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江永县应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案的通知
  • 2020-10-10 15:12
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防办2020〕31

关于印发《江永县应对秋冬季新冠肺炎疫情

应急预案的通知

乡镇、县直各单位,省、市驻江永单位:

为防范和应对2020年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情,做好疫情防控应急准备工作,根据湖南省应对新冠肺炎疫情联防联控机制《关于印发湖南省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案的通知》(湘肺炎机制发〔2020〕595号)要求,县防控办制定了《江永县应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》,现印发给你们。请结合实际,抓紧研究制定本地应急预案,认真做好各项应对准备工作。

江永县应对新型冠状病毒感染的肺炎

疫情防控工作领导小组办公室

2020年109

江永县应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案

1.总则

1.1编制目的

根据湖南省应对新冠肺炎疫情联防联控机制《关于印发湖南省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案的通知》(湘肺炎机制发〔2020〕595号),针对2020年秋冬季可能发生的新冠肺炎疫情,在不同疫情情景下采取科学应对措施,完善疫情防控机制,明确重点工作,指导疫情应急处置,提高防治水平和应对能力,最大程度减少疫情对公众健康与生命安 全造成的危害,保障经济可持续发展,维护社会稳定。

1.2工作原则

按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,完善“统一领导,分级负责,联防联控,科学应对”的防控机制,坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的原则,落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控措施。

1.3适用范围

本预案适用于我新冠肺炎疫情的预防、监测和应急处置等工作,指导各单位根据实际,制定本级预案或方案。

2.疫情形势研判

2.1全球疫情形势

当前,全球疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间及其潜在的安全性、有效性、产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障,需要付出巨大代价,且需很长时间才能形成。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势,疫情防控具有长期性和艰巨性。

2.2全国疫情形势

目前,国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标,但个别地区仍存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。黑龙江、吉林、北京、新疆、辽宁、广东、云南等地虽出现聚集性疫情,但当地均采取了快速、有力的应对措施,疫情得以有效控制,未造成大范围扩散。

2.3市、县疫情形势

综合考虑境外输入的风险、新冠肺炎病毒的特点、呼吸道传染病的季节性、进口冷冻产品输入疫情的隐患等因素,防控形势更加严峻复杂。

2.3.1存在境外输入风险

我省基本每天都有从境外入永人员,若国内口岸逐步开放,各类境外航班回国人员将不断增多,调整出入境人员管制及入境人员隔离检疫等方面的压力将加大,境外输入我的风险将随之增加。

2.3.2存在快速传播条件

新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的特点。全国复工复产复学后,人员聚集性增加,人群接触机会增多,隐匿传染源可能持续存在,难以清除。我国人群自然感染率低,普遍易感,始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。

2.3.3存在与常见呼吸道传染病叠加的风险

秋冬季是各类常见呼吸道疾病的高发季节,大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例,将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备,可能发生医疗服务系统负荷过载的情况。

2.3.4存在通过进口冷冻产品输入疫情的隐患

目前,我们对新冠病毒来源、致病机理、传播途径、流行规律等方面的认识,尚有很大的局限性。在新冠肺炎疫情防控过程中,存在很多不确定性。如北京、大连发生的疫情均可能与进口冷冻食品有关。

2.3.5密闭场所通风不畅易导致疫情传播

部分公共设施通风设施不完善,易造成疫情传播扩散。既往疫情发生地武汉华南海鲜市场、北京新发地市场和大连凯洋海鲜加工厂均存在通风不畅等问题。

3.监测和预防

3.1病例监测

继续完善医疗卫生机构监测,实施多点触发监测,在公共场所、学校、民政服务机构、药店开展病例监测,完善疫情监测报告平台,开展互联网大数据智慧化监测等工作。

3.2人员管控

“应隔尽隔”的基础上,严格落实密切接触者集中隔离医学观察措施,落实入境人员、中高风险区入永人员及次密切接触者管理。坚持多部门联合,运用公共卫生、大数据技术和智能化等综合手段,24小时内快速完成流行病学调查。

3.3重点场所、单位、人群管控

做好人员健康监测与管理,加强公共区域的通风换气、环境清洁消毒和个人防护。关注老年人、儿童、孕(产)妇、残疾人、严重慢性病患者等人群的健康监测情况。

3.4环境监测

在做好冷冻食品监测的基础上,对大型农贸市场、农产品批发市场(海鲜市场)、大型超市等各类交易市场以及专业冷冻冷藏库房、肉类加工厂(场)、医疗机构等场所开展环境监测。

3.5预警分析

建立大数据监测预警库,及时汇总分析人群监测和环境监测数据,综合研判疫情风险,发布预警信息,及时启动应急措施。

3.6舆情监测

通过网络、热线电话等渠道,进行网络舆情信息监测,发现舆情线索及时汇总分析,必要时进一步核实调查,针对群众的误解和不实传言,及时组织专业机构和人员进行回应和澄清,做好疫情防控风险沟通工作。

