江永县实施“七大攻坚”总体方案

为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央经济 工作会议精神，全面落实省委、市委经济工作会议和全省、  全市实施“七大攻坚”决策部署，按照县委经济工作会议和 县《政府工作报告》部署要求，明确年度经济工作攻坚突破 的主抓手，全力推动我县经济持续回升向好，确保高质量完 成“十四五”规划目标任务，特制定“七大攻坚”总体方案。

一、攻坚目标

(一)进一步增强内需发展动力。 消费能力、意愿和层 级不断提升，社会消费品零售总额增长6.5%以上；投资效益 持续提高，固定资产投资增长5.5%;城乡差距不断缩小，常 住人口城镇化率提高1个百分点。

(二)加快构建现代化产业体系。全县“3×2”现代化 产业体系建设取得重要进展，传统产业更具活力，优势产业 持续壮大，新兴产业迅速成长。产业实力不断壮大，第一产 业增加值增长3.7%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，服 务业增加值增长10%;园区规模工业占比达到85%、亩均税收 增长10%以上。

(三)持续提升科技创新能力。 全社会研发经费投入增 长13%以上，新认定高新技术企业10家，技术合同成交额增 长9%以上，高新技术产业增加值增长10%。

(四)充分释放改革开放活力。各领域改革任务加快推 进，服务和融入全国统一大市场建设取得积极进展；力争进 出口总额增长6%以上，对非贸易稳定增长破零，对外实际投 资增长5%以上，外商直接投资完成市定目标。

(五)全面打造“三化”一流营商环境。提升服务意识、降本增效、规范执法、权益保障全面强化。制度性交易、物 流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，“扫 码入企”实现全县全覆盖，力争政务服务“一网通办”率达 90%以上，实有企业净增10%以上。

(六)牢固筑稳安全发展基础。本质安全水平和应对灾 害能力全面提升，推动安全治理模式向事前预防转型；抢抓 中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新 增隐性债务。健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三 保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定。生产安全事 故总量持续下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机 构风险有效处置，加快构建房地产发展新模式。

(七)不断提高民生保障水平。高质量完成省、市重点 民生实事，民生支出占比保持在75%以上；居民收入增速高于 经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。社会 保障水平稳步提高；PM2.5 平均浓度稳中有降，地表水水质优 良比例达到100%。

二、攻坚重点

(一)实施内需扩量提效攻坚。 坚持以消费提振释放需 求，推进提振消费专项行动，持续实施“以旧换新”等系列 促消费活动，扩大汽车、智能家居、数码产品等消费，持续 提升住宿餐饮消费。积极培育康养、体育赛事、文旅等消费 新热点，力争全年接待游客和旅游收入增长12%以上，培育1-2 个具有影响力的消费新场景，新增限额以上批零住餐企业7家 以上，支持首发经济、银发经济等发展，进一步优化消费环 境，开展现代商贸流通体系试点县建设，推进城市一刻钟便 民生活圈建设。坚持以投资增效扩大需求，高质量做好“两 重”建设工作。持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，争取在交通物流、新型能源、新基建等领域引入3-5个重大投 资项目，常态化开展项目建设“四比四提高”,着力提升争 资占比率、项目开工率、资金支付率、实物完成率。充分激 发民间投资活力，建立重点民间投资项目库，全面推行政府 和社会资本合作新机制，促进民营经济发展壮大，民间投资 占全部投资的比重保持在75%以上。坚持以重大战略实施激发 需求，深度融入粤港澳大湾区建设。统筹推进县内区域协调 联动发展。促进城乡融合发展，大力实施城市更新行动，推 动县域经济高质量发展。(牵头单位：县发展改革局)

(二)实施产业育新培强攻坚。加大产业项目招引落地 力度，规范招商引资行为，坚持资源禀赋、应用场景招商，  坚持链主企业、专业平台招商、完善基金招商。用好“永商 荟”平台，力争全年引进投资5亿元以上产业项目3个以上。  完善“湘商回归” “校友回湘”联络对接机制。围绕构建 “3×2”现代化产业体系，改造提升传统产业，加快推进食品 加工、智能家居等传统产业提质增效，推动产业链价值链由 低端向高端迈进，推动10家以上工业企业实施技术改造。巩 固延伸优势产业，稳步推进现代农业、文化旅游等优势产业， 力争全年接待游客600万人次、旅游综合收入增速达到12%以 上。大力推进蔬菜出口产业发展。培育壮大新兴产业，培育 壮大新能源、数字等特色新兴产业，推动永芯驰电子科技有 限公司企业项目、湖南湘铝科技有限公司企业项目等重大项 目建设，加快构建我县先进器件创新中心建设，新增省级专 精特新中小企业2家以上，推动1家以上规工企业扩能。深入 推进科技创新与产业创新融合，入库科技型中小企业80家，  新认定高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长10%。深 入开展“智赋万企”“人工智能+”行动，全年新培育智能制造企业5家、智能制造产线(车间)3条(个)、智能工位16个。 持续推进“两业”融合发展。提升“五好”园区集聚度，全 面完成园区管理体制改革任务，推动园区产业集群成链，持  续开展“三类用地”清理，建立健全产业转出地和承接地利 益共享机制，着力打造特色园区、共建园区、零碳园区。(牵  头单位：县科工局)

(三)实施科技创新赋能攻坚。 深化核心技术攻关，突 破关键核心技术1项以上，凝练我县主导产业创新需求，建立 江永县重点产业技术需求库，挖掘制约产业发展的瓶颈技术4 项，提升科技产业融合发展水平，搭建技术转移体系，提质 升级潇湘科技要素大市场江永工作站。布局建设一批中试基 地和概念验证中心，支持永州中新再生资源有限公司申报省 级企业技术中心，争取认定省级企业技术中心1家；持续建设 循环经济产业创新联合体、江永香芋产业创新联合体和再生 资源中试基地。组织女书园、上甘棠、勾蓝瑶寨等景区创建 市级以上文化和科技融合示范基地。促进科技成果转化应用， 完善“二库一平台”,推进校企合作“双进双转”,常态化 举办融资需求对接活动。强化企业科技创新主体地位，支持 科技领军企业联合高校、科研院所和上下游企业，建设创新 联合体。实施科技型企业梯度培育提质行动。健全科技型企 业梯度培育体系，入库科技型中小企业80家，新认定高新技 术企业10家，力争新增省级专精特新中小企业2家以上。深入 开展“智赋万企”行动，推动240家企业上云、20家企业上平 台。引进“湘智”科技人才2名，创建县级企业科技创新创业 团队1个。落实“两个70%”激励政策，强化各类人才公共服 务保障。(牵头单位：县科工局)

(四)实施改革开放重点攻坚。着力破除深层次体制机制障碍，打通国际国内双循环卡点，有效应对外贸不确定性 因素。紧盯重要领域关键环节改革攻坚，扎实推进各领域改 革任务，全面深化零基预算改革，推动教育综合改革，深化 “三医”联动、“六医”协同集成改革。高质量完成国有企业 改革深化提升行动。深化园区体制机制改革。主动服务和融 入全国统一大市场建设，规范招商引资政策体系，落实公平 竞争审查制度。建立健全社会信用体系。深入推进公共资源 交易领域突出问题专项整治。扩大高水平对外开放，加快内 外贸一体化发展。促进跨境电商发展，扩大优势特色产品出 口。(牵头单位：县科工局)

(五)实施环境优化提升攻坚。 聚焦规范执法，深入开 展规范涉企执法专项行动，加大对趋利执法、过度执法等查 处力度，加力整治拖欠企业账款行为，依法平等保护各类经 营主体产权和企业家合法权益。聚焦服务提质，常态化开展 “政企交流主题日” “走找想促”“送解优”行动。深化政 务数据共享，建立健全“高效办成一件事”管理机制。聚焦 降低成本，抓好降低全社会物流成本专项行动，完善“通道+ 枢纽+网络”现代物流运行体系，推进多式联运发展。持续深 化煤电、新能源上网电价市场化改革，加快推动县级天然气 管网“一张网、一个价”改革。聚焦要素保障，深化“多规 合一”改革，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。 构建“全牌照”金融服务体系，完善“金芙蓉”投资基金矩 阵，壮大支持产业发展的长期资本、耐心资本。(牵头单位： 县发展改革局)

(六)实施安全强基固本攻坚。 切实提升本质安全水平， 坚持制度支撑和技术升级一体强化，完善安全生产监测预警  和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。强化“四双”工作法、 “三查一曝光”举措，大力整治自建房、建筑 施工、交通、林业、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气 等重点行业领域风险隐患。建强专业救援队伍，建成应急广 播“一张网”,补齐应急救援装备短板，构建多元化应急物 资储备体系。切实提升风险处置实效，强化房地产项目全过 程监管，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止 跌回稳。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工 作。推进融资平台市场化转型退出和债务风险化解。健全县 级“三保”长效机制，兜牢基层“三保”底线。“一行一策” 推动中小金融机构改革化险，稳妥处置非法集资重大案件，  依法打击非法金融活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,  加强公共安全系统施治。(牵头单位：县应急管理局)

(七)实施民生补短提质攻坚。 扎实办好省、市重点民  生实事，持续提升社会保障水平。深入落实就业优先战略，  推进支持大学生创业“七个一”行动，大力支持返乡创业。  实施重点领域就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退  役军人等重点群体就业。规范发展新就业形态，加强劳动者  权益保障，坚决治理欠薪现象。兜牢基本生活底线，持续巩  固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致  贫动态监测，因地制宜发展传统劳动密集型产业和就业帮扶  车间。全面推进个人养老金制度，提高退休人员基本养老金、 城乡居民基础养老金，以及城乡低保、残疾人“两项补贴” 等保障标准。统筹推进教育强县和健康江永建设，增加高质  量公共服务供给。抓好生态问题整治，持续打好蓝天、碧水、 净土保卫战，开展污染防治“夏季攻势”。抓好中央、省、  市生态环境保护督察和长江经济带警示片反馈问题整改。打  好移动源污染防治标志性战役，强化重污染天气防范应对。实施固体废物综合治理行动计划。协同推进降碳减污扩绿。 (牵头单位：县人社局)

三、组织实施

(一)加强组织领导。建立专班牵头、各部门协同配合的 “七大攻坚”工作推进机制，由县长负总责，常务副县长总牵 头，各分管副县长分块负责，县实施“七大攻坚”工作专班 办公室负责日常协调和调度工作， “七大攻坚”分别建立工 作专班；在制定“1个总体方案+7个实施方案”的基础上， 进一步明确指标、任务和职责分工。各攻坚专班要相应建立 工作机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。 各相关责任单位要加强上下衔接，强化协作，形成合力，推 动目标任务如期实现。

