江永县市场监督管理局

社会信用体系建设实施方案

根据《江永县社会信用体系建设领导小组办公室关于印发〈江永县社会信用体系建设实施方案〉的通知》（江永信办发[2019]1号）文件精神，为认真贯彻落实社会信用体系建设工作，现制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、国务院、省委、省政府关于加快推进社会信用体系建设的重大决策部署，围绕市委、市政府建设“创新开放新高地、品质活力新永州”的总体发展战略，坚决贯彻落实县委、县政府关于推进社会信用体系建设的工作部署，以建立健全公共信用信息共享系统为支撑，以完善信用奖惩联动机制为手段，加强构建以信用为核心的新型市场监管机制。

二、建设目标

按照县委、县政府关于推进社会信用体系建设的工作要求，建立我局社会信用体系建设的工作体系和运行机制，成立江永县市场监督管理局社会信用体系建设管理办公室，形成常态化、规范化的信用记录归集与信用信息服务机制；守信激励和失信惩戒机制，切实发挥作用，完善“红黑名单”管理制度，在食品药品领域实行许可告知承诺制度，在行政审批领域全面推广使用信用记录和信用产品，“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的社会信用体系基本形成。诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展，社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，诚信建设取得明显成效。

三、主要任务

（一）实施统一社会信用代码制度。

1.积极落实“多证合一”、“一照一码”登记改革。建立统一代码资源管理、数据库建设及维护和代码发放、信息反馈等工作机制；建立统一社会信用代码重错码核查和信息共享机制，定期通报赋码和信息回传情况；增量统一社会信用代码一步公示到位，存量机构代码向统一社会信用代码转换2018年底前全部过渡到位。建立健全与县公共信用信息共享服务平台对接机制，实现信息共享交换。（责任单位：行政审批股、各市场监督管理分局）

2.加强统一代码推广应用。按照《国务院批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发[2015]33号）文件要求，积极稳妥做好统一代码的推广使用，加快业务管理系统履行，加速现有代码向统一代码过渡。（责任单位：行政审批股、各市场监督管理分局）

（二）建立信用信息服务。

1.加强重点领域信用记录建设。加强对食品药品安全等重点行业和领域（人群）信用记录建设，完善信用信息采集记录和公开公示制度。（责任单位：食品股、餐饮股、药械化股）

2.建设公共信用信息数据库。依托本部门已建信息系统，结合“权力清单”和“责任清单”，梳理本单位信用信息的“数据清单”、“行为清单”和“应用清单”，制定本局公共信用信息目录，建设江永县公共信用信息数据库。（责任单位：信用监督管理股牵头，各相关分局股室所队配合）

（三）加快推进信用信息应用。

1.积极推进企业信用信息在行政和社会管理领域应用。全面推进在行政管理事项中查询并应用信用记录、信用报告，形成在行政管理事项中查询并应用信用记录、信用报告，形成在行政管理事项中应用信用记录和信用报告的长效机制。结合深化“放管服”改革，在登记注册、行政许可等重点环节，带头使用信用评级、评估报告等信用产品。（责任单位：行政审批股、各市场监督管理分局）

2.建立信用评价制度。在食品药品领域建立市场主体和从业人员分类监管制度，利用信用管理手段，提升行政管理水平。探索建立以信用信息共享为基础的信用互动机制。（责任单位：食品股、餐饮股、药械化股）

（四）构建守信激励和失信惩戒联动机制

1.建立守信联合激励机制。通过信息交换共享，联合相关部门，在行政事项中共同对诚实守信者施行联合激励，采取政策享受优先、办事“绿色通道”、减少监管频次等方面的激励措施，强化正面激励引导。在行政审批方面对诚信企业采取优先选择、优先办理、简化程序。（责任单位：行政审批股、各市场监督管理分局）

2.建立失信联合惩戒机制。在市场监管领域建立并实施失信行为联合惩戒机制；在重点领域开展失信突出问题专项整治；建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制；通过信用信息交换平台依法披露失信主体相关信息，加强对失信主体的约束和惩戒；支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。（责任单位：信用监督管理股牵头，各相关分局股室所队配合）

3.建立完善“黑名单”管理制度。健全完善定期申报、规范认定、集中公示等工作，根据监管对象的信用记录和信用评价，运用大数据手段，及时准确地将失信者在“失信黑名单”上依法予以公示，形成扬善抑恶的长效工作机制。（责任单位：信用监督管理股）

（五）营造以信用为核心的市场监管体系。

1.全面推广信用承诺机制。在食品药品领域普遍实行市场主体准入前信用承诺制度。市场主体以规范的格式向社会做出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺公开公示，接受社会监督，其守信践诺情况作为事中事后监管的重要内容。（责任单位：行政审批股、各市场监督管理分局）

2.广泛开展信用核查。在行政审批、市场准入等活动中，开展信用核查，对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒，逐步使信用核查成为各类准入门槛的基本要求，大幅提高失信行为的成本，逐步建立“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好秩序。（责任单位：行政审批股、各市场监督管理分局）

3.落实7日“双公示”制度。确保行政许可和行政处罚等信用信息在7个工作日内，在江永政府政务信息网、“信用永州”、“信用江永”专栏上公示公开，提高行政管理透明度和政府公信力。（责任单位：信用监督管理股牵头，各相关分局股室所队配合）

（六）增强全社会信用体系建设动力。

1.加强诚信宣传教育。大力宣传我县社会信用体系建设框架、信用政策，普及信用文化知识，加强诚信典型宣传和失信典型披露。构建诚信教育体系，推进诚信教育进企业，营造良好诚信氛围。（责任单位：信用监督管理股牵头，各相关分局股室所队配合）

2.培育信用服务机构。坚持以市场为导向，培育引进一批具有社会公信力的信用服务机构，依法依规向信用服务机构提供公共信用信息。支持信用服务产品开发和广泛应用，大力发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险等多种业态，壮大信用服务市场。（责任单位：相关分局股室所队）

3.做好信用机构监管。加强对信用服务机构的监管，促进信用服务公平、公正，保护企业商业机密和隐私。加强业务培训工作，努力壮大信用行业市场力量。（责任单位：相关分局股室所队）

四、保障措施

（一）健全工作机制。为切实强化对创建工作的领导协调，及时研究解决工作中的重大事项和问题，成立江永县市场监督管理局社会信用体系建设领导小组，党组书记、局长黄友仁任组长，顾亚萍及其他班子成员任副组长，分局、股室、所队负责人为成员。领导小组办公室设信用监督管理股，李垂建任办公室主任。办公室主要负责组织落实本实施方案，推进全局诚信创建工作，按照创建全国社会信用体系建设示范城市评审指标要求，切实推进全局社会信用体系建设工作顺利开展。

（二）明确责任。要明确目标任务和责任分工，加强工作谋划，分解到人，充分调动工作积极性，把社会信用体系建设工作做精、做细、做实。

（三）加强信息报送。各相关责任单位要加强信息报送工作，认真完成县局社会信用体系建设领导小组的要求，按时报送相关信息报表和工作台账。

（四）严格督查考核。为落实责任，县局社会信用体系建设领导小组办公室将对全局开展社会信用体系建设和创建工作进行督查考核，对未按要求完成任务，影响创建工作的要严肃追究有关分局股室所相关责任人的责任。

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