3.7爱国卫生运动

针对环境卫生薄弱环节,大力开展爱国卫生运动,推进城乡环境卫生整治,对农贸市场、餐饮等场所开展清洁消毒工作。

3.8多病共防

在做好新冠肺炎疫情防控的同时,对来自疫情高发地区的入境人员进行登革热和疟疾等输入性传染病监测。加大流感、肺炎、多价流脑等疫苗的接种宣传力度,做好入托入学儿童预防接种证查验工作。倡导坚持“一米线”、勤洗手、保持咳嗽礼仪、科学戴口罩、公筷制等卫生习惯和生活方式。

4.情景构建

4.1风险情景

根据疫情发生的情况、波及范围,分为以下情景:

4.1.1情景一 环境监测样本检测均为阴性。

1情景描述。在冷链肉类食品(含水产品)及生产、储存运输环境和农贸(集贸)市场、肉类加工场所环境中监测到新冠病毒阳性样本

2防控目标。查明污染来源和范围,掌握相关人员感染状况,消除食品和/或环境中的污染,防止可能的物(环境)传人现象。

4.1.2情景二:发现散发本地确诊病例或无症状感染者,或规模较小的聚集性疫情,或社区传播疫情。

1情景描述。我县目前没有发现新冠肺炎感染者,疫情传播扩散的可能性较小。

2防控目标。及时发现病例,规范管理可能的感染者, 快速处置疫情,阻断病毒传播。

4.1.3情景三:部分地区发生持续性社区传播,并构成扩散蔓延风险。

1情景描述。社区传播严重,可能感染人群尚未得到有效管控,疫情规模持续扩大,医疗机构压力加大,疫情出现多县区扩散趋势,构成区域性传播风险,需要跨县区调配资源进行紧急支援,阻断疫情扩散。

2防控目标。阻止疫情向其他县区或周边市州扩散,逐步扑灭疫情,努力恢复到情景二。

4.2应对措施

4.2.1情景一:环境监测样本发现阳性,尚未发现感染者。

在落实常态化防控措施的基础上,采取以下措施:

1做好流行病学调查。卫生健康、市场监管、农业农村、商务、交通等部门相互配合,24小时内完成流行病学调查和采样检测,查明可能污染来源和范围。充分利用大数据等技术手段做好可疑暴露者、可能感染者的判定、追踪和管理。

2做好阳性食品处置和追溯。封存库存阳性食品,再次细致采样检验;责令食品生产经营者对已流入市场的阳性食品及其同批次产品追溯、召回;对所有阳性食品及其同批次食品严格按照国家相关规范进行处置。

3对可能被污染环境开展终末消毒。对发现阳性样本和可能被污染的环境实行终末消毒,包括空气消毒、物体表面消毒、污染物品的消毒、水源消毒、餐具消毒等。终末消毒结束后对重点区域再次采样,评估消毒效果。

4做好人员管理。对可能接触阳性物品和暴露于污染环境的人员开展健康监测和核酸、抗体检测,必要时,予以隔离。发现发热或急性呼吸道病例等情况,按要求启动排查、诊断、隔离治疗等程序。

5做好风险评估。根据样本采集数、核酸检测阳性样本数、阳性率、阳性环境样本场所、波及范围、暴露人数等情况,动态评估传播风险确定防控区域,并采取有针对性的防控措施。

6强化监测。在防控区域内强化相关单位及环境监测。 县级疾控机构将阳性样本通过市疾控机构送省疾控机构进行全基因组测序分析。

7做好健康宣教。开展疫情防控和个人防护知识宣传,发布健康提示和就医指南,继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪,减少非必要聚集活动,保持一定的人际社交距离,科学指导公众正确认识和预防疾病,提高防护意识和健康素养。

4.2.2情景二:发现散发本地确诊病例或无症状感染者、规模较小的聚集性疫情、社区传播疫情。

在落实情景一的防控措施的基础上,采取以下防控措施:

1医疗救治

①启动医疗救治应对预案,调动优质资源,完善诊疗方案,优化诊疗流程,全力开展救治工作,确保新冠肺炎患者救治有力、有序、有效。根据患者情况,将确诊患者转运到县人民医院进行集中救治。做好新冠肺炎出院患者回访工作,密切追踪新冠肺炎患者健康动态,建立健康档案。当确诊病例超过10例,整体腾空县人民医院,统筹调度优质医疗资源和医用物质、仪器设备等,集中收治患者。当确诊病例达到定点医院床位数50%时,启用后备定点医院。

②县级定点医院发现确诊病例后,使用负压救护车立即转至市中心医院零陵院区进行集中救治。疑似病例和无症状感染者由其所在县级定点医院救治。定点医院要按照“四集中”(集中病例、集中专家、集中资源、集中救治)原则开展病人救治,对确诊病例进行“一人一方案,一日一评估”分析研判。同时,适时调整治疗方案,科学施治,防止重症和死亡病例发生,并配合疾控部门开展流行病学调查工作。