(二)实行清单管理。各责任单位要结合职能职责，对 本方案明确的工作任务进行细化分解，做好工作台账，明确 本领域推进实施的项目清单、任务清单、工作进度及完成时 限。明确好具体负责人、责任股室及工作专干，承担多项任 务的单位要加强内部统筹和调度，确保各项工作高效有序推 进。

(三)强化协调调度。围绕主要目标、重点任务进展情 况，建立定期工作调度机制，实行“周调度、月通报、季评 价”,由各攻坚专班办公室具体负责调度，相关情况及时报县 实施“七大攻坚”工作专班办公室。各责任单位要将本方案 确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定 期调度，及时解决推进中的问题和困难。各攻坚专班和相关 责任单位的工作推进情况，将作为县政府重点工作动态评价 的重要内容进行绩效考核，对工作成效明显的责任单位进行 通报表扬，择优向省、市政府推荐表现优异单位。

(四)注重宣传引导。建立工作动态信息报送制度，通 过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介进行宣传。 及时发布实施“七大攻坚”有关信息，拓展工作思路，宣传 成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展 信心，凝聚发展合力。各工作专班每月至少上报2篇动态信息 (典型经验)至省、市工作专班，被市级以上主流媒体采用 相关新闻稿件不少于1篇。

附件：1. 《江永县实施“七大攻坚”责任分解表》

2. 《内需扩量提效攻坚实施方案》

3. 《产业育新培强攻坚实施方案》

4. 《科技创新赋能攻坚实施方案》

5. 《改革开放深化攻坚实施方案》

6. 《环境优化提升攻坚实施方案》

7. 《安全强基固本攻坚实施方案》

8. 《民生补短提质攻坚实施方案》

附件1

江永县实施“七大攻坚”责任分解表

附件2

内需扩量提效攻坚实施方案

为深入贯彻落实省、市关于内需扩量提效的战略部署， 充分挖掘江永县内需潜力，推动经济高质量发展，结合本县 实际情况，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增 长6.5%以上，通过提升居民消费能力、优化消费环境等措施， 激发消费活力，使消费成为拉动经济增长的重要力量；培育  1-2个具有影响力的消费新场景，新增限额以上批零住餐企 业7家以上，推动农村消费市场持续繁荣。充分发挥投资对 稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长5.5%,民间投资 占全部投资的比重保持在75%以上；加快推进一批重大项目 建设，提高投资效益，为经济增长提供有力支撑。争取在交 通物流、新型能源、新基建等领域引入3-5个重大投资项目， 推动产业升级和基础设施完善。

二、攻坚任务

(一)大力提振消费。

1.推动增收减负。围绕江永县特色农业、文化旅游等产 业需求，开展针对性职业技能培训，如香柚种植技术、瑶族 传统手工艺制作等培训，提升劳动者就业技能，拓宽就业渠 道。在农村基础设施建设、生态环境治理等项目中推广以工

代赈，提高劳务报酬发放比例，增加农民收入。深入开展消 费帮扶，组织机关单位、企业等与脱贫村建立长期稳定的产  销关系，拓宽脱贫地区产品销售渠道。合理调整最低工资标 准，适度提高城乡居民医保报销比例和农村低保标准，减轻  居民生活负担。整合县内政企银资源，加大消费券发放力度， 重点向失业人员、灵活就业人员、中低收入家庭等倾斜，鼓 励居民消费。(县人社局牵头，县发展改革局、县科工局、县 财政局、县民政局、永明集团、县医保局、县机关事务服务  中心等按职责分工负责)

2. 完善消费政策。 结合江永县实际，制定“1+N” 消费政 策体系，明确消费促进的重点领域和支持措施。实施消费品 以旧换新政策，对家电、家具等耐用消费品以旧换新给予补 贴，简化补贴申请和兑付流程。鼓励新能源汽车消费，在县 城主要公共场所设置新能源汽车充电桩，对购买新能源汽车 的消费者给予一定的购车补贴或充电费用补贴。优化住房公 积金提取和贷款政策，支持职工购买首套房和改善性住房， 鼓励住房公积金家庭代际互助。争取上级资金支持废旧产品 设备回收循环利用项目，在县城和重点乡镇建设再生资源回 收站点，完善回收网络。(县发展改革局、县科工局牵头，县 住建局、县机关事务服务中心、县住房公积金管理中心等按 职责分工负责)

3.创新消费场景。 积极争取上级消费新场景建设专项资 金，结合江永县瑶族文化、生态资源优势，培育一批特色消

费新场景，如瑶族风情文化街区、生态康养旅游度假区等。  点亮“夜经济”,举办夜间民俗表演、美食节等活动，延长消 费时间。发展首发经济，鼓励本地企业和商家开展新品首发、 首秀活动，提升江永县消费的吸引力和影响力。发展银发经 济，提供适合老年人的产品和服务，推动银发旅游线路开发。 拓展数字经济，发展线上直播带货、数字文旅等新业态，推 动传统商贸企业数字化转型。(县科工局牵头，县发展改革局、 县文旅广体局、县卫健局、县民政局等按职责分工负责)

4.丰富消费活动。 积极参与省、市组织的“惠购三湘” “老字号嘉年华”“味道湖南”等主题活动，同时结合我县特   色，举办好喜闹元宵、春季赏花节、全国露营大会、半程马  拉松、全民K 歌等文旅体育活动，以文旅活动为契机，持续  做好引客入永工作，力争全年接待游客和旅游收入增长12%   以上。依托女书文化、瑶族文化、农耕文化，在每个景区推   出1-2台精品文艺表演或文化交互类节目，开发旅游新业态、  新产品做大做强“文旅经济”,全年举办大型体育赛事、文艺  演出等4场以上，丰富居民和游客的文化体育生活。(县文旅   广体局牵头，县科工局等按职责分工负责)

5.搭建消费平台。 积极争创现代商贸流通体系试点县。 因地制宜打造一刻钟便民生活圈，在县城和重点乡镇合理布 局便利店、菜市场、社区服务中心等生活服务设施，提高居 民生活便利性。改造一批乡镇商贸中心和集贸市场，完善配 套设施，提升服务功能，推动城品下乡、山货进城。加强农

村电商服务站点建设，完善农村寄递物流体系，培养农村电 商人才，促进农产品线上销售。全年新增限额以上批零住餐 企业7家以上，培育壮大本地商贸流通企业。(县科工局牵头， 县农业农村局、县交通运输局等按职责分工负责)

6.优化消费环境。 深入实施优化消费环境行动，探索异  地异店无理由退货。推动消费投诉公示从线上向线下延伸，  在商场、超市、景区等公共场所设立消费投诉公示栏，及时  公开投诉处理情况。强化跨部门联合监管，对消费新业态新  模式实行包容审慎监管，开展“守护消费”专项执法行动，  严厉打击假冒伪劣、消费欺诈等违法行为。加大“云闪付” 等支付平台与消费政策的协同力度，鼓励银行推出消费金融  产品，支持居民合理消费，同时加强金融消费者权益保护。  加强消费领域信用、标准和质量建设，建立消费信用黑名单  制度，对失信企业和个人进行联合惩戒。严格落实错峰、带 薪休假制度，为居民消费创造良好条件。(县市场监管局牵头， 县发展改革局、县科工局、县政府办(金融室)、人民银行江  永服务部等按职责分工负责)

(二)提高投资效益。

1.高质量推进“两重”建设。 围绕“两重”建设重点任 务，提前组织项目论证，深化部门协调联动，联合开展选址 选线，充分衔接国土空间规划，加快推进前期工作，全面提 高项目的精准性和有效性，抓好国家各轮申报窗口期，积极 争取国家政策资金支持。围绕今年新增支持方向，在高标准

农田建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业领域和城 市更新领域，实施一批“硬投资”项目。结合各领域发展需 要，分行业和地区梳理“软建设”台账，推进规划政策制定 和体制机制创新，持续完善投入机制、提高投入效率。强化 中央预算内投资计划执行，严格项目审核把关，扎实推进项 目建设。(县发展改革局牵头，永明集团、县科工局、县教育 局、县自然资源局、市生态环境局江永分局、县住建局、县 交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县文旅 广体局、县林业局、县数据局、县城管局等按职责分工负责)

2.加快培育投资新增长点。在交通物流领域，推进江永 县综合交通枢纽建设，完善县内公路、铁路等交通网络，提 高物流运输效率。在新型能源领域，积极发展风力发电、光 伏发电项目，推动能源结构优化。在新基建领域，加快5G  网络、数据中心等基础设施建设，为数字经济发展提供支撑。 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，支持本地企业进 行技术改造和设备更新，提高产品竞争力。建设产业中试平 台，为科技成果转化提供服务。推进城镇老旧小区、街区和 城中村改造，吸引社会资本参与城市更新，改善居民居住环 境。实施绿色低碳示范工程，推进重点行业节能节水降碳改 造，推动可持续发展。围绕数字产业集群建设，争取中央预 算内投资支持，培育壮大数字经济产业。(县发展改革局牵头， 县科工局、县住建局、县城管局、县水利局、县数据局等按 职责分工负责)

3.做好专项债券自审自发试点工作。按照上级要求，优 化和完善专项债券项目储备、审核、发行、使用、监管等全 生命周期管理，严格执行投向领域“负面清单”和用作项目 资本金行业“正面清单”管理。提高专项债券用作资本金的 规模和比例，优化债贷组合，发挥债券资金的带动和放大效 应。加强专项债券资金穿透式、全覆盖监管，确保资金专款 专用，切实用于项目建设。加快专项债券的发行节奏和进度， 推动下半年项目建设进入高峰期。(县财政局、县发展改革局 牵头负责)

4.充分激发民间投资活力。建立重点民间投资项目库，

筛选一批符合江永县产业发展方向的优质项目纳入项目库，

加大向民间资本推介项目力度。深化投贷联动，组织开展重  大项目投融资对接活动，搭建银企合作平台，发挥“金芙蓉” 基础设施和社会发展投资基金引导作用，滚动形成备投项目  库，加大对重点项目的融资支持。全面推行政府和社会资本  合作新机制，规范项目运作，保障民间资本合法权益。建立  民营企业常态化沟通机制，定期召开民营企业座谈会，听取  企业意见和建议，加强对促进民间投资好经验好做法的宣传  推广，营造支持民间投资的良好氛围。(县发展改革局牵头，  县财政局、县交通运输局、县水利局、县科工局、县政府办  (金融室)等按职责分工负责)

