江永县关于“自然保护地管理混乱”整改销号公示

根据《永州市突出环境问题整改工作领导小组办公室<关于做好省生态环境保护督察工作的通知>》（永环改办﹝2021﹞20号）和《永州市突出环境问题市级核查销号工作规程》（永环改办﹝2021﹞19号）要求，江永县委、县人民政府及各级各部门高度重视生态文明建设工作，精心部署，全力推进问题整改销号工作。整改情况公示如下：

一、反馈问题

一是规划缺失、不落实。永州市县级和部分省级保护地没有规划,或者规划不全面,有的属于划而未建。特别是县级自然保护区,既无总体规划,也无矢量数据。

二是规划不科学。永州市69个自然保护地中有35个存在交叉、空间重叠现象，交叉重叠面积达6.57万公顷,占批复面积的22%,交叉重叠产生大量矛盾纠纷。

三是历史遗留问题多。目前，永州市自然保护地范围内有城镇建成区面积3849.86公顷,居住人口301728人,有43个自然保护地将永久基本农田划入了保护地范围，总面积8439.62公顷,居民生产生活与保护问题矛盾突出。

二、整改目标

以自然保护地整合优化、自然保护地全面监督管理和林业生态环境综合整治行动为契机，解决“自然保护地管理混乱”问题。

三、整改措施

㈠、补齐规划短板、落实规划要求。加快无规划的省级以上自然保护地矢量落图、总规编制与批复，落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系。

㈡、科学规划布局。整合交叉重叠的自然保护地，以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题，做到一个保护地、一套机构、一块牌子；归并优化相邻自然保护地，编制自然保护地整合优化预案，对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然保护地，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组。合理确定归并后的自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，解决保护管理分割、保护地破碎和孤岛化问题，实现对自然生态系统的整体保护。

㈢、分类统筹，有序解决历史遗留问题。对自然保护地进行科学评估，将保护价值低的建制城镇、村屯或人口密集区域、社区民生设施等调出自然保护地范围。核心保护区内的原住居民暂时不能搬迁的，设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展；一般控制区内已有生产建设活动，按照依法逐步解决的原则处置。根据历史沿革与保护需要，依法依规对自然保护地内的耕地实施退田还林还草。原有交通、通信、输电线路、防洪水利、旅游等设施依法管理、运行和维护。

四、整改成果

（1）保留都庞岭国家级自然保护区

整合优化后都庞岭国家级自然保护区（江永高泽源部分）总面积11049.19公顷,其中核心保护区面积7783.36公顷、一般控制区面积3265.83公顷；核心保护区同调整前核心区面积3759.8公顷及缓冲区面积3964.51公顷之和7724.31公顷对比增加了59.05公顷。

（2）源口省级自然保护区拟升级为国家级自然保护区

源口省级自然保护区整合优化后将重新进行功能区区划，保护区的保护范围、保护力度等都将得到极大加强，真正做到应保尽保。整合优化后源口省级自然保护区总面积7153.4公顷,其中核心保护区面积4102.2公顷、一般控制区面积3051.2公顷；同调整前核心区1020.25公顷及缓冲区面积809.54公顷之和1829.79公顷对比增加了2272.41公顷。

（3）千家峒国家森林自然公园：

整合优化形成新的千家峒国家森林自然公园，保留森林自然公园管理局机构（副处级）。新的千家峒国家森林自然公园范围由原千家峒国家森林公园非重叠部分及空缺地中古宅水库至富隆源一带林地组成，调整后千家峒国家森林自然公园面积7810.06公顷，较调整前增加面积3197.35公顷，较去除重叠后增加了4593.96公顷。整合优化后千家峒国家森林自然公园人口与整合优化前比减少15人；村庄建设用地面积减少2.2公顷，减少至3.91公顷；永久基本农田减少0.33公顷至0.12公顷；人工集体商品林减少171.73公顷至3.11公顷。

（4）湖南江永永明河国家湿地自然公园：

因为总体规划区划边界时使用卫星影像不清晰，导致边界区划时大量耕地和农村住宅被区划进了保护地，且部分区域未按自然地形进行区划。摸底调查和评估时对湿地自然公园边界进行初步分析，本次整合优化对湿地自然公园进行了全面优化调整，调整后湖南江永永明河国家湿地自然公园总面积为1067.59公顷，整合优化后永明河国家湿地自然公园主要由河道、滩涂、水库两岸的林地组成，面积较调整前减少345.93公顷，较去除重叠后减少了338.6公顷。整合优化后湖南江永永明河国家湿地自然公园内人口为0，减少1190人；城市建成区减少0.67公顷，之后永明河国家湿地自然公园在城市建成区内仅保留了河道，不再涉及房屋等；村庄建设用地面积减少13.05公顷，减少至0.53公顷，均为农村道路合农村桥梁；永久基本农田减少96.38公顷，减少至19.77公顷，且仅存的基本农田在最新三调数据库内不为耕地和水田或三调数据库将水域错划为耕地；人工集体商品林减少34.28公顷，减少至83.45公顷。

（5）千家峒风景名胜区

2021年启动总体规划编制，因保护地优化整合，加之千家峒风景名胜区与都庞岭国家级自然保护区有重叠面积大的原因请示省局等保护地优化整合完成后再重新启动总规工作。2022年3月15日省林业局复函暂缓编制总体规划。

2022年9月完成了千家峒风景名胜区整合优化工作，与都庞岭国家级自然保护区重叠的面积合并到自然保护区，与永明河国家级湿地公园重叠的面积合并到湿地公园。意味着千家峒风景名胜区已经撤销，并上报国家林草局等待批复。

综上情况，清单所列的3个问题通过整改，综合实际情况本县已达到销号要求。

公示时间：2022年11月11日至2022年11月16日，共5天。

受理部门：江永县林业局

联系电话：0746-5722481

 江永县林业局      

2022年11月11日