市级医疗救治组在4小时内派出市级医疗专家团队到疫情发生地指导救治工作,并及时将有关情况报市疫情防控领导小组。

④各级医疗机构应当切实强化医院感染控制措施,建立合理的病例分诊流程和病例分类管理措施,督促医护、病患及陪护人员采取必要的个人防护措施,加强通风换气和内部清洁消毒,防止院内感染。

2做好流行病学调查、高感染风险人群判定追踪和管理

①按照“属地管理”和“边调查、边采样检测、边控制、边溯源”的原则在24小时内完成确诊病例、疑似病例和无症状感染者的初次流行病学调查。

②新冠肺炎疫情防控工作领导小组第一时间调度指挥卫生健康、公安、通信、交通等相关部门力量,协同开展流行病学调查。疾控机构负责对病人进行面对面的现场流行病学调查,公安、通信、交通部门要通过大数据技术、智能化手段查询相关人员手机通信和公共交通信息,开展追踪视频、分析轨迹等工作。参与流行病学调查的各相关部门要紧密配合,第一时间互通调查信息,相互补充印证,快速掌握病例发病前14天至被隔离日所接触的人员、环境。

③根据流行病学调查结果,快速判定密切接触者、可疑暴露者、次密切接触者,第一时间由疫情发生地人民政府或疫情防控工作领导小组调度相关部门对上述人员开展追踪和管理。

④对疑似病例、确诊病例、无症状感染者的密切接触者和可疑暴露者,要实施14天集中隔离医学观察和3次核酸检测,必要时开展血清抗体检测;不适合集中隔离的人员,应当在社区指导下进行居家隔离,居家隔离必须具备独立房间和独立卫生间。对隔离医学观察人员要做到排查、管控、督导、宣教、关爱“五个到位”。隔离收治机构要为无症状感染者和有需求的隔离医学观察人员第一时间提供中医药服务。

⑤对疑似病例、确诊病例、无症状感染者的次密切接触者、可疑暴露者的密切接触者,应根据风险评估结果,视情况采取14天的集中隔离医学观察或居家隔离医学观察措施,并开展3 次核酸检测。

⑥对已经流出疫情发生地的密切接触者、可疑暴露者、密切接触者,要第一时间了解去向,并向目的地有关部门通报信息,要求当地开展协查和人员管控。对跨省流出者,要及时报防控办,再通过防控办报应对新冠肺炎疫情联防联控机制进行跨省通报协查。

⑦疾控中心要通过采取流行病学分析、上送核酸检测阳性样本进行病毒分离等措施进行疫情溯源。

3做好风险评估和防控区域划定。根据流行病学调查结果、确诊病例和无症状感染者活动轨迹、感染来源、核酸检测情况和“四早”措施落实情况等,动态评估疫情态势和传播风险,精准划定中、高风险地区的防控区域和管控区域。

4中风险地区的处理措施

①划定管控区域

根据风险评估结果,划定管控区域。一般情况下,发生散发疫情时,将病例所在的单元(楼栋单元、班级、工作间、病房、办公室、农村户)或楼栋(楼层、车间、病区、自然村)划定为管控区域。发生聚集性疫情时,将病例所在的小区、相邻较近的自然村、工厂、学校等划定为管控区域。

②严格社区管控

管控区域实施封锁,禁止人员出入并予以终末消毒,取消所有聚集性活动,做好居民健康监测、环境消毒工作,落实封锁期间生活服务保障,耐心细致开展居家健康指导;做好慢性病患者的健康服务和药品保障;配备医护力量,对发热及呼吸道症状患者、其他各类急症患者、孕(产)妇等,协调应急车辆及时转运并做好车辆消毒工作。

中风险地区中有疫情的社区(行政村)以小区(自然村)为单位设置卡口,实施封控式管理,24小时值守。引导居民非必要不出门,禁止外来人员及车辆进入,对进出人员执行体温必查、口罩必戴、扫电子健康码或查验健康证明通行等防控措施。对公共环境开展每日消毒,对电梯、楼梯扶手、门把手等重点部位加大消毒频次。

中风险地区中其他社区(行政村)减少聚集性活动,全面开展“敲门行动”,进行健康排查和医学告知,对进出人员执行体温必查、口罩必戴、扫电子健康码或查验健康证明通行等防控措施,发现有发热等症状者,及时送定点医疗机构排查。引导居民非必要不离开防控区域,确有必要离开者,需凭7天内核酸检测结果阴性证明方可离开。

对中风险地区内所有人员实行全员核酸检测,以社区或小区为单位就近安排。紧急调配县域内核酸检测力量,必要时向市、省申请支援。可根据实际情况,采取混检方式进行检测,7天内完成全员核酸检测。

③做好交通管制

管控区域内采取停止公共交通工具运营等交通管制措施,其他区域落实客运场站和各类交通运输工具通风消毒,实施乘客扫电子健康码、测体温、全程佩戴口罩等措施。根据风险评估,釆取控制乘坐率(不超过50%)、减少客运次数、设置留观区、移交发热乘客和信息登记等各项措施。

