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中共江永县市场监督管理局党组《深入开展损害营商环境问题专项整治工作实施方案》江永市监党发〔2021〕3号
  • 2021-03-09 08:35
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中共江永县市场监督管理局党组

深入开展损害营商环境问题专项整治工作

实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于优化营商环境的决策部署,深化“放管服”改革,加强行风建设,努力营造良好的政治生态和营商环境,根据市局《深入开展损害营商环境问题专项整治工作实施方案》要求,进一步深入开展“转作风严执法优环境”专项整治行动,全面整治损害营商环境的突出问题,结合我局实际,制定本方案。

、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神,坚持问题导向、刀刃向内,围绕政令畅通、行政审批、执法监管、公共服务、廉洁从政等方面,深入查摆问题,倾听群众意见,回应企业诉求。通过开展专项整治,着力解决市场主体反映强烈和集中的作风顽疾,坚决查处侵害群众利益、破坏营商环境的人和事,促进全县市场监管系统行风持续好转、群众满意度大幅提升,为推动全县经济社会高质量发展提供良好的市场监管行业作风保障。

、整治内容

根据市局要求,结合2020年全县系统“转作风严执法优环境”专项整治行动开展情况,集中整治六个方面损害营商环境的突出问题:

一)政令畅通方面

1.对党中央、国务院和省、市、及上级机关关于“放管服”改革等相关政策文件战略部署等学习宣传解读不及时、贯彻落实不到位。

2.消极抵触优化营商环境决策部署和制度规定,执行打折扣,搞上有政策、下有对策。

二)行政审批方面

1.无法定依据擅自设立审批事项,或者不执行国家、省、市、县有关取消、下放审批事项规定,擅自扩大审批职权和范围。

2.超出法律法规规定违规增设审批条件,或者要求申请人提交法律法规规定外的申请材料,增加申请人义务,提高审批门槛。

超出法律法规规定违规增设审批程序,或者不执行国家、省、市、县已出台的优化审批程序有关规定。

3.正当理由超出法定(承诺)时限办理审批事项,或者不执行国家、省、市、县已出台的精简审批时间有关规定。

4.定或者变相指定中介服务机构,或者除法定审批中介服务外,强制、变相强制市场主体接受中介服务,或者将需要委托中介服务机构开展技术服务的服务费用转嫁给市场主体。

5.不按“证照合一”改革要求公开审批依据、审批条件、申请材料、办理时限、收费项目标准、审批结果等。

6.违规收取费用。

7.策不透明,对管理服务对象提出的政策咨询,不能明确予以答复,“门好进、脸好看、事难办”。

8.督不公开,未按照要求公开投诉举报方式和电话,或对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话不畅通。

三)执法监管方面

1 .粗暴执法、随意执法、有案不查或选择性执法,不公平公正对待所有市场主体,办“关系案”“人情案”。

2.向企业乱收费、乱罚款、乱摊派,随意检查、多头检查、重复处罚,干扰企业正常生产经营。

3.“双随机、一公开”监管落实不到位,抽查检查事项未纳入年度抽查工作计划,随意开展抽查检查。

4.处罚、轻服务,滥用职权,侵害企业合法权益。

5.本部门工作人员损害营商环境行为监管不严、包庇护短、隐瞒不报、有责不追。

四)公共服务方面

1.推进“一站式”服务不力,不严格执行一次性告知和告知承诺制,让企业群众多头跑、重复跑。

2.求提供“奇葩”证明、循环证明、重复证明。

3.不严格执行“首问责任制”,把应办事项转给他人又没有跟踪落实。

4.作不担当、不作为,上推下卸、回避矛盾。

五)工作作风方面

对市局、县局“转作风严执法优环境”专项整治督查交办的问题, 不按要求整改、不举一反三建立长效机制、不对相关市场监管责任人员追责问责到位。

六)廉洁从政方面

1.管理和服务过程中,利用职权或职务影响以权谋私、“吃拿卡要”,收受礼品礼金、有价证券、会员卡,索贿受贿、违规占用企业财物、接受利益输送等。

2.要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;向企业索要赞助或借用企业资金。

3.其他违反廉洁从政的行为。

、工作步骤

专项整治分四个阶段进行:

一)动员部署阶段(2021120日一 215日)全县市场监管系统要按照县局要求迅速部署推进专项整治工作,形成上下联动全员参与的损害营商环境问题专项整治局面。要结合“转作风严执法优环境”专项整治自查自纠查摆出的问题,对照本方案整治内容,再次进行“回头看”,形成问题清单,制定有针对性、可操作性的整治工作方案,细化整治措施,落实整治责任,建立集中整治台账,明确整改时限和要求。

二)集中整治阶段(2021215日一 530日)。全县市场监管系统要聚焦问题,逐一明确责任单位和责任人,进行挂单集中整治,对存在问题做到一个一个突破、一件一件销号。开展“六个一”活动,即通过公布一个电话、征集一批线索、查办一批案件、开展一次测评、开辟一个专栏(线上线下)、组织一次活动,推动专项整治深入开展。为确保令行禁止,县局主动加强与县纪委监委和驻局纪检监察组的协商汇报,探索创新行纪衔接模式,联合建立行纪融合、通报、沟通、研商、协作等机制,实现行政处罚、纪检监督、执纪问责及时、到位、准确,预防失职渎职等违纪行为的发生。驻县统战部纪检监察组将通过各种形式受理投诉举报,来信举报:县行政中心驻统战部纪检监察组2023室,电话举报:0746-5722857,网上举报:jyxjwxfs@163.com。驻县统战部纪检监察组根据举报线索,按照管理体制和干部管理权限,将举报线索梳理汇总报县纪委监委,由县纪委监委调查处理。

三)督促检查阶段(2021530日一 615日)。县局专项整治办公室将对专项整治开展情况进行明察暗访,对达不到目标任务要求、整治措施不力、群众反映突出问题的,要开展再自查、再整治,坚决克服搞形式、走过场,切实保证专项整治工作成效。同时,各基层分局要加强专项整治工作信息报送,每月25日前向县局专项整治办报送有关情况(电话:5723031)。

四)建章立制阶段( 2021615日一 630日)。要完善统一、高效、便捷的企业和群众咨询、服务和投诉平台,畅通投诉渠道;建立常态化为企业解决问题的机制,按职责权限及时有效对企业反映投诉的问题全面梳理销账,形成持续优化营商环境的常态和长效;建立目标考核机制,将优化营商环境纳入年度目标考核。对专项整治工作中涌现出来的典型经验和成功模式进行推广,进一步巩固落实整治成果。

、工作要求

一)加强组织领导。这次专项整治工作是“转作风严执法优环境”专项整治工作的持续和深化。全县市场监管系统务必提高政治站位、强化领导、统筹推进。县局成立损害营商环境问题专项整治工作领导小组,局党组书记、局长黄野任组长,吴进旺、陈亚辉、胡嫔华、张微欢任副组长,驻县统战部纪检监察组1名副组长和局机关各股室主要负责人为成员。领导小组下设专项整治办公室、监督问责办公室,专项整治办公室设在县局办公室,办公室蒋云祥兼任主任,负责综合协调、信息汇总等有关工作; 监督问责办公室设在人教股(绩效办),由何少杰任主任,负责监督检查、通报问责等工作,各部门要明确专人负责信息汇总报送等工作。

二)强化学习教育

坚持把学习教育贯穿到专项整治活动始终。一是深入学习习近平总书记有关市场监管工作的最新重要讲话和指示批示精神;二是组织学习党纪法规;三是组织学习中央、省、市、县有关优化营商环境文件会议精神,通过学习教育。以思想自觉促进行动自觉,推动专项整治工作取得实效。

(三)强化宣传引导

全方位、多形式、多角度对专项整治进行宣传报道,将专项整治工作全程置于阳光下,发动群众和市场主体积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来,达到实时互动交流、随时问需于民、及时接受监督的目的。要加大优化营商环境措施党的宣传解读,及时广泛宣传推介工作中的典型做法及成效,营造优化市场营商环境的浓厚社会氛围。

(四)强化制度执行

对中央、省、市、县出台的有关优化营商环境政策,对市局《关于优化营商环境二十条措施》《永州市市场监管领域首次轻微违法行为免于行政处罚清单(50项)》《全市市场监督管理“十个严禁”》等优化营商环境的文件制度,要坚决执行,杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象,不断增强制度的权威性和执行力,让制度管用见效。