5.纵深开展“四比四提高”行动。开展“比谋划，提高

争资占比率；比服务，提高项目开工率；比攻坚，提高资金 支付率；比建设，提高实物完成率”行动。建立重大项目双 周调度、问题双周交办、中央资金双周对账制度，加强项目 进度督导。提升审批服务效能，简化项目审批流程，实行容 缺受理、并联审批等制度。强化要素保障，优先保障重大项 目的土地、资金、人才等需求，推动项目快开工、快建设、  快竣工、快结算。(县发展改革局牵头，县财政局、县科工局、 县教育局、县自然资源局、市生态环境局江永分局、县住建 局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、 县文旅广体局、县林业局等按职责分工负责)

(三)实施重大战略。

1.对接国家重大战略。 全面贯彻湘赣中南部地区与粤港 澳大湾区合作发展重要政策措施清单，加强与粤港澳大湾区 的产业对接和经贸合作。支持江永县文化旅游产品进入粤港 澳大湾区市场，建立长期稳定的销售渠道。组织参加湖南一 粤港澳大湾区经贸合作交流会，围绕特色农业、文化旅游、 电子信息等重点领域，签约一批优质项目。(县科工局牵头， 县发展改革局、市生态环境局江永分局、县交通运输局、县 水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局等按职责 分工负责)

2.增强区域发展活力。 全面强化与粤港澳大湾区的对接 合作，深度融入中部地区崛起战略，加强与周边地区的交流 协作。打造深度融入粤港澳大湾区引领区，建设特色农产品

供应基地、休闲旅游目的地、产业转移承接区。持续承接产 业转移能力，完善降低承接产业转移综合成本的政策举措， 吸引更多企业来江永县投资兴业。(县发展改革局牵头，县科 工局、县自然资源局、市生态环境局江永分局、县水利局、 县农业农村局、县交通运输局等按职责分工负责)

3.推动提升潜力区域城镇化水平。 推动新型工业化城镇   化协同发展，加大县城金融服务力度，引导金融机构加大对  县城建设和产业发展的支持。支持重点乡镇城镇化水平率先  突破，以新型工业化带动城镇化，根据各乡镇资源禀赋和产  业基础，“一乡一策”培育特色优势产业，如桃川镇的蔬菜产  业、松柏瑶族乡的特色养殖产业等。引进培育产业链“链主” 和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚发展。强化产业  发展人才支撑，加大对生产性实训基地、县域产教联合体的  资金争取力度，培养适应产业发展需求的技能人才。力争常  住人口城镇化率提高1个百分点。(县住建局牵头，县发展改  革局、县科工局、县教育局、县人社局等按职责分工负责)

三、推进机制

成立内需扩量提效攻坚工作专班，由县政府办分管副主 任任召集人，县发展改革局、县科工局主要负责人任副召集 人，成员单位包括县政府办(金融室)、县财政局、县住建局、 县人社局、县民政局、县教育局、县自然资源局、县交通运 输局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、 县市场监管局、县医保局、县城管局、县林业局、县数据局、

市生态环境局江永分局、永明集团、县机关事务服务中心、 县住房公积金管理中心、人民银行江永服务部等。专班办公 室设在县发展改革局，负责日常协调和调度工作。专班不作 为江永县人民政府议事协调机构，工作完成后自动撤销。

附件3

产业育新培强攻坚实施方案

为加快推进新型工业化，进一步聚焦发展重点，激活创 新动能，优化产业生态，巩固扩大产业基础和优势，持续用 力打造先进制造业高地。结合实际，特制定本实施方案。

一、攻坚工作目标

全县“3×2”现代化产业体系建设取得重要进展，传统 产业更具活力，优势产业不断壮大，新兴产业迅速成长。产 业规模稳步扩大农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增 长3.7%以上；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加 值增长7.5%以上；现代服务业与先进制造业加快融合，服务 业增加值增长10%。

二、攻坚工作任务

(一)大力推动产业项目招引。

1.积极融入国家战略。 全面强化与粤港澳大湾区的对接 合作，深度融入中部地区崛起战略，密切与长江经济带、海 南自由贸易港等战略对接。打造深度融入粤港澳大湾区引领 区，建设产业配套区、交流协作区、品牌辐射区。(县发展改 革局牵头，县科工局、县投促中心按职能分工负责)

2.扩大对外开放广度。用好“永商荟”平台，力争全年 引进投资5亿元以上产业项目3个以上。围绕“一主一特”产 业，坚持向南向海向外，大力开展链主企业、专业平台招商，

完善领导带队招商、乡情招商、以商招商、中介招商等工作 机制，提升专业招商能力。(县发展改革局牵头，县科工局、 县投促中心、县工商联按职能分工负责)

3.参加品牌招商活动。抢抓沿海地区产业外溢机遇，广 能升级重大经贸活动平台，组织参加2025中国产业转移发展 对接活动(湖南)、中非经贸博览会、世界计算大会、长沙国 际工程机械展等重大招商活动，大力推动“永商回归”,构筑 承接产业转移的“拦水坝”,争取更多重大项目、重要企业、 重点研发中心等落户江永。(县科工局牵头，县教育局、县投 促中心、县工商联按职能分工负责)

4.强化招商生态构建。增加产业链招商的专门力量，围 绕“3×2”现代化产业体系建设，编制招商引资图谱、湘商 回归项目册、投资服务指南，瞄准产业链龙头企业开展产业 链上下游招商，推动产业集聚、集群发展。发挥政府产业引 导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸 引优质资本和项目落户江永。全面推行招商引资项目全生命 周期管理体系，推动项目落地率、投产率、产业链配套率等 关键指标持续上升。(县科工局牵头，县财政局、县发展改革 局按职能分工负责)

(二)加速构建现代化产业体系。

1.改造提升传统产业。 围绕以“香芋”为主的食品加工 等传统产业，加快技术改造和设备更新，推广先进适用技术， 促进流程智能化、工艺现代化、产品高端化，实现扩能提质

升级。抢抓大规模设备更新政策机遇，全年再推动10家以上 工业企业实施技术改造。加快“智转数改网联”,纵深推进“智 赋万企”行动和“人工智能+”赋能行动，全年新培育智能制 造企业5家、智能制造产线(车间)3条(个)、智能工位16个、 推动240家企业上云、20家企业上平台。(县科工局牵头，县  农业农村局、县发展改革局按职能分工负责)

2.巩固延伸优势产业。 围绕现代农业、文化旅游等优势 产业，进一步发挥我县特色文化优势，推进延链补链强链， 保障产业链供应链畅通稳定，强化产业链上下游配套，巩固 延伸优势产业。加快培育壮大农产品加工(芋头)、蔬菜、香 柚、香姜、香菇等产业。整合现有物流、冷链资源，着力打 造农副产品销往粤港澳大湾区的重要平台。持续强化引客入 永，办好桃花节、赶鸟节、洗泥节等民俗节庆活动，组织好 精品赛事，借节造势、集聚人气，力争全年接待游客600万人 次、旅游综合收入增速达到增长12%以上。实施好十大文化遗 产保护项目，抓好勾蓝瑶、千家峒、上甘棠、女书园等7个重 点项目建设，持续推介湖湘探源之旅等2条精品线路，新建等 级民宿2家以上。(县农业农村局、县文旅广体局牵头，县科 工局、县发展改革局按职能分工负责)

3.培育壮大新兴产业。 壮大数字产业规模，推动永芯驰 电子科技有限公司企业项目、湖南湘铝科技有限公司企业项 目等重大项目建设，加快构建我县先进器件创新中心建设， 支持永芯驰电子全面投产。加快全产业链布局加速制造业的

提质升级和数字化改造，培育壮大、新能源装备发展、锂电 新能源材料产业。(县科工局、县发展改革局牵头，县数据局、 县财政局、市生态环境局江永分局、县自然资源局按职能分 工负责)

4.布局探索未来产业。探索建立未来产业投入增长机制， 聚焦人工智能、前沿材料等新领域新赛道，梯度实施原创性、 颠覆性技术攻关，支持建设一批专业化、市场化的概念验证 中心、中试验证和成果转化基地，加快引领性、创新性产品 培育。逐步构建科技领军企业主导、专精特新企业深度参与、 高校院所支撑的未来产业孵化成长生态。(县科工局牵头，县 发展改革局、县教育局、县财政局、县数据局按职能分工负 责 )

5.大力实施产业发展“千百十”工程。 根据省、市出台 的政策，推动县级重点培育十亿产业、建设亿元项目。开展 提档扩能行动，持续推动个转企、企升规、规改股、股上市。 新增省级专精特新中小企业2家以上，推动1家以上规工企业 扩能。(县科工局牵头，县农业农村局、县发展改革局、县财 政局、县市场监管局按职能分工负责)

6.大力推动“两个创新”深度融合。 深入推进科技创新 与产业创新融合。入库科技型中小企业80家，新认定高新技 术企业10家，高新技术产业增加值增长10%。支持制造业关键 产品“揭榜挂帅”和产业链协同攻关，落实“两业融合”行 动方案，围绕先进制造业、现代服务业融合，大力发展“产

品+服务”新业态和现代服务业，推动企业与中南大学等高校 的深入合作，支持企业组建科技成果转化中试基地，对解决 特色主导产业“卡脖子”重大关键共性技术进行攻关项目。  积极推进“军民融合”,搭建军民两用先进技术产品对接平台， 实施一批军民融合产业项目，推动一批协同创新成果落地转 化。(县科工局牵头，县发展改革局、县财政局、县数据局按 职能分工负责)

(三)努力提升“五好”园区产业集聚度。

1.培育主特产业。根据省、市级以上园区主特产业指导 目录，精准发力推动产业协同、就近配套、产业创新、市场 开拓、品牌推广等工作，开展产业政策、智能制造、金融服 务、“智赋万企”等进园区活动，赋能园区产业，推动主等产 业高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。(县科工局牵头， 县发展改革局、县市场监管局按职能分工负责)

2.打造产业集群。完善产业集群培育政策体系，推进产 业集聚发展，促进结构优化升级，因地制宜承接和发展一批 规模和水平居中部地区前列的优势特色产业集群，依托主特 产业培育发展中小企业特色产业集群。(县科工局牵头，县发 展改革局、县财政局、县文旅广体局、县卫健局、县文联、 市生态环境局江永分局按职能分工负责)

3.提升承载能力。全面梳理“五好”园区建设的基础和 条件，明确“十五五”园区建设的主要目标和重点任务，强 化“五好”标准，推进“三生融合”“三态协同”,着力凸显

园区主阵地、主战场作用，力争园区规模工业占比达到85%、 亩均税收增长10%以上。支持园区统筹布局合理生活配套设 施，推动生产、生活、生态“三生融合”;推进规划形态、园 区业态、产业生态“三态“协同发展。通过调区扩区，优化 园区内产业布局，形成特色优势明显的“园中园”。(县科工 局牵头，县发展改革局、县自然资源局、县委编办、市生态 环境局江永分局按职能分工负责)

