本级监管职责范围内的企业全部建立“一企一档一清单”，为精准执法提供支撑。充分运用湖南省安全生产执法信息系统，通过信息化手段实现执法数据智能分析，综合研判苗头性、典型性问题，为有效实施执法检查提供保障。

4.加强行政执法人员管理、执法证换发和执法资格考试报名参考情况。一是深化了应急管理综合行政执法改革要求，加强执法队伍专业化建设，定期组织执法队伍专业培训；加强行政执法证培训考试力度，执法队人员100%申领行政执法证；加强专业执法装备配备，统一执法标识、统一执法车辆、统一制式服装，配置执法记录仪等执法装备。二是2023年通过执法资格考试人数34人。

5.全面落实行政执法责任制、开展行政执法评议考核情况。一是认真落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法股室，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。二是开展行政执法评议考核。行政执法评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法人员的执法质量。积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单12项，全年共办理告知承诺事项118件。

二是严格依法管理,切实规范执法行为。认真落实服务承诺制、执法责任制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范,保证安全监管工作的公开、公正、透明,始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法,确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。执法人员在执法中做到了持证执法,不越权执法、不错位执法,规范了执法文书，行政处罚案卷做到了一案一卷一归档。

三是行政执法“双随机、一公开”监管落实到位。根据“双随机、一公开”工作机制，县应急管理局与乡镇应急办、县有关部门相互配合联合执法，做到执法与服务相结合，总的原则是坚持教育与惩处相结合，严格执法与服务帮助相结合，进一步加强安全生产执法检查工作，确保公平、公正、公开地对待企业安全生产执法检查，增加了执法的透明度。2023年，我局通过湖南省“双随机、一公开”监管工作平台已启动的任务数5项，随机检查企业12家次，抽取的检查人员数12人，检查结果均进行了公示，公示率100%。

五是行政执法与刑事司法衔接情况。2023年，江永县应急管理局未办理行政执法与刑事司法衔接案件。

（五）行政执法体制改革情况

江永县应急管理综合行政执法改革方案已经报送县编办审核，并已上报省市部门通过，现已下发到应急管理局。关于应急管理综合执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定的三定方案已经省市县编办审定下发到应急管理局。

我局改革实施方案特点鲜明，针对9个乡镇人口、企业、地域、民族等因素，成立了四个中队，分别对应辖区不同，分配不同的人员数量，实行重点关注乡镇，重点配备专业人员，确保执法工作合法合理合规，工作成效显著。目前，江永县应急管理综合行政执法大队共有编制20个，所有执法人员的执法服装、执法装备均已按照司法部、应急管理部要求配发到位。

二、行政执法存在的主要问题

一是监管执法能力有待提高。对有的行业专业安全生产知识学习不够，对法律、法规没有吃透。二是部分执法人员的文书内容表述不够规范、准确，逻辑关系不强。

三、下一步严格规范公正文明执法的有关举措

1.加强学习，提高依法行政执法水平。始终把法律法规作为行政执法的根本遵循，有计划地组织干部职工开展会前学法，定期培训等学习活动。通过学习培训，进一步提高干部的业务素质和行政执法水平，努力建设一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的应急执法铁军。

2.进一步规范行政执法案件审理。牢固树立“以事实为依据、以法律为准绳”的法治理念，通过对行政处罚案件是否具有管辖权、当事人基本情况是否清楚明确、违法事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法律法规是否准确、量罚是否恰当、程序是否合法、执法文书是否规范等内容进行把关，有效提高行政处罚案件的办件质量和水平。

3.强化行政执法案件办件立卷质量。认真贯彻落实省、市、县有关文件精神，督促相关业务股室执法人员按照行政执法案卷评查工作办法和行政执法文书材料立卷规范，规范立卷。不定期组织开展行政执法自查，通过自查自纠、专题分析讨论，总结经验，寻找差距，提高办案质量，确保行政执法权力规范、透明、高效、廉洁运行。

2023年，我局在行政执法工作上取得了一定成效，但离县委县政府的要求还有一定差距，今后我局将继续贯彻落实《全面推进行政执法实施纲要》，紧紧围绕安全生产、应急管理等方面的工作实际，贯彻落实县委县政府和上级部门关于行政执法工作的有关要求，全力推进行政执法工作再上新台阶。