④重点单位和场所管理

管控区域内的学校、托幼机构釆取停学、停课、封闭式管理、线上教学等措施。中风险地区其他区域内学校、托幼机构,允许线下上课,但须落实封控式管理、戴口罩等措施,停止大型集体活动,严格落实各项常态化防控措施,实施分餐制。暂停中风险区域内学生、托幼儿童培训机构营运。

管控区域内的机关事业单位采取暂停上班等措施,中风险地区其他区域内机关事业单位采用无纸化办公,减少工作人员直接接触和聚集性活动。同时,实行错时上下班、弹性工作制或居家办公方式,在机关单位食堂实施分餐制度。

根据风险评估结果,对发生疫情的工厂企业实施以班组、车间、全厂为单位的停工停产,在落实各项防控措施且经评估后,可视情况复工复产;中风险地区内其他工厂企业在强化常规防控措施的前提下,实行封控管理,采取扩大核酸检测、强化通风清洁消毒等措施后可不停工停产。

养老院、福利院、监狱、戒毒所、未管所、拘留所、看守所、精神病院等机构实行全封闭管理和全员核酸检测,禁止人员进出,实施视频探视探访。养老机构暂停接收新入职员工、新入住老年人。

有疫情的社区(行政村)内暂停开放影剧院、棋牌室、游艺厅、网吧、舞厅、酒吧、KTV、培训机构、室内游泳馆(池)、密闭场所或通风条件较差的体育场馆。图书馆、博物馆、美术馆等室内公共场所及公园景区限流50%,实行分时段预约限流、远端疏导等防控措施。其他各类公共场所严格落实经营主体防控责任,对进出人员实施体温必查、口罩必戴、扫电子健康码或查验健康证明后方可进入,合理控制人流量和保持足够的社交距离。

有疫情的社区(行政村)内暂停农贸(海鲜)市场和肉类加工企业营业。中风险地区其他区域加强冷链食品监测,农贸(海鲜)市场应缩短营业时间,限制顾客数量。肉类加工企业实施封控管理,每天对其屠宰车间、分割肉车间、包装车间采集适量环境样本进行核酸检测。对农贸(海鲜)市场、肉类加工企业的从业人员每月进行一次核酸检测。

有疫情的社区(行政村)内的相关医疗机构要进一步加强发热门诊管理,由卫生健康部门安排疾控流调队伍定点驻守,对每例发热病例提前开展流调;无发热门诊的,社区卫生服务中心(乡镇卫生院)应当在相对独立区域设立临时隔离病房留观发热患者,配合社区开展发热病人排查。医疗机构要严格执行住院患者和陪护人员核酸检测制度,坚持由主要负责人带队开展的院感防控日巡查制度,对重点部门、重点环节、重点人群以及防控基础设施、基本流程逐一梳理,摸排整治各类风险隐患。

疫情发生后,按疫情波及人群数量和风险评估意见,启用隔离场所,对密切接触者、次密切接触者、可疑暴露者实施集中隔离医学观察,并安排专职医务人员每日开展健康监测。

中风险地区内的所有零售药店在销售退烧、止咳、抗病毒、抗菌素等药品时,要如实按照相关规定,登记、填报购买人员个案信息,并报告所在地县级新冠肺炎疫情防控领导小组,由县级新冠肺炎疫情防控领导小组部署相关乡镇(街道),追踪有发热、咳嗽症状的病人并引导其及时就医。

组织心理疏导队伍,为受影响人群提供紧急心理危机干预和心理疏导服务。发布健康提示和就医指南,大力倡导“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制等卫生习惯和生活方式,科学指导公众正确认识和预防疾病。

5高风险地区的处置措施

在落实中风险地区各项防控措施的基础上,采取以下措施:

①扩大管控区域范围至社区(行政村)甚至乡镇(街道)、 县区。

②人员流动管理。管控范围实行封控管理,禁止人员进出,取消所有聚集性活动。高风险地区内所有人员坚持非必要不出防控区域,确需离开的,须持7日内核酸检测阴性证明。有疫情的乡镇(街道)所有小区实施封控措施,落实24小时专人值守, 禁止非必要人员和车辆进出。

③企事业单位管理。涉及保障疫情防控必需品、生活必需品、公共事业运行必需、农业生产必需以及其他涉及重要国计民生的企事业单位,以及金融保险、货运站场、重点产业链配套企事业单位和承担国家、省市重大工程和重点项目的企事业单位要严格落实防控措施,经风险评估后可不停工,其余企事业单位一律停工停产。有疫情的乡镇(街道)辖区内学校、托幼机构全面停课停学,实行在线教学。

④特殊机构防控。有疫情的乡镇内的养老院、福利院、监狱、戒毒所、未管所、拘留所、看守所、精神病院等机构实行全封闭管理和全员核酸检测,禁止人员进出,实施视频探视探访。

⑤公共场所管理。有疫情的乡镇的餐饮服务单位停止堂食;暂停开放影剧院、歌舞厅、游艺室、培训机构、室内游泳馆(池)、密闭场所或体育场馆、图书馆、博物馆、美术馆等室内公共场所,公园景区限流50%,实行分时段预约限流、远端疏导等防控措施。其他区域各类公共场所严格落实经营主体防控责任,对进出人员实施体温必查、口罩必戴、扫电子健康码或查验健康证明后方可进入,合理控制人流量和保持足够的社交距离。