(四)不断增强政策要素保障。

1.强化项目建设保障。 持续抓好“项目大谋划、谋划大 项目”行动，建立产业项目合理投入机制，着力提升重点建 设项目、招商引资重点产业项目等项目的开工率、完成率、 资金支付率。(县发展改革局牵头，县科工局、县财政局按职 能分工负责)

2.强化财政金融保障。建立财政资金和信贷资金向产业 领域倾斜的投入机制。探索设立中小企业商业价值信用贷款 风险补偿资金，更新制造业产融合作“白名单”,推广“工信 e贷”模式，提高银企对接效率。引导信贷资金向科技型中小 企业、制造业等重点领域，加大信用贷款、中长期贷款投放 力度，探索和创新供应链金融等信贷产品，提升科技金融服 务质效。(县财政局牵头，县政府办、县科工局、人民银行江 永服务部按职能分工负责)

3.强化能源供应保障。 一体推进保电力、稳能源、促转  型，建设好风电、光伏等新能源重点项目。统筹好发展绿电、

稳定水电、引进外电和增加火电。实施政企联动储煤，确保 能源安全稳定供应。推进降低全社会物流成本专项行动，深 化县级天然气管网“一张网、一个价”,切实降低物流、用能 成本。(县发展改革局牵头，县交通运输局、县城管局、国网 江永县供电公司按职能分工负责)

4.强化产业人才保障。全面落实人才强市战略，引进一  批产业领军人才和急需专业人才，优化“三尖”创新人才工  程支持方式，构建顶尖科学家、科技领军人才、青年科技人 才梯次成长的人才体系，完善在外优秀人才库。培养技术转 移人才2名，引进“湘智”科技人才2名。实施技能人才赋能 工程，建立一批高技能人才培训基地和技能大师工作室、劳 模工匠创新工作室。(县委组织部牵头，县科工局、县教育局、 县人社局、县财政局、县总工会按职能分工负责)

5.常态化开展送解优服务。 常态化推进“送解优”专项  行动，进一步强化政策宣传和直达快享。建立健全常态化沟 通联系企业制度，“面对面”“点对点”为企业送政策、解难 题、促发展。深化“多规合一”改革，优化对口服务机制，  全力保障重大产业项目用地和融资需求。推进工业用地弹性 出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。(县科工局 牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县人社局、 人民银行江永服务部按职能分工负责)

三、攻坚推进机制

成立产业育新培强攻坚工作专班，由县政府办分管副主

任任召集人，县科工局、县发展改革局主要负责人任副召集 人，成员单位包括县委组织部、县委编办、县教育局、县财 政局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县文 旅广体局、县市场监管局、县数据局、县城管局、县人社局、 县卫健局、市生态环境局江永分局、县投促中心、县文联、  县工商联、县总工会、国网江永县供电公司、人民银行江永 服务部等。专班办公室设在县科工局，负责日常协调和调度 工作。专班不作为江永县人民政府议事协调机构，工作完成 后自动撤销。

附件4

科技创新赋能攻坚实施方案

为加快科技创新引领新质生产力发展，深入实施创新驱 动发展战略，聚焦科技创新赋能，加快构建现代产业体系， 提升县域经济核心竞争力，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

科技创新整体效能大幅跃升，打造具有核心竞争力的科 技创新高地迈上新台阶。2025年，力争全社会研发经费投入 增长13%以上，引进高层次人才2名左右，“3×2”现代化产业 体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，新认定高新技术企 业10家，技术合同交易成交额增长9%以上，高新技术产业增 加值同比增长10%。

二、攻坚任务

(一)赋能高水平技术攻关。

1.实施重大科技创新技术攻关行动。 凝练我县主导产业 创新需求，建立江永县重点产业技术需求库，挖掘制约产业 发展的瓶颈技术4项，努力争取参与实施省市重点研发等重大 科技项目。完善以人才为导向的科技投入机制。(县科工局牵 头，江永产业开发区、县发展改革局、县教育局、县财政局、 县人社局、县农业农村局、县卫健局等按职责分工负责)

2.实施高能级平台创新引领行动。 加强统筹谋划，争创 省级、市级科创平台。支持永州中新再生资源有限公司申报

省级企业技术中心，实现省级创新平台零的突破。推进平台 项目人才一体化配置。支持高能级平台集聚力量，加强原创 性引领性科技攻关。(县科工局牵头，江永产业开发区、县发 展改革局、县教育局、县财政局、县卫健局等按职责分工负责)

(二)赋能产业高质量发展。

1.加强校企合作。持续推进永州中新再生资源企业技术 中心与湖南大学和岳麓山工业创新中心联合开展技术攻关和 研发合作；加强各产业科技成果转化与产业化等方面合作， 持续建设循环经济产业创新联合体、江永香芋产业创新联合 体和再生资源中试基地。(县科工局牵头，江永产业开发区， 县发展改革局、县教育局、县财政局、县农业农村局、县卫 健局等按职责分工负责)

2.实施高质量科技供给增量行动。 加快建设以实体经济  为支撑的“3×2”现代化产业体系，结合县域“一主一特” 产业，加快技术改造和设备更新，推广先进适用技术，推动 县级产业集群转型升级和创新发展。支持新能源、新材料、  智慧农业等领域，培育发展新兴产业。(县科工局牵头，县发 展改革局、江永产业开发区、县教育局、县财政局、县农业 农村局等按职责分工负责)

3.实施科技成果转化应用促进行动。 落实《湖南省加快 高等院校科技成果转化的若干措施》,建设“二库一平台”(企 业技术、人才、资金需求库，高校待转成果库和技术、人才、 资金供需对接平台)。高质量运行潇湘科技要素大市场江永工

作站，力争高校技术合同成交额增长9%以上。争取认定省级 企业技术中心1家。(县科工局牵头，县委组织部(人才室)、 县发展改革局、县教育局、县职业中专、县财政局、县人社 局、县市场监管局、县农业农村局、县林业局、县税务局等 按职责分工负责)

(三)赋能文化产业创新工程。

1.实施文化科技创新载体建设行动。 组织女书园、上甘 棠、勾蓝瑶寨等景区创建市级以上文化和科技融合示范基地。 支持相关科研机构、文化科技龙头企业在创意设计、媒体融 合、人工智能、文化资源保护开发等领域建设文化科技公共 技术服务平台。(县科工局牵头，县财政局、县文旅广体局、 县教育局等按职责分工负责)

2.实施文化科技产品业态提质行动。 坚持创新驱动，鼓 励开发数字文化科技产品。支持文化文物企事业单位充分利 用资源禀赋开发“文化+资源+创意类”的新业态文创产品， 创新利用虚拟现实、增强现实、全息成像、裸眼三维图形显 示(裸眼3D)、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互 动影视等技术研发新产品。深入挖掘一些优秀的非遗资源以 现代科技手段重新演绎，推动建设好江永县数字非遗馆。(县 文旅广体局牵头，县科工局、县旅发中心、县财政局等按职 责分工负责)

3.实施文化科技旅游融合发展行动。 以筹备第七届湖南 旅发大会为契机，包装推介“女书-音乐-谭盾”文化科技融

合项目，实施好“江永女书文化生态保护实验区”项目。成 立江永县文化遗产保护专家委员会，推动科技赋能文旅产业 创新发展，建设推广“一码游江永”智慧文旅平台。(县文旅 广体局牵头，县旅发中心、县科工局、县财政局等按职责分 工负责)

4.实施文化科技生态系统构建行动。 依托湖南科技学院 等科研院校人才力量，推动建立院校、企业、政府多元化人 才培育体系，探索建立文化科技智库平台。鼓励文化科技企 事业单位、高校、艺术院校建立实训基地，培养文化创意产 业急需各类专业人才。(县文旅广体局牵头，县教育局、县科 工局、县人社局等按职责分工负责)

(四)赋能企业科技创新主体地位强化工程。

1.实施科技型企业梯度培育提质行动。 健全科技型企业 梯度培育体系，入库科技型中小企业80家，新认定高新技术 企业10家，新增省级专精特新中小企业2家以上。支持科技领 军企业联合高校、科研院所和上下游企业，建设创新联合体。 深入开展“智赋万企”行动，推动240家企业上云、20家企业 上平台。(县科工局牵头，江永产业开发区、县教育局、县税 务局等按职责分工负责)

2.实施研发投入攻坚行动。全面落实研发费用加计扣除、 高新技术企业税收优惠，实施企业研发财政分类奖补等政策。 引导企业加大研发投入，推动财政科技投入稳步增长，全社 会研发投入强度达2.0%。规上企业中高新技术企业占比达30%

以上，有研发机构企业占比达40%以上，有研发活动企业占比 达50%以上。(县科工局牵头，县财政局、县市场监管局、县 税务局、县住建局等按职责分工负责)

3.实施同步推进招才引智和招引研发机构行动。 从产业 招商向科技招商发力，支持企业引进科技创新人才，引进培 育企业科技创新团队，在招商引资中同步引进科研团队、省 级科技创新平台。引进“湘智”科技人才2名，创建县级企业 科技创新创业团队1个。(县科工局牵头，县财政局、县卫健 局等按职责分工负责)

(五)赋能科技创新生态优化工程。

1.实施科技体制机制改革行动。 贯彻实施《湖南省科学 技术进步条例》,推动“两个70%”激励政策。鼓励高等院校 深化职务科技成果赋权改革，实行职务科技成果单列管理。

积极落实担任领导职务的科技人员按规定获得科技成果转化 奖励、科研人员兼职取酬等政策。鼓励和引导高校、科研院 所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使 用。(县科工局牵头，县教育局、县财政局等按职责分工负责)

2.实施金融支撑科技创新行动。 常态化举办融资需求对 接活动，助力科技保险、科技担保发展。推进科技型企业知 识价值信用贷款风险补偿改革和科技创新再贷款工作，探索 创新“积分贷”融资模式。(县科工局牵头，县财政局、县政 府办(金融室)、县建设银行、县工商银行、县农商行、人民 银行江永服务部等按职责分工负责)

3.实施区域创新协调发展行动。 立足我县产业基础、创  新优势，争取市县联合科技攻关项目，用好中央引导地方科  技发展资金项目，因地制宜谋划发展本地特色产业。推动高  校、科研院所、企业协同创新，培育创建“一带一路”联合： 实验室、国际科技合作基地。(县科工局牵头，县发展改革局、  县教育局、县财政局、县人社局按职责分工负责)

