江永县市场监督管理局2023年

法治政府建设工作报告

 2023年，江永县市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实县委县政府及市局的决策部署，紧紧围绕市场监管工作职能，扎实开展法治政府建设。现将今年法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，完善法治建设推进机制

（一）加强法治建设组织领导。局党组把推进法治政府建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。各分管领导认真履职尽责，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。

（二）完善法治建设推进机制。2022年局党组就审议通过了《法治建设实施方案（2021-2025）》，今年以来局党组已经2次召开党组会议，优先解决法治市场监管工作中的问题，议题涉及法治建设，涵盖执法、普法和法制制度建设等各方面。局党组基本形成了年初研究部署，年中研究具体问题，年底审议法治政府建设报告的工作推进机制，为推进市场监管工作法治化提供了坚实基础。

（三）提升关键少数法治意识。今年以来局党组理论学习中心组两次就如何贯彻落实习近平法治思想举办专题学习，党组书记黄红灵同志分别作以《市场监督管理行政处罚程序规定》和《中华人民共和国行政处罚法》为主题开展法治专题会议，以“关键少数”带动“最大多数”。

二、加强制度建设，提升监管执法规范度

（一）推行三项制度落实。2022年，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关内容，我局修订和制定了《行政处罚若干规定》《行政处罚案件集体讨论决定制度》《行政处罚案件审核制度》《行政执法全过程记录制度》，将行政执法公示、全过程记录和重大执法制审核等三项行政执法制度的要求具体化、制度化，贯彻行政执法全过程。2023年度（2022年9月1日至2023年8月31日）共办理行政处罚案件106件，并全部录入了湖南省市场监督管理局案件管理系统，通过国家企业信用信息公示系统公示。我们同时在江永县人民政府市场监督管理局门户网站公示了上述处罚决定书。

（二）严格规范性文件管理。我局在2022年就制定了《规范性文件管理办法》，规定由政策法规股承担规范性文件的合法性审查和公平竞争审查职责，定期清理规范性文件并公告清理结果。我局现行有效的规范性文件0件。

（三）规范行政处罚裁量权。我局一方面从规范行政处罚文书格式入手，要求各办案机构严格按照《市场监督管理行政处罚文书格式范本（2021年修订版）》制作行政处罚文书，同时必须在处罚决定书和告知书中有一个专门段落表述行政处罚裁量的理由，确保省局行政处罚裁量基准严格执行到位；另一方面为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》有关初次违法、轻微违法和主观无过错违法等情形不予行政处罚的规定，制定了《江永县市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》和《江永县市场监督管理部门不予行政处罚行为清单(第一版)》，对不予行政处罚情形的判断标准以及法律适用规则作出进一步规定，对“违法行为轻微”、“及时改正”“危害后果轻微”“没有主观过错”等不予处罚构成要件规定了统一和明确的标准，为推行包容审慎监管提供制度基础和政策指引。

（四）自觉接受司法复议监督。我局制定了《行政应诉规定》、一方面积极做好行刑衔接，将严重违反市场监管秩序的违法行为移交公安部门予以严惩；另一方面我们在履职过程中自觉接受复议监督和司法监督，按照司法和复议机关的监督标准改进行政执法行为。3年来我局共接受行政复议案件6件，被提起行政诉讼案件1件。

三、全面履行职能，推动营商环境持续优化

（一）企业开办便利化改革持续深化。一是贯彻落实永州市《关于推进企业开办便利化改革的指导意见》，实行串并结合的办理。二是优化窗口布局，调整政务大厅现有布局，设置企业开办专窗，为企业提供“一窗通办”的前台服务；三是落实业务清单贯彻落实永州市《办事流程》和《办事指南》；通过这些措施，我局开办企业流程进一步优化，简化手续压缩时限、顺畅渠道，企业办理环节减少至3个以内、提交资料精简至6份以内、办理时限压缩至1个工作日内，其中设立登记0.5个工作日以内，其他环节并联办理均在0.5个工作日办结，政务服务效率进一步提升。

（二）“证照分离”改革扎实推进。按照县委、县政府的统一部署，我局会同行政审批服务局等单位，共同推进全县“证照分离”改革工作，贯彻落实永州市《关于落实“证照分离”改革的实施办法》和《关于落实深化“证照分离”改革任务的实施意见》，截止至2023年10月13日，我县共新设企业（含合作社）427户，其中通过“全程电子化”办理87户、“一网通”办理329户、线下交纸质资料办理11户。1-9月企业开办网办率98.64%，准时率100%。实现事项全覆盖、清单全公示、结果全公开。持续深化改革，我市营商环境进一步优化，市场活力进一步激发。

（三）“双随机、一公开”监管稳步推行。我局依据《湖南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（2021版）》精神，出台《江永县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（2023版）》。建立检查对象库，对检查人员名录库进行动态维护。全县统一在湖南省“双随机、一公开”监管工作平台上组织实施，形成统一平台、有序操作、认真开展、结果回填、及时公开、全程留痕的规范流程。2023年，全县共制定抽查任务129个、抽取检查对象735个、录入检查结果735个、公示检查结果735个，任务完成率、结果公示率、抽查单位覆盖率均达到了100%，部门联合任务占比率58.14%。截至2023年11月10日，全县共制定抽查任务129个、抽取检查对象735个、录入检查结果735个、公示检查结果735个，部门覆盖率100%，任务完成率100%，结果公示率100%，部门联合任务占比率58.14%。

（四）重点领域执法效果明显。几年以来，我局根据省局、市局的安排部署，相继开展了民生领域铁拳行动、知识产权双打、成品油质量、长江禁捕、农资、白酒、茶叶、烟叶等一系列专项整治行动，查办了一大批案件，全县截止12月31日共办理行政处罚案件147件，罚没金额106.5万元，其中食品类案件53件，药械化类案件22件，产品质量类案件32件，特种设备类案件20件，无证无照类案件4件，广告类案件3件，价格监督类案件6件，知识产权类1件，其中有一件案件（永州市江永县市场监督管理局查处永州市江永县潇浦镇某学校餐饮浪费案）被省局作为典型案例予以通报。

四、加强法治宣传，营造依法行政良好氛围

（一）通过业务培训推进法治。今年我局共举办线下培训班2期，培训人员200人次。

（二）落实“谁执法谁普法”的普法责任制。执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。一是开展多种主题、形式多样的普法宣传活动。如 “3·15”国际消费者权益日、4·26知识产权日等，积极策划、精心组织，举行现场宣传活动，向广大群众宣传市场监管等方面的法律法规。

五、组织保障和落实机制情况

（一）加强法治政府建设的领导。我局召开党组会议，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，研究贯彻落实意见。认真执行中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。                                                                         

（二）加强政府法制机构队伍建设。在宣传引导方面，认真贯彻“谁执法谁普法”工作机制，通过普法宣传，提升法律知识知晓率、满意度，开展各种形式丰富多彩的宣传活动。

六、存在的不足及今后工作计划

我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：监管的制度规则、机制方法不够完善；食品药品安全风险犹存，假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生；运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高；法治宣传的实效需要进一步增强。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。