⑥医疗机构管理。定点医院扩充隔离病床、ICU;非定点医院做好隔离病区和病床的储备;当病例超过当地医疗资源储备时,提请上级疫情防控工作领导小组支援。

⑦隔离场所管理。根据疫情防控需要,启用一定规模的隔离场所。

⑧公共交通管理。在有疫情的乡镇内停止运营公共交通,限制私家车、出租车和网约车等出行;高风险地区其他区域公共交通落实各项防控措施,控制乘坐率不超过50%。如疫情进一步发展,经评估,高风险地区所在县区可采取停运所有公共交通的措施。

⑨核酸检测。对高风险地区和临近防控区域的乡镇内所有人员按照“应检尽检”的原则实行核酸检测。紧急调配市域内核酸检测力量,必要时可向省应对新冠肺炎疫情联防联控机制申请支援。可根据实际情况,采取混检方式进行检测,7天内完成全员核酸检测。

⑩新型冠状病毒疫苗应急接种。根据疫情风险,经专家综合研判,适时按程序启动高危人群新型冠状病毒疫苗应急接种。

6波及区域和受影响区域

①经风险评估认为确有必要,在中风险区域周边,将病例和无症状感染者短暂活动过的社区(行政村)划定为波及区域,将有密切接触者、次密切接触者、可疑暴露者的分布区域和活动区域的社区(行政村)划定为受影响区域。在高风险区域周边,以乡镇为单位划定为波及区域和受影响区域。

②对确诊病例、无症状感染者、密切接触者、次密切接触者、可疑暴露者活动的室内地点进行终末消毒。

③实施全员核酸检测。

④医疗机构管理。医疗机构要进一步加强发热门诊管理。无发热门诊的,社区卫生服务中心(乡镇卫生院)要在相对独立区域设立临时隔离病房留观发热患者,配合社区开展发热病人排查。

⑤特殊机构管理。养老院、福利院、监狱、戒毒所、未管所、拘留所、精神病院等机构所有人员一律不得进出,取消所有探视。

⑥公共场所管理。对进出人员实施体温必查、口罩必戴、扫电子健康码或查验健康证明后方可进入,合理控制人流量,引导其保持足够的社交距离。

⑦加强冷链食品、农贸(海鲜)市场和肉类加工企业防控。加强冷链食品监测,缩短农贸(海鲜)市场营业时间,限制顾客数量。对肉类加工企业实施封控管理,每天对其屠宰车间、分割肉车间、包装车间采集适量环境样本进行核酸检测。对农贸(海鲜)市场、肉类加工企业的从业人员每月进行一次核酸检测。

⑧加强健康教育、舆情监测和心理咨询。

4.2.3情景三:部分地区发生持续性社区传播,并构成扩散蔓延风险

在落实情景二的各项防控措施的基础上,进一步强化以下措施:

1做好风险评估。根据疫情发展态势,适时组织相关专家对全市疫情进行风险研判,并对医疗资源、物资储备等情况进行综合评估。适时启动由市新冠肺炎疫情防控应急方案。

2加强医疗救治。根据收治需要,及时启用备用医院、现有人民医院或改造其他具备条件的医疗机构;仍不能满足收治需求的,可选择将合适的大型体育场馆等公共场所改建成方舱医院;必要时,突击建设重症病例集中收治医院或将重症病例转运到级定点医疗机构进行集中救治,确保疑似病例、确诊病例、无症状感染者“分类收治、应收尽收”。根据当地救治能力,及时开展需求评估,统筹安排级医疗卫生机构及未发生疫情的县区组派医疗队支援。

3加强医院感染控制。切实强化医疗机构感染控制措施,建立合理的病例分诊流程和病例分类管理措施,促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人防护措施,并建立内部督察机制。加强发热门诊、呼吸内科、急诊等重点科室人员和设备配置,落实首诊负责制,建立发热病例快速排查和风险管控机制,及时对疑似病例进行诊断和管理。对非感染性疾病科室,医疗机构应按标准做好感染防护,提高医务人员的防护意识。

4做好监测、检测与流行病学调查处置。通过采取入境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、肺炎和不明原因肺炎监测、社区拉网式排查及高风险地区返永人员排查等措施,及时发现可疑病例。增强实验室检测能力,扩大覆盖范围,提升检测效率。通过从相关医疗卫生机构调配专业人员等方式组建疾控应急队,通过从辖区内相关单位抽调人员、动员志愿者等方式组建社区疾控应急队。统筹协调应急队伍支援发生疫情的地区开展流行病学调查、疫情分析、社区防控、实验室检测、环境消杀等工作。

5开展人群大规模检测。紧急调配机动核酸检测力量, 对所有人员开展全员核酸检测。可根据实际情况,采取混检方式进行检测,在7天内完成全员核酸检测。当内核酸检测力量不足以满足需要时,由新冠肺炎疫情防控领导小组向应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制申请支援。