三、攻坚推进机制

成立科技创新赋能攻坚工作专班，由县政府办分管副主  任任召集人，县科工局、县文旅广体局主要负责人任副召集  人，成员单位包括县委组织部(人才室)、县政府办(金融室)、 江永产业开发区、县发展改革局、县教育局、县财政局、县 人社局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县水利 局、县林业局、县税务局、县旅发中心、县职业中专、县建 设银行、县工商银行、县农商银行、人民银行江永服务部等。 专班办公室设在县科工局，负责日常协调和调度工作，专班 不作为江永县人民政府议事协调机构，工作完成后自动撤销。

附 件 5

改革开放重点攻坚实施方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届八次 全会、市委六届七次全会精神，突出在标志性改革上破题、 融入全国统一大市场建设上破局、扩大高水平开放上破围， 持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键 环节改革攻坚，实现“牵一发而动全身”,扎实推进各领域 改革任务；推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长6%以上、 对非贸易增长破零、对外实际投资增长5%以上，外商直接投 资完成市定目标。

二 、攻坚任务

(一)实施扩需提质重点改革。

1.激发经营主体活力。健全县属国企推进原始创新制度。 配合构建国有企业新型经营责任制。完善县属国有企业主责 主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。健全民 营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。以机构 编制管理、社会事务剥离、绩效薪酬制和岗位聘用制等为重 点，全面完成园区管理体制改革。探索园区管理运行新模式。 (县财政局、县发展改革局、县科工局、县委编办等按职责 分工负责)

2.深化扩大需求改革。 规范政府与社会资本合作，探索 建立投贷联动机制。深化促进民间投资体制机制改革。引导 社会资本特别是民间资本参与重大工程和补短板领域建设，  形成市场主导的有效投资内生增长机制。实施激发消费潜力、 促进新型消费相关改革，推进线上线下深度融合，支持线上 经济、平台经济发展，鼓励实体零售加快数字化转型，促进 消费新业态、新模式、新场景普及应用。支持做强首发经济、 银发经济，促进发展小店经济。完善深度融入粤港澳大湾区 先行区体制机制。落实湘琼两省战略合作框架协议。(县发展 改革局、县科工局、县财政局、县政府办、人民银行江永服 务部等按职责分工负责)

3.深化财税金融体制改革。推进零基预算改革全面覆盖。 深化税收征管改革。完善财政体制。建立全口径地方债务监 测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，探索构建“连 环债”清偿机制。发展耐心资本。完善统计指标核算体系，  探索新经济新领域统计。健全宏观政策取向一致性评估机制。  (县财政局、县政府办、人民银行江永服务部、县税务局、  县科工局、县统计局、县发展改革局等按职责分工负责)

(二)实施畅通提效重点改革。

1.积极融入全国统一大市场。 落实全国统一大市场建设 指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平 竞争审查工作机制。健全企业破产机制，推进企业强制注销 和简易注销配套改革。实施综合交通运输体系改革。破除地

方保护和市场分割，加大招商引资、政府采购、招投标等领 域突出问题纠治。完善规范招商引资政策机制，落实重大招 商引资项目提级报备机制，因地制宜妥善处理存量政策和项 目，积极探索招商新模式。(县发展改革局、县市场监管局、 县人民法院、县科工局、县财政局、县税务局、县交通运输 局等按职责分工负责)

2.深化要素市场化配置改革。 完善主要由市场供求关系 决定要素价格机制，在优化存量资源结构调整、人才柔性流 动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据 资源化等领域实施重点改革。(县发展改革局、县自然资源局、 县人社局、县政府办(金融室)、县科工局、县林业局、县数 据局等按职责分工负责)

3.建立健全社会信用体系。完善信用法规制度标准，定  期编制全县公共信用信息目录。加强信用信息归集共享利用， 健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体 信用建设。强化公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。 创新开展“信用+社会治理”。积极推进司法公信建设。加快  构建以信用为基础的新型监管机制。(县发展改革局、县市场 监管局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、人民银行 江永服务部等按职责分工负责)

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。 深入推进全县 公共资源交易领域突出问题专项整治。推进机器管招投标改 革，建立排除人工干预的公共资源交易模式。建立综合监管

与行业监管相结合的协同机制。建立招投标领域统一分级分 类信用评价指标体系。( 县发展改革局、县住建局等按职责分 工负责)

5.深化能源价格市场化改革。健全能源垄断环节定价机 制，推动煤电、新能源上网电价市场化改革，落实天然气上 下游价格联动机制。融入全国统一电力市场。扩大绿电绿证 交易规模。探索“绿电绿证贷”融资模式，助力绿电绿证流 通交易。(县发展改革局牵头负责)

(三)实施创新赋能重点改革。

1.深化科技体制改革。统筹推进教育科技人才体制机制 一体改革。优化重大科技创新组织机制，完善科技创新资源 要素保障机制。深化科技成果转化机制改革，加强企业主导 的产学研深度融合。深化职务科技成果赋权改革，建立职务 科技成果资产单列管理制度。深化知识产权综合管理改革， 实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护 体系。(县科工局、县委组织部、县教育局、县人社局、县市 场监管局、县人民法院等按职责分工负责)

2.加快培育新质生产力。加强低空经济、北斗等领域制 度供给。深化低空空域管理改革。健全包容审慎监管机制， 建立未来产业投入增长机制。建立设备再制造等标准。积极 探索文化和科技融合的有效机制。完善算力基础设施建设机 制。加快推进城市全域数字化转型。( 县发展改革局、县科工 局、县市场监管局、县财政局、县委宣传部、县数据局等按

职责分工负责)

3.健全促进“两业融合共进”体制机制。 优化服务业核  算体系，推进服务业标准化建设。完善中小企业数字化赋能 体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工 业化，促进装备制造和集成式服务、汽车制造和全流程服务、 生物医药和健康服务等互融互促。推进工程机械再制造体系 改革。( 县发展改革局、县科工局、县统计局等按职责分工负 责 )

4.推进绿色低碳转型。深化生态产品价值实现机制改革。 实施碳达峰十大行动。完善碳排放统计核算、碳预算管理、  碳排放评价等配套制度。(县发展改革局、县科工局、市生态 环境局江永分局、县林业局、县统计局等按职责分工负责)

(四)实施民生保障重点改革。

1.深化教育综合改革。实施产业急需紧缺学科专业发展 计划，建立健全经费投入保障机制。大力推进支持大学生创 业“七个一”行动，建设对年轻人友好城市。(县教育局、县 人社局等按职责分工负责)

2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推 进“三医联动、六医协同”集成改革。深化以公益性为导向 的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制。全面 推广医学检查检验结果共享互认。创新健康增值服务赋能基 本医保参保机制，推进矩阵式医联体建设和紧密型医联体医 保支付方式改革，深化分级诊疗制度，探索基层用药统筹管

理制度，开发升级医保基金监管大数据分析模型。(县卫健局、 县医保局、县市场监管局等按职责分工负责)

3.健全社会保障体系。 健全基本养老、基本医疗保险筹 资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保 关系转移接续政策，完善社保、医保基金监管机制。(县人社 局、县民政局、县医保局等按职责分工负责)

4.健全人口发展支持和服务体系。 完善生育支持政策和 激励机制。完善发展养老事业和养老产业政策。加强普惠育 幼服务体系建设。建立主动适应人口变化的公共资源配置机 制。(县卫健局、县发展改革局、县教育局、县民政局、县财 政局等按职责分工负责)

(五)实施外贸保稳提质工程。

1.积极培育外贸发展新动能。加大外贸主体引进和培育，  持续推进现有的国家外贸转型升级基地提质升级。(县科工局、 县发展改革局、县财政局、县农业农村局、人民银行江永服  务部、县税务局等按职责分工负责)

2.大力发展外贸新业态新模式。 推动跨境电商+产业带、 产业园建设，支持企业建设运营海外仓。鼓励企业内外贸一 体化发展，支持企业拓展二手车出口业务。(县科工局、县公 安局、县交通运输局、人民银行江永服务部、县税务局等按 职责分工负责)

3.持续强化外贸企业服务保障。 提升县级外贸外资工作 专班服务成效，加大外贸企业融资、信保、退税、外汇、通

关便利化等支持保障力度。(县科工局、县发展改革局、县财  政局、县农业农村局、县市场监管局、人民银行江永服务部、 县政府办(金融室)等按职责分工负责)

(六)实施外经深耕出海工程。

1.深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点， 鼓励支持企业扩大对东盟和非洲的投资和经济合作。(县科工 局、县发展改革局、县财政局(国资办)等按职责分工负责)

2.支持对外投资。积极争取省对外投资合作专项资金支 持，持续争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。争取省 市对外投资合作带动贸易发展支持政策，全力帮助企业扩大 对外投资规模。(县科工局、县发展改革局、人民银行江永服 务部等按职责分工负责)

3.保障对外投资安全。及时处置境外突发事件。用好涉 企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨 询、风险提示、国际化经营能力培训、涉外知识产权保护等 公共服务。(县科工局、县委办等按职责分工负责)

(七)实施对非攻坚突破工程。

1.推动中非经贸博览会创新发展。 组织企业参加第四届 中非经贸博览会。深入挖掘对非合作潜力，拓展对非贸易及 产能合作新模式，提升江永对非经贸合作能级。(县科工局、 县委宣传部、县委办、县公安局等按职责分工负责)

2.配合高质量建设中非经贸深度合作先行区。 支持企业 在非实施产工贸、投建营一体化项目。支持江永企业开展对

非跨境电商业务。探索对非新型易货贸易、“海外仓+离岸账 户+本币结算”贸易模式。 (县科工局、县发展改革局、县农 业农村局、县财政局、人民银行江永服务部、县税务局等按 职责分工负责)

3.建立对非经贸合作交流长效机制。持续加强对非“一对 一”联络工作机制，鼓励企业随市团出访埃塞、吉布提，拓展 非洲贸易。(县科工局、县发展改革局、县财政局、县农业农 村局、人民银行江永服务部、县税务局等按职责分工负责)

(八)实施通道拓展提效工程。

1.推动五大国际贸易通道稳规模优结构。 更好地融入全 省五大国际贸易通道，用好用足省级支持政策和资金。(县科 工局、县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县供销合 作联社等按职责分工负责)

2.持续降低物流通关成本。 配合推进口岸信息化建设，  优化通关作业流程，提高进出口货物提离速度。(县科工局、 县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县供销合作联社 等按职责分工负责)

3.提高人员跨境往来便利。用好240小时过境免签政策， 加大国外客商入湘采购洽谈邀请力度。配合推动外国人来湘 工作许可和工作类居留“两证联办”、工作许可证与社会保障 卡融合集成，提升境外来华人员支付服务便利化水平，提供  信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。  (县委办、县科工局、县公安局、县人社局、县医保局、人

民银行江永服务部等按职责分工负责)