(五)强化执纪问责

持续推动建立行纪衔接,巩固机制成果,对破坏营商环境的问题线索,按照干部管理权限进行处理,坚决做到发现一起、查处一起、通报一起。对专项整治工作重视不够、推进滞后、整改不力或造成不良影响的单位和个人,县局将进行通报同时追究相关领导和责任人责任。

六)强化集中整治。要把优化营商环境作为2021年全系统作风建设的重点,主要负责同志亲自谋划推动,分管负责同志具体组织实施,把相关责任目标落实到具体部门和责任人。要充分发挥带头作用,在抓好本部门本单位整治行动的同时,开展好损害营商环境问题专项整治的指导推动工作。

附件:江永县市场监督管理局深入开展损害营商环境专项整治工作责任分解表


附件

江永县市场监督管理局

深入开展损害营商环境专项整治工作责任分解表

整治内容

牵头责 任领导

牵头

责任

政令畅通 方面

1.对党中央、国务院和省、市及上级机关关于“放管服”改革等相关政策文件战略部署等学习宣传解读不及时、贯彻落实不到位。

胡嫔华

办公室

行政审批

相关业务

各分局

2.消极抵触优化营商环境决策部署和制度规定,执行打折扣,搞上有政策、下有对策。

吴进旺

信用监管股

行政审批 方面

1.无法定依据擅自设立审批事项,或者不执行国家、省、县有关取消、下放审批事项规定,擅自扩大审批职权和范围。

吴进旺

行政审批股

行政审批

相关业务

各分局

2.超出法律法规规定违规增设审批条件,或者要求申请人提交法律法规规定外的申请材料,增加申请人义务,提高审批门槛。

3.超出法律法规规定违规增设审批程序,或者不执行国家、省、市、县已出台的优化审批程序有关规定。

4.无正当理由超出法定(承诺)时限办理审批事项,或者不执行国家、省、市、县已出台的精简审批时间有关规定。

5.指定或者变相指定中介服务机构,或者除法定审批中介服务外,强制、变相强制市场主体接受中介服务,或者将需要委托中介服务机构开展技术服务的服务费用转嫁给市场主体。


6.不按“证照合一”改革要求公开审批依据、审批条件、申请材料、办理时限、收费项目标准、审批结果等。

7.违规收取费用。

8.政策不透明,对管理服务对象提出的政策咨询,不能明确予以答复,“门好进、脸好看、事难办”

9.监督不公开,未按照要求公开投诉举报方式和电话,或对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话不畅通。

执法监管 方面

1 .粗暴执法、随意执法、有案不查或选择性执法,不公平公正对待所有市场主体,办“关系案”“人情案”。

胡嫔华

政策法规

相关业务

各分局

2.向企业乱收费、乱罚款、乱摊派,随意检查、多头检查、重复处罚,干扰企业正常生产经营。

张微欢

价格监督检 查和反不正 当竞争

3. “双随机、一公开”监管落实不到位,抽查检查事项未纳入年度抽查工作计划,随意开展抽查检查。

进旺

信用监管

4.重处罚、轻服务,滥用职权,侵害企业合法权益。

胡嫔华

办公室

5.对本部门工作人员损害营商环境行为监管不严、包庇护短、隐瞒不报、有责不追。

四、

公共服务方面

1.推进“一站式”服务不力,不严格执行一次性告知制,让企业群众多头跑、重复跑。

吴进旺

行政审批股

行政审批股

各分局

2.要求提供“奇葩”证明、循环证明、重复证明。


3.不严格执行“首问责任制”,把应办事项转给他人又没有跟踪落实。

4.工作不担当、不作为,上推下卸、回避矛盾。

五、

工作作风方面

1.对市局“转作风严执法优环境”专项整治督查交办的问题,不按要求整改、不举一反三建立长效机制、不对相关市场监管责任人员追责问责到位。

胡嫔华

办公室

办公室

人教股

六、

廉洁从政方面

1 .在管理和服务过程中,利用职权或职务影响以权谋私“吃拿卡要”,收受礼品礼金、有价证、会员卡,索贿受贿、违规占用企业财物、接受利益输送等。

胡嫔华

办公室

执法大队

相关业务

各分局

2.要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;向企业索要赞助或借用企业资金。

3.其他违反廉洁从政的行为。


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