6做好重点人员管控,实行重点区域封锁。根据疫情防控要求,对疫情发生地区、波及地区和受影响地区落实“四早”等措施,实行社区封闭管理,利用大数据开展重点人员管控,必要时实行区域封锁,采取一定程度的区域间交通与旅行限制。实施社区(行政村)封闭式管理时,依法限制或禁止人员和车辆出入。对于发热及呼吸道症状患者、其他各类急症患者、孕(产)妇等,协调应急车辆及时转运并做好车辆消毒工作。做好居民生活物资集中采购和供应工作,在条件允许的情况下尽量满足社区居民生活多样化需求,组织社区服务机构或志愿者进行统一配送。强化社区居民心理慰藉和情绪疏导工作。加强慢性病患者的健康服务和药品保障。

7实行停工停业停学。疫情发生地涉及保障疫情防控必需品、生活必需品、公共事业运行必需、农业生产必需以及其他涉及重要国计民生的企事业单位,以及金融保险、货运站场、重点产业链配套企事业单位和承担国家、省市重大工程和重点项目的企事业单位要严格落实防控措施,经风险评估后可不停工,其余企事业单位一律停工停产。同时,经风险评估,可采取县区内所有学校和托幼机构停学。

8暂停公共交通。根据疫情形势变化,针对中高风险区域采取公交线路停运、出租车和网约车禁行、暂停航班起降等交通管制措施。同时,经风险评估,可采取县区内所有公共交通停运的措施。

9强化个人防护和知识普及。全市继续强化个人防护知识宣传普及,做好公众的风险沟通,发布疫情预警公告,倡导家庭做好防护物资储备,提升公众个人防护意识,提高相关防控措施的落实力度。

10指导加强脆弱人群、高危人群及重点机构的防控。实施脆弱和高危人群保护计划,关注其生活和健康需求。社区应提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底,采取有效救助途径,使其家庭基本生活不受严重影响。对患有慢性基础性疾病的老年人进行健康教育。在出现疑似症状时建立绿色通道,降低高危人群的重症和死亡风险。为脆弱和髙危人群提供社会支持。重点关注脆弱人群集中的相关机构,避免受到疫情影响。强化学校、养老院、福利院等场所的疫情防控工作,保障医疗物资供应,加强防护措施,尽量避免在此类机抅中发生疫情。

11加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、监狱、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。重点加强学校健康教育,做好缺勤监测工作,对出现呼吸道症状的师生和其他教职工实施居家隔离。

12做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新型冠状病毒疫苗快速应用、调配计划。制定疫苗应急接种方案,明确接种的重点人群、接种时机,按程序实施应急接种。

13若疫情持续扩散至多个县区,根据省有关部门要求采取相应措施。

5.信息报告、通报与发布

医疗卫生机构发现疑似病例、确诊病例、无症状感染者,参照甲类传染病的报告方式、时限和程序报告疫情。各地各有关部门发现有复阳者及环境、物品、食品样本新冠病毒核酸检测结果阳性等相关情形,须按照突发公共卫生事件的报告时限和程序要求,逐级上报至市卫生健康委和市疾控中心。严禁瞒报、漏报、迟报。

疫情发生地人民政府应按规定严格落实有关信息发布程序和工作要求,通过本地主流媒体通报确诊病例的行动轨迹等疫情信息,主动回应社会关切,澄清不实传言,争取全社会和广大市民的支持, 切实把握工作主动权。

6.调整应急响应级别

疫情防控工作领导小组、县人民政府或疫情防工作领导小组按照相关规定,可调整由政府主导的应急响应级别。

7.责任分工

7.1各地人民政府职责

1组织协调。组织各有关部门参与疫情防控工作。

2根据事态发展需要,决定实施交通卫生检疫。调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参与防控工作。

3划定管控区域。必要时,县人民政府报经市人民政府决定,可以宣布疫区范围;经省人民政府决定,可以对本行政区域内疫区实施封锁。

4决定、宣布采取疫情控制措施。新冠肺炎疫情发生后,人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动;可以实行停工、停业、停课措施;可以临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

5开展群防群治。统筹辖区内各部门对纳入社区管理的重点人员(来自中高风险地区人员、入境人员等)做好症状监测和核酸检测,落实疫情信息的收集、报告及病例密切接触者的医学观察等公共卫生措施,并开展城乡环境整治。

7.2直有关部门职责

1)县委宣传部(政府新闻办)。坚持正确舆论导向,加强舆论监督,正面报道新冠肺炎疫情防控工作。负责协调做好新冠肺炎疫情信息发布工作,保持宣传口径统一。负责与委宣传部门的衔接与联络。负责舆情监测与引导工作。按规范流程、内容向社会公布相关信息,开展新闻报道,回应群众关注。