三、推进机制

成立改革开放重点攻坚工作专班，由县政府办分管副主任任 召集人，县科工局、县发展改革局主要负责人任副召集人，成员 单位包括县委办、县委组织部、县委宣传部(含网信办)、县委编 办、县人民法院、县人民检察院、县政府办、县教育局、县公安 局、县司法局、县财政局、县人社局、县住建局、县自然资源局、 县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县林 业局、县民政局、县市场监管局、县统计局、县医保局、县数据 局、市生态环境局江永分局、县税务局、县政府办(金融室)、县 机关事务服务中心、县供销合作联社、人民银行江永服务部等。  专班办公室设在县科工局，负责日常协调和调度工作。专班不作 为江永县人民政府议事协调机构，工作完成后自动撤销。

附件6

环境优化提升攻坚实施方案

为聚力攻坚打造市场化、法治化、国际化营商环境，把 营商环境打造成造福子孙后代的“金饭碗”,更好地支撑和保 障全县高质量发展，特制定本实施方案。

一、攻坚主要目标

聚焦“三化”一流目标，打好“攻坚战”、打造“升级版”, 努力将“内卷式”竞争变成“内涵式”竞争，以环境“吸引 力”提升发展“支撑力”,推动一批有利于服务经营主体的改 革举措取得新突破，制度性交易、物流、融资、用能、用工 等企业综合运营成本进一步降低，“扫码入企”实现全县全覆 盖，政务服务“一网通办”率力争达90%以上，企业群众获 得感、满意度进一步提升，力争实有企业净增10%以上。

二、攻坚重点任务

(一)着力优市场促公平。

1.促进公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，探索建 立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。强化公平竞争 审查工作监督保障，健全公平竞争审查抽查、举报处理、督 查等机制。深化不当市场干预行为专项整治。加强反垄断监 管执法，推进民生领域反垄断执法专项行动，重点查处针对 中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等垄断行为。落 实省网络交易平台协议规则优化指南地方标准，促进平台经

济健康发展。(县市场监管局、县司法局牵头，县发展改革局 等按职能分工负责)

2.优化准入退出。 落实市场准入负面清单制度，制定市 场准入效能评估工作方案，开展市场准入效能评估。深化注 册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。完善部门间 数据共享、业务协同工作机制，深入推进企业注销登记“一件 事”。深化破产府院联动，解决破产处置税务办理、不动产登 记、重整企业信用修复等难题。( 县发展改革局、县市场监管 局、县数据局、县人民法院、县税务局、县自然资源局等按 职能分工负责)

3.规范招标投标。 深化公共资源交易领域突出问题专项 整治，着力推进机器管招投标。营造优质优价的招标投标市  场环境，引导招标人根据项目特点，科学合理选择评标方式， 综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等 环节确定评标标准。完善评标委员会对异常低价的甄别处理 程序，依法否决严重影响履约的异常低价投标。推广使用电 子营业执照，推进跨省远程异地评标。规范评标专家管理，  完善评标专家动态征集和退出机制。加强招标代理机构监管， 强化信息登记及公示，持续开展“一代理一评价”。(县发展  改革局等各行业主管部门按职能分工负责)

4.促进民营经济发展。完善促进民营经济发展制度机制， 健全民营企业融资支持政策和民营中小企业增信制度。优化 民间投资结构，吸引更多民间资本参与交通、能源、农业等

重大项目建设。抓实促进民营经济发展“六个一”工作，完善 多层次民营企业常态化沟通和问题解决机制。(县发展改革 局、县科工局、县工商联、江永产业开发区等按职能分工负 责 )

(二)着力优法治稳预期。

1.强化法制保障。深入开展《民营经济促进法》《湖南省 优化营商环境条例》《湖南省行政执法监督条例》等文件的宣 贯和执法检查，开展普法宣传进机关、进政务窗口、进园区、 进企业、进县党校课堂等系列活动。开展营商环境改革创新 试点，建立健全容错免责机制，鼓励各单位先行先试，带动 全县整体提升。持续开展园区、部门全覆盖的营商环境评价， 推动以评促改促优。(县发展改革局、县司法局、县工商联等 按职能分工负责)

2.加强政策统筹。 加强经济政策和非经济政策与宏观政 策取向一致性评估，充分评估对市场预期的影响。加强行政 复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法 的地方文件，促进不同层级的政策同向发力。(县发展改革局、 县司法局牵头负责)

3.规范执法检查。 全面落实《江永县提升涉企监管执法 质量优化营商环境工作措施》,建立江永法治护企“直通车”, 有力规范涉企执法检查。制定规范行政裁量权行使的监管规 则，清晰界定规范性文件中概括性用语的具体情形，分门别 类确立具体的量化标准。出台《关于严格规范涉企行政检查

的实施意见》,开展规范涉企执法专项行动，整治趋利性执法  以及乱罚款、乱检查、乱查封等问题，动态监测罚没收入异  常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相  关执法行为，有问题的及时予以纠正。加强涉企行政复议工  作，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行  为。合理统筹行政检查计划，严格限定检查频次，优化“综  合查一次”,规范实施跨部门联合检查。除根据重点监管事项  清单和问题线索开展的靶向监管外，全面通过“双随机、 一  公开”方式开展涉企行政检查。按照《关于严格落实涉企行  政检查扫码登记制度的通知》要求，全面实行“扫码入企” 检查，对多头执法、重复检查等行为进行智能预警、联网监  督整改，“扫码入企”工作情况纳入对各部门、园区营商环境  评价范围。探索采用大数据分析等非现场监管方式，减少现  场检查频次。(县司法局牵头，县市场监管局、县财政局、县  人民法院、县发展改革局、县应急管理局、市生态环境局江  永分局，县直各行政执法主管部门等按职能分工负责)

4.加大权益保护。做好涉企案件羁押必要性审查和违法 “查扣冻”监督，重点整治以刑事手段插手干预经济纠纷、 民事纠纷，不通知当地公安机关私自异地办案、超协作范围 随意抓人扣物等违法违规行为。探索网络治理领域公益诉讼 检察，监督纠正通过“网暴”等手段造谣抹黑企业和企业家 等违法行为。建立完善公共法律服务、矛盾纠纷化解机制。 加大知识产权行政保护力度，推动对故意侵犯、重复侵犯专

利权，以及拒不履行生效行政裁决等行为引入联合惩戒等措 施。开展知识产权公共服务惠企对接行动，推动建立供需匹 配的公共服务供给机制。因地制宜建立“一站式”知识产权 综合服务窗口。(县人民检察院、县人民法院、县公安局、县 司法局、县市场监管局等按职能分工负责)

(三)着力优要素强保障。

1.强化要素支撑。健全更具精准性和利用效率的土地管 理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。加强用工服务 平台建设，打造“永就业365”高质量充分就业服务体系，  实施园区帮工计划，加大岗位信息归集共享应用，精准实施 失业保险稳岗返还政策。强化供电可靠性基础管理和电压质 量管理，开展频繁停电专项整治。(县自然资源局、县人社局、 县科工局、国网江永县供电公司等按职能分工负责)

2.优化金融服务。做好金融“五篇大文章”,构建金融服 务实体经济的激励约束机制。整合担保资金，完善政府性融  资担保体系。强化“政银企”信息共享，建立经营主体档案  数据库，依法依规归集整合经营主体基础信息、用电量、纳 税、社保、住房公积金、水电气费等反映实际生产经营状况 的信息，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信  贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据 支撑，支持金融机构有针对性地开发信贷产品。推动银行业  金融机构规范尽职免责工作机制和流程，明确尽责认定标准， 细化免责情形。(县财政局、县政府办(金融室)、人民银行

江永服务部、县市场监管局、县发展改革局、县科工局、县 城管局、县水利局、县税务局、县人社局、县住建局、县数 据局、国网江永县供电公司、县城乡供水公司等按职能分工 负 责 )

3.推动降本增效。 落实《永州市支持企业降本增效若干 措施》,降低企业全要素成本和制度性交易成本。落实煤电容 量电价机制，严格执行分类销售电价政策，合理调控居民、

农业和工商业电价交叉补贴规模，完善分时电价政策、推广 分布式光伏，综合降低工商业用电成本。推广水电气网联动 报装。加快推动县级天然气管网“一张网、一个价”。建好物 流枢纽、示范物流园，统筹规划建设寄递物流分拣中心，推 动客货邮融合发展，推动物流降本增效。(县发展改革局、县 科工局、县水利局、县城管局、县交通运输局、国网江永县 供电公司、县城乡供水公司、县邮政公司等按职能分工负责)

(四)着力优服务增便利。

1.提升政务服务效能。全面建好用活“湘易办”,县旗舰 店集成化接入不少于100项高频服务。建立“高效办成一件 事”重点事项清单管理、常态化推进和评价机制，探索更多 江永特色事项，开展“走流程”和第三方评估。推行“一证 通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”,推动电子证照跨 地区跨部门互通互认，实现政府部门核发的材料免于提交、 能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供 电子证照的免于提交实体证照。丰富“跨省通办”业务清单，

聚焦涉企高频政务服务事项，推动线上用户身份跨省市县互 认、跨区域服务自动切换。探索开设远程虚拟窗口，运用远 程身份核验、音视频互动、屏幕共享等技术提供远程帮代办 服务。探索与广东、香港、澳门等省区“跨域办”“自助办”。  (县数据局牵头负责)

2.推动政策直达快享。 依托政务服务平台建立惠企政策 集中统一发布机制，提炼政策支持对象、实施范围、额度标 准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点 精准推送。在政务大厅设立惠企政策综合服务窗口，集中受 理惠企政策兑现业务。探索推行惠企政策全程网办、免申即 享。(县数据局牵头负责)

3.加强中介服务监管。 梳理发布全县行政审批中介服务 事项，全面清理没有法律、法规或者国务院决定为依据的行 政审批中介服务事项。加快完善行政审批中介服务监管规则， 强化对中介服务机构及从业人员执业全过程管理，促进其诚 实守信、依法履责，严格查处资质资格借用挂靠、出具虚假 证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。依托现有政务 服务平台、政府网站等，提供行政审批中介服务事项、中介 服务机构资质资格要求等查询服务。按照集约化建设原则， 建立完善网上中介服务超市，引导符合从业条件的中介服务 机构“零门槛、零限制”入驻。坚持便民、就近原则和“谁 委托、谁付费”,依法开展行政审批中介服务。(县数据局牵 头，各行政审批职能部门按职能分工负责)

4.提高企业服务质效。 落实“两重”“两新”以及一揽子  增量政策，常态开展“政企交流主题日”“走找想促”“送解   优”等专项行动。持续开展“便民办税春风行动”“一起益企” “中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动。用好省优  化营商环境平台。落实全省统一的政商交往正面清单、负面   清单和倡导清单。创新中式平台招商、产业链招商新模式，

持续抓好湘商回归、校友回湘，推动“情暖湘商”品牌化， 开展重点节日大走访大慰问大招商专项行动。(县发展改革 局、县科工局、县税务局、江永产业开发区、县工商联等按 职能分工负责)

(五)着力优信用重承诺。

1.着力打造诚信政府。 健全政府守信践诺机制，将合法 性审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审 查主体、方式、流程和审查重点内容等。依托现有电子政务 平台开展政府合同履约智能化管理，动态监控付款进度、办 结时间等关键节点数据，实现签约及时录入、履约全程监管、 异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。针对政府新签订 的协议合同，开展“信用+合同履约”试点。按照尊重历史、 实事求是、依法依规等原则，及时妥善处理历史遗留问题。 (县司法局、县科工局、县财政局、县发展改革局、县审计 局、县数据局等牵头负责)

2.完善信用制度机制。落实《湖南省公共信用信息目录》 《湖南省公共信用数据授权运营管理办法》。开展信用信息归

集百日攻坚行动，用好全省统一的公共信用信息基础数据库。 落实好信用核查校验、信用评价和分级分类监管、信用承诺 三张清单等相关工作。完善信用修复制度，强化司法机关、  行业主管部门、信用服务机构等协同修复。完善信用约束机 制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实 施惩戒，及时编制更新我县失信惩戒补充清单，防止失信联 合惩戒范围随意扩大、泛化。(县数据局牵头负责)

3.落实解决拖欠账款问题长效机制。 持续拓展“新官理  旧账”“履约践诺”攻坚行动。高效排查化解机关、事业单位  和国有企业拖欠中小企业账款，全面完成清欠专项行动任务。 加大拖欠企业账款投诉线索受理办理力度，探索建立“连还 债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款和奖补资金行为。健 全法规制度，加强政府投资项目、政府采购项目审批管理和 政府投资资金预算管理，严防新增拖欠。(县科工局、县财政  局、县审计局、县发展改革局等按职能分工负责)

三 、攻坚推进机制

成立环境优化提升攻坚工作专班，由县政府办分管副主 任任召集人，县发展改革局主要负责人任副召集人，成员单 位包括县人民法院、县人民检察院、江永产业开发区、县公 安局、县科工局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然 资源局、县住建局、县城管局、县水利局、县市场监管局、 县数据局、县应急管理局、市生态环境局江永分局、县交通 运输局、县审计局、县税务局、县政府办(金融室)、县工商

联、县邮政公司、国网江永县供电公司、县城乡供水公司、 人民银行江永服务部等。专班办公室设在县发展改革局，负 责日常协调和调度工作。专班不作为江永县人民政府议事协 调机构，工作完成后自动撤销。

附件7

安全强基固本攻坚实施方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，提升本 质安全水平和应对灾害能力，防范化解债务、金融风险，强 化房地产项目全过程监管和风险管控，不断夯实安全稳定基 础，特制定本实施方案。

一 、攻坚目标

紧紧围绕“两杜绝、双下降”工作目标，攻坚安全生产  深层次矛盾问题，夯实安全生产基层基础，全面提升防灾减  灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型；抢抓中央  一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐  性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保” 底线，全力维护金融安全和社会大局稳定；全面完成保交房  扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用  力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

二、攻坚任务

(一)提升本质安全水平和应对灾害能力。

1.持续强化专项整治。 严格落实“四双”工作法(安全 生产双长、双带、双重、双送),深入开展交通、矿山、消防、 危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工(含自 建房)、燃气、民爆、文化旅游等重点行业领域安全专项整治， 紧盯群众身边风险扎实推进建筑保温材料、动火作业等“ 一

件事”全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生 命通道”等专项整治成果。(县交通运输局、县公安局、县住 建局、县城管局、县应急管理局、县市场监管局、县科工局、 县文旅广体局、县消防救援大队、县发展改革局按职能职责 分工负责，其他有关单位配合)

2.持续强化隐患清零。 切实学好用好重大事故隐患判定   标准，提升风险隐患排查整改质量，持续强化“三查一曝光” 举措，健全闭环整改和责任倒查机制，推进全覆盖排查、“零  放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。( 县 应  安委办牵头，各负有监管职责行业部门配合)

3.持续强化“打非治违”。巩固“三抓三查三严”安全生 产百日攻坚行动成果，切实强化监管执法，严格落实县乡政 府“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法精准采取停 产整顿、关闭取缔、“一案双罚”“行刑衔接”手段，严格落 实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、责任倒查等 措施，严厉打击各类非法违法行为。(县应安委办牵头，各负 有监管职责行业部门配合)

4.持续强化标准化建设。 深入推进企业安全生产标准化 建设，依法依规做好企业三级标准化评审组织工作，加强对 全县安全评价机构和县职业健康协会监督与业务指导，落实

“双重预防”“一会三卡”等机制，分规模分行业细化安全生 产管理体系标准，选树一批安全生产标杆企业，落实标准化 达标示范企业在减少检查频次、复产验收优先的正向激励政

策。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防、事故补偿 功能，推动企业强化安全管理。(县应安委办、县人社局按职 能职责分工负责，县政府办(金融室)、各负有监管职责行业 部门配合)

5.持续强化科技兴安。 强力推进“一网四图”防控体系 规范化提升及宣传推广等重点项目。结合人工智能、大数据、 物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全 适用新技术新装备，用好“两重”“两新”政策，推动化工落 后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，推动矿山 企业智能化建设，推动老旧小区消防设施改造升级、推动“机 械化换人、自动化减人”,加快推动安全监管模式向事前预防 数字化转型。(县应安委办牵头，县发展改革局、县科工局、 县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县住建局、  县消防救援大队等相关部门分工负责)

6.持续提升全民安全素质。持续加强矿山、危化、燃气、 医院、冶金、重点文物博物馆、大型商业综合体等主要负责  人安全教育培训，持续提升高危行业安全管理人员及从业人 员安全素质能力。聚焦“人人讲安全，个个会应急”,持续推  动安全宣传“五进”,坚持开展安全生产月、消防宣传月、防  灾减灾日、安全宣传咨询日等活动，加强安全生产警示教育  与防范应对各类灾害技能宣传，提高全民安全意识。(县应安  委办牵头，县文旅广体局、县消防救援大队、县住建局、县 财政局(国资办)、县卫健局、县科工局、县应急管理局(地

震办)等相关部门分工负责)

7.持续强化监测预警能力。强化基础建设和科技赋能， 建立健全人防、物防和技防相结合的监测预警预报体系，提 升监测预警预报的效率和质量。优化调整加密监测站点布设， 提升气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害、森林火灾 等单灾种监测预警能力，风险监测识别能力持续增强。完善 落实“631”预警叫应机制，健全预警响应反馈机制，加快全 县应急广播体系终端建设，着力解决预警“最后一公里”。(县 气象局、县自然资源局、县应急管理局、县水利局、县林业 局、县应急管理局(地震办)、县文旅广体局负责，其他相关 单位配合)

8.持续强化自然灾害防范应对。持续推进2024年重特大 自然灾害复盘整改提升工作，强化风险评估，进一步健全体 制机制，严格落实处置事故灾害领导干部靠前指挥机制，修 订完善各类预案方案，强化队伍、物资、装备落实，加强培 训演练。深入开展地质灾害防护、自然灾害应急能力提升工 程治理行动，实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”, 提升地质灾害防治综合能力，持续推进地震易发区房屋设施 加固工作，加强切坡建房监管，深化中小河流、病险水库(闸) 治理和山洪灾害防治，狠抓巡查防守，强化技术支撑，突出 避险转移，妥善安置受灾群众，科学有序应对各类自然灾害。 (县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县林业局按职 能职责分工负责，县气象局、县发展改革局、县消防救援大

队等其他单位有关单位分工负责)

9.加强应急救援队伍建设。持续加强综合性消防救援队 伍建设，推进骨干救援队伍装备能力建设，加大森林火灾、 抗洪抢险、地震、地质灾害和安全生产等领域专业救援队伍 建设力度；深入推进城市消防站建设，优化物资储备体系建 设，提升应急救援体系和能力现代化水平。(县应急管理局、 县消防救援大队牵头，其他相关单位配合)

10.大力提升基层应急管理能力。推进基层防灾、预警指  挥工程等国债项目建设。贯彻落实《关于进一步提升基层应 急管理能力的意见》,按照“两清两到位”(坚持隐患清、责  任清，确保隐患整治到位，责任追究到位)思路，进一步提  升基层应急管理组织指挥能力，提高基层安全风险防范能力， 增强基层应急救援队伍实战和应急处置能力。强化基层基础、 守牢安全底线。(县应急管理局、县消防救援大队牵头，其他  相关单位配合)

(二)防范化解债务和金融风险。

1.坚决防止新增隐性债务。 坚持以“管项目”来“管债 务”,强化政府投资项目资金来源评估和提级复核，严格财政 承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目，无资金来 源的项目不开工建设，严格执行无预算不支出的相关规定，

加大债务领域监督力度，将不新增隐性债务作为铁的纪律，

对违规举债行为严肃追责问责。(永明集团、江永产业开发区、 县财政局、县发展改革局、县审计局等单位按职能牵头负责)

2.积极稳妥化解存量债务。精准用好增量化债政策，对 政府债券置换存量隐性债务情况开展专项检查，严禁挤占挪 用、虚假化债。积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资 金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，坚决 完成化债任务。健全债务监测机制，开展全口径地方债务监 测。(永明集团、县财政局、县政府办、县审计局等单位按职 能牵头负责)

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额，聚 焦重点领域、重点方向、重大项目，组织优质储备专项债券 项目，扩大专项债券投向领域和用作资本金范围。稳妥实施 专项债支持土地储备、重点民生等措施。加快专项债券使用 进度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理。(县财政 局、县发展改革局、江永产业开发区、县自然资源局、县教 育局、县文旅广体局、县交通运输局、县人民医院、县妇幼 保健院等单位按职能牵头负责)

4.守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力 协调金融机构，完成全年压降目标。强化平台退后管理，设 置观察期跟踪监测，严禁虚假退出，严防债务风险。加大财 金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等 手段，推动债务成本实质下降，债务结构持续优化，做好除 险防爆工作。(永明集团、县财政局、县政府办、人民银行江 永服务部等单位按职能牵头负责)

5.兜牢基层“三保”底线。全面深化零基预算改革，坚

持“三保”支出预算安排、预算执行、库款保障“三个优先”, 确保“三保”不出问题。坚持习惯过紧日子，加强财会监督， 强化财审联动，持续过紧日子，勤俭办事业，切实规范财政 管理，对违反财经纪律行为严肃追责问责。(县财政局、县审 计局等单位按职能牵头负责)