2)县委外事办。配合卫生健康部门为在我的外籍人士和港澳同胞提供健康保障服务,做好有关涉外防控工作。做好新冠肺炎疫情防治信息、咨询和宣传解释工作,及时传达我对外统一宣传口径,正向引导舆论。掌握来永外媒记者动态,及时处置涉外疫情突发事件。负责及时掌握外籍人士及近期来访外宾对疫情反应的信息。负责及时汇报涉外相关疫情信息。

3网信办。负责加强对网络舆情事件的统筹协调。负责加强涉永舆情监测、研判、报送。负责加强网络正面宣传引导。

4发展改革委。负责统筹防控物资保障工作,研究并综合协调防控保障中的重大问题。督促落实各项保障措施,并密切跟踪保障工作进展情况。

5教育局。负责加强各类学校、托幼机构新冠肺炎疫情防控工作,落实晨检制度、因病缺课和复课登记制度,加强学生不明原因肺炎病例的监测和报告工作。加强学校健康知识宣传,落实校内疫情监控和日常检查措施。协调、指导有关高校落实对留学生的各项防控措施。指定联系人收集、汇总学校、托幼机构相关监测信息,并向新冠肺炎疫情防控工作领导小组报告。

6科技局。负责在科技计划项目中,将新冠肺炎的防治技术及产品研发列入到项目申报指南,支持高校院所、科研机构加强临床治疗方案及流行病学研究,支持相关企业开展检测试剂、药物等研制。

7工业和信息化局。掌握物资保障工作的综合情况, 及时了解防控应急物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况,协调防控应急物资供需、生产、储备等方面事宜。配合财政局安排防控应急物资(含仪器设备)紧急生产、采购(进口)、 储备等专项资金。利用大数据支撑服务新冠肺炎疫情防控工作,加强重点人员流动监测,为掌握疫情动态、实施防控,提供科学依据和技术支撑。协调市内各通信企业发送提醒短信,降低疫情扩散风险。

8公安局。防范和打击妨碍公务、造谣惑众、编造或散布虚假恐怖信息、制造恐慌、趁火打劫等扰乱公共治安秩序以及制售假冒伪劣药品、食品、医疗器械和哄抬物价等扰乱市场秩序的违法犯罪活动。预防和妥善处置因新冠肺炎疫情引发的群体性事件。对疫情引发的动态信息进行监控、收集并作出预警分析。做好交通疏导工作,确保防疫救治人员与物资运输车辆的交通安全。协助做好病例与密切接触者、境外入境人员、中高风险地区人员等对象的流行病学调查工作。协助做好定点医院和发热门诊的医疗秩序维护工作,防范和打击伤医、医闹等涉医违法犯罪活动。

9民政局。负责对因新冠肺炎疫情导致基本生活出现困难的群众给予救助,协调做好死亡病例的遗体火化工作。组织养老机构、社会福利院等民政服务机构做好机构内所有人员的健康监测,实行每日检测体温,发现体温异常者,及时就近转送至定点医疗机构就诊。

10司法局。认真履行法律规定的职责和义务,加强与医疗机构以及卫生健康等部门的沟通与配合,为有关部门提供相应法律服务。加强对监管场所内人员及工作人员的健康监测。

11财政局。优先保障防控经费,利用现有资金和政策渠道,加大资金的统筹使用力度,提高财政资金使用效率,全力支持各部门工作,保障并落实疫情应急处置工作经费。做好资金调配、拨付以及监管工作,确保应急处置、医疗救治、检验监测等工作顺利有效开展。

12人力资源社会保障局。负责参与制定新冠肺炎疫情应急处置中属于《工伤保险条例》调整范围的工作人员的工伤待遇政策,对在新冠肺炎疫情应急处置中作出突出贡献的人员进行表彰。

13生态环境局。组织实施新冠肺炎疫情次生、衍生的突发环境事件信息通报、监测、调查评估,指导环境污染防控与处置工作。

14交通运输局。制定完善交通部门公共卫生应急预案,加强应急防控和信息报送。组织协调新冠肺炎疫情处置人员、防治药品、器械等应急物资和有关样本的运输工作,协助做好疫情监管工作,负责公共交通运输工具的消毒,防止疫情通过交通运输环节传播。必要时协助查询与新冠肺炎病例共用交通工具的密切接触者信息。指导对旅客开展体温监测以及“电子健康码”、“通信大数据行程卡”检查。

15农业农村局。开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。加强对养殖场、屠宰场等重点场所的消毒,加强对重点场所从业人员的健康监管,发现有发热、咳嗷等症状的人员,及时报告并督促其就医。一旦出现疑似病例,配合卫生健康部门做好流行病学调查、隔离、消毒等工作。

16)商务局。督促冷链食品相关企业和农贸(集贸)市场严把生鲜食品进货关,加强源头追溯管控,加大消毒灭菌频次,加强环境卫生管控,开展员工岗位培训,加强行业防控指导。

17市场监督管理局。加强市场商品交易行为的综合监管执 法,督促市场开办者和经营者依法落实食品安全主体责任。负责督促餐馆、商场、超市等人员聚集场所开展体温监测。负责开展农贸市场环境秩序专项整治工作。监督市场的清洗和消毒,必要时落实休市、关闭等措施。落实进货检查验收、索证索票制度,严防市场销售没有合法来源的动物。负责新冠肺炎应急处置药品、医疗器械等物资的质量监督和检验监测工作。配合卫生健康部门开展市场病例密切接触者的追踪管理。负责开展冷链食品、农贸(集贸、海鲜)市场和肉类加工场所排查和监测,指定联系人收集、汇总,并向市疫情防控领导小组报告相关排查和监测信息。负责在常态化疫情形势下收集哨点药店退热、止咳、抗病毒、抗生素药品销售情况;在出现新冠肺炎新发病例后,收集相关区域内所有零售药店购买上述药品的人员信息。指定联系人收集、汇总相关信息,并向疫情防控领导小组报告。

18文旅广体局。指导旅游景区落实景区景点疫情防控措施,引导游客遵守景区景点疫情防控要求,做好个人防护措施,采取错峰出行,不聚集、不扎堆。协助做好全市文化旅游广播电视体育行业新冠肺炎疫情的预防和应对处置工作。负责积极组织开展疫情防控科学知识宣传,引导和动员全社会共同参与新冠肺炎的防控工作。

19卫生健康。负责组织制定新冠肺炎疫情应急预案、防控方案等技术方案。统筹新冠肺炎疫情应对和安全风险防控。开展疫情监测,及时掌握疫情动态,对新冠肺炎病例进行监测报告。对新冠肺炎疫情进行风险评估、预测预警,提出启动应急响应建议。培训疫情应急处置队伍和医疗急救队伍。做好做好流行病学调查、密切接触者医学观察、实验室检测、患者医疗救治工作等应急处置工作。根据授权及时对外发布新冠肺炎疫情相关信息。

20应急管理局。参与新冠肺炎疫情应对和安全风险防控,做好疫情防控期间安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急救援工作。

21林业局。组织开展陆生野生动物疫源疫病监测预警,配合卫生健康、农业农村等部门开展相关疫情基础调查和样品采集及送检。协助做好划定的控制区域携带病原体的陆生野生动物处置工作。组织专家分析和提出有关陆生野生动物活动的范围和趋势等预警信息。按职责分工,联合市场监管、公安、网信等部门,严厉打击非法野生动物交易。

22医保局。加大医保基金支持力度,及时为新冠肺炎救治提供医保政策支持;协调保障救治药品供应。提前安排医保结算基金,确保医疗机构在疫情期间平稳运转和救治工作顺利进行。

23组织开展爱国卫生运动。组织开展全市爱国卫生活动,整治城乡环境卫生,做好除"四害"等病媒生物防制工作,引导城乡居民养成讲究卫生的良好习惯。

24火车站。负责乘车旅客疫情信息收集工作,及时向当地卫生健康部门报告和转交发现的可疑病例。配合卫生健康部门做好密切接触者的追踪管理。负责新冠肺炎疫情应急处置人员以及防治药品、器械等急用物资的铁路运输工作,协助做好疫情监管工作,防止传染病通过铁路系统传播。

(25)红十字会。负责实施群众性应急救护培训,做好新冠肺炎疫情紧急救助呼吁,依法接受、发放国内外组织和个人的捐赠,提供人道主义援助。

(26)武警支队。负责武警支队新冠肺炎疫情的 应急处置工作,组织指挥武警部队参与新冠肺炎疫情应急处置行动,配合做好事发现场的控制工作。

其他各有关部门要按照政府关于新冠肺炎疫情防控的部署安排,结合职能职责,落实各项防控措施,积极为全疫情防控工作贡献力量。

8.保障措施

8.1组织保障

各地党委政府要加强对新冠肺炎疫情防控工作的领导,完善疫情防控指挥体系。各地疫情防控工作领导小组要保持思想不松、机制不变、队伍不散,发现疫情后做到统一领导、 统筹协调,迅速控制和扑灭疫情。

8.2人员保障

加强医疗卫生机构专业人员技术培训,提升病例发现和诊治、实验室检测、流行病学调查、密接管理、现场消毒等专业人员的专业能力和应对突发疫情的应急处置水平。分级分区组建和培训流行病学调查及消毒队伍,抓紧组建市内区域性机动核酸检测力量,建立人员目录管理制度,加强样本采集、检测人员培训,强化监管和质控,提升病例溯源、密接追踪和核酸检测的能力。

8.3物资和经费保障

各地人民政府要根据应急处置工作需要,准备充足的隔离点和备用隔离点,提前谋划大型体育场馆可快速改造为方舱医院的备用方案。做好医疗设备、核酸检测试剂、个人防护、消毒灭菌器械和药品等应急物资的储备。各地各部门要统筹做好资金调度,保障疫情防控工作经费和医疗应急物资动态储备需要。

8.4技术保障

人民政府要适时成立疫情防控专家组、救治专家组,制定相应流行病学调查、密切接触者排查、核酸检测、医疗救治等技术方案,提高防控能力,增强检测能力。

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