6.有序推动中小金融机构改革化险。 坚持“一行一策”, 加大力度推动高风险中小金融机构化险脱困。整合担保资金， 做大融资担保服务。(县政府办、人民银行江永服务部等单位 按职能牵头负责)

7.全力推进重大案件风险处置。 持续开展打击非法集资   专项行动，做到问题线索充分挖掘、风险隐患及早发现、重   大案件有效处置、违法分子坚决惩处。严格执行“三统两分” 原则要求，持续加大重大非法集资案件统筹协调力度，按照   “公安在侦、检察在诉、法院在审、资金清退”不同阶段细  化处置工作方案，采取领导包案、专班负责、挂牌督办、专  题协商，集中力量攻坚化解。多措并举加大追赃挽损力度，

坚持“应追尽追、应缴尽缴”,依法追缴涉案人员违法所得、 不当得利，切实提升善后处置工作质效。(县政府办、县委宣 传部(网信办)、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县 信访局、等单位按职能牵头负责)

(三)强化房地产项目全过程监管。

1.推动房地产项目风险出清。 依托工改平台和动态监测 平台，按照五类项目全面排查存量风险，实施分类管控，确

保存量风险出清。全面完成保交楼、保交房扫尾任务。强化 房地产全过程监管，实现从项目立项到房屋使用的全生命周 期管理。发挥融资协调机制作用，强化住房类资金奖惩激励 导向作用，持续推动“白名单”融资扩围增效。(县住建局、 县人民法院、县公安局、县自然资源局、人民银行江永服务 部等单位按职能牵头负责)

2.推动房地产市场止跌回稳。 围绕“严控增量、优化存 量、提高质量”,有效落实存量政策、做好增量政策。充分发 挥好房地产市场调控自主权，因城施策，用足用好政策工具 箱，逐步解决低收入者、新市民、青年人等刚性住房困难。 下大力气建设安全、舒适、绿色、智慧“好房子”,以优质供 给满足改善性购房需求。(县住建局、县人民法院、县自然资 源局、县财政局、县教育局、县市场监管局、县住保中心、 人民银行江永服务部等单位按职能牵头负责)

3.着力构建房地产发展新模式。完善“人、房、地、钱” 要素联动机制，健全住房管理、土地供应、融资、财税等基   础性制度，完善“保障+市场”住房体系。动态监管精准研   判住房需求，控制新增房地产用地供应，推行“以需定建”

“以需定购”“租购并举”,有力有序推行现房销售，满足刚 性住房需求。(县住建局、县人民法院、县自然资源局、县财 政局、县税务局、县教育局、县住保中心、人民银行江永服 务部等单位按职能牵头负责)

三、推进机制

成立安全强基固本攻坚工作专班，由县政府办分管副主 任担任召集人，县应急管理局、县财政局、县住建局主要负 责人担任副召集人，成员单位包括县委宣传部(网信办)、县 人民法院、县人民检察院、县政府办(金融室)、江永产业开 发区、县发展改革局、县教育局、县科工局、县公安局、县 人社局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县文旅 广体局、县卫健局、县审计局、县应急管理局(地震办)、县 财政局(国资办)、县林业局、县市场监管局、县城管局、县 信访局、县气象局、人民银行江永服务部、永明集团、县消 防救援大队等。办公室设县应急管理局，负责日常协调和调 度工作。专班不作为江永县人民政府议事协调机构，工作完 成后自动撤销。

附件8

民生补短提质攻坚实施方案

为扎实推进民生补短提质攻坚，着力补齐民生短板，大 力提升民生质感，不断满足人民对美好生活的向往，结合江 永县实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

坚持在发展中保障和改善民生，聚焦民生之需、民生之 重，以持续办好省、市重点民生实事为牵引，加强普惠性、 基础性、兜底性民生建设，攻坚一批民生领域的短板弱项， 做到投入加力、民生加温，增强基本公共服务均衡性、可及 性，着力提高人民生活品质，让幸福江永更加可感可及。

二、攻坚任务

(一)办好省、市重点民生实事。

1.促进教育高质量发展。

(1)更新义务教育学校设备，补充配置电脑1863台； 建设物理化学生物考室12个。(县教育局牵头负责)

(2)加强高中薄弱学科建设，引进15名紧缺学科教师。 (牵头单位：县教育局)

(3)实施家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线 上线下开展家庭教育指导服务和实践活动37场；惠及0.148 万家长。(县妇联牵头负责)

(4)开展关爱保护未成年人“五防”安全教育12场。 (县民政局牵头负责)

2.促进高质量充分就业。

(5)统筹推进城乡就业。新增城镇就业2800人；稳定 脱贫人口务工规模。(县人社局牵头负责)

(6)推动创业带动就业。开展职业技能和创业培训；建 设培育高水平大学生创业孵化基地；加大创业担保贷放贷力 度；打造5个乐业小站。 (县人社局牵头负责)

3.提升居民健康水平。

(7)提升城乡居民基本公共卫生服务水平。居民人均基 本公共卫生服务经费提升到不低于99元/人；实施家庭医生 签约服务提升行动，家庭医生签约服务8.68万人；开展提升 乡村医生能力和服务行动，培训乡村医生21名。 (县卫健局 牵头负责)

(8)开展“生命起点”守护行动。优化新生儿疾病免费 筛查与诊断服务1000人，做到应检尽检，筛查率达到100%。  (县卫健局牵头负责)

(9)推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认共享。 3家二级以上公立医疗机构均完成接口改造，接入省级平台，  检查检验结果互认共享完成率100%。(县卫健局牵头负责)

(10)加强县域医疗卫生次中心建设。(县卫健局牵头负 责 )

(11)建设1个省级以上临床医疗重点专科。(县卫健局 牵头负责)

(12)开通2家二级及以上公立综合医院医保信用就医 “无感”结算。(县医保局牵头负责)

(13)促进职工医疗互助提质扩面，新增医疗互助职工 0.9万人。(县总工会牵头负责)

4.提升养老服务水平。

(14)开展“三湘怡养”提升行动。建设社区老年助餐 服务点1个；新增家庭养老床位63张，开展居家养老上门服 务1200人次。(县民政局牵头负责)

5.提升困难群众救助水平。

(15)提高困难群体救助标准。城乡低保标准分别不低 于740元/月和485元/月；残疾人“两项补贴”标准达到100 元/月 · 人；社会散居和集中供养孤儿基本生活最低保障标准 分别不低于1200元/月和1700元/月。事实无人抚养儿童、 艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障。(县民政局牵头 负责)

(16)实施残疾人关爱行动。康复救助残疾儿童15人； 提供残疾人托养服务23人。(县残联牵头负责)

6.提升居民消费能力。

(17)开展生活类消费品以旧换新补贴活动。完成符合 补贴范围应补尽补0.65亿元。(县科工局牵头负责)

(18)推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服 务站建设。农村寄递物流综合服务站覆盖率达80%。(县交通 运输局牵头负责)

7.加强数字政务服务能力建设。

(19)实施数字惠民工程，高效办成一件事；线上增效 服务，一网通办率达到90%;“湘易办”接入不少于100项高

频服务；线下扩面服务，政务大厅增值服务项目创新不少于 3项；推进政务服务中心“一窗受理”政务事项扩面增效。(县 数据局牵头负责)

推进社会保障卡(电子社保卡)居民服务“一卡通”,推 进社保互联互通。推进社会保障卡在政务服务、就医购药、 交通出行、文化旅游、酒店住宿、信用服务等领域的应用， 全县应用场景覆盖率达到50%以上。(县人社局牵头负责)

8.加强防灾减灾救灾能力建设。

(20)加强应急广播体系建设。完成1个未受中央补助 的应急广播体系建设项目的建设、验收和网络安全测试。(县 文旅广体局牵头负责)

(21)实施消防安全基层基础进阶工程。为特困人员家 庭安装1225个无线感烟火灾探测报警器。 (县消防救援大队 牵头负责)

9.加强人居环境建设。

(22)实施城镇保障性安居工程。改造城镇老旧小区3 个；结合老旧小区改造等建设电动自行车、电动摩托车充电 端口40个。(县住建局牵头负责)

(23)推进电动汽车公共充电基础设施建设。完成电动 汽车公共充电桩(车位)建设15个。(县发展改革局牵头负 责 )

10.加强农业农村基础设施建设。

(24)开展新一轮农村公路提升行动。新增一批纳入交 通部门管养范围农村道路；农村公路提质改造9.637公里。

(县交通运输局牵头负责)

(25)提升农村水源保障及灌溉能力。新增蓄水能力30 万方，加大恢复和改善灌溉面积。(县水利局牵头负责)

(26)实施农村电网巩固提升工程。10千伏及以下农村 配电网巩固提升工程投入1066万元。 (国网江永县供电公司 牵头负责)

(27)实施农村通信网络巩固提升工程。新建4G/5G 基 站 3 4 个 (县科工局牵头负责)

11.便民出行服务提质。

(28)加大城区公共停车泊位建设，城区新增公共停车 泊位120个。 (县城管局牵头负责)

(二)保障重点群体就业。

1.统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业 困难人员等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。  (县人社局牵头负责)

2.组织开展省级特色劳务品牌认定申报工作，力争新增  一批省级劳务品牌；组织申报“全省最具代表十佳劳务品牌” 评选工作，持续擦亮“永字号”劳务品牌，助力产业高质量  发展。(县人社局牵头负责)

3.用好大学生创业投资基金，放大创业带动就业的倍增 效应。(县人社局牵头负责)

(三)兜牢基本生活底线。

1.强化产业、就业帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保 脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民收

入增速。(县农业农村局牵头负责)

2.持续推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，落 实防止返贫致贫监测帮扶机制，做到因纳尽纳、应帮尽帮、 动态清零，守牢不发生规模性返贫底线。(县农业农村局牵头 负责)

3.确保养老保险待遇按时足额发放，持续提高养老保险 待遇。适当提高全县职工基本养老金、城乡居民养老保险基 础养老金水平。(县人社局牵头负责)

(四)抓好生态问题整治。

1.继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”,聚焦中央生态 环保督察和长江经济带警示片等交办问题、影响环境质量的 短板弱项、群众反映强烈的环境问题，采取清单化、项目化、 工程化方式，实施一批污染治理项目，集中力量组织攻坚。  (市生态环境局江永分局牵头负责)

2.滚动实施大气污染防治五大标志性战役，2025年重点 打好移动源污染防治首场标志性战役，配套建设新能源车车 桩增、持续国Ⅲ及以下排放标准车辆；加强工业源、扬尘、 秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟等污染治理，强化重污染天气联 防联控，确保全县PM2.5 平均浓度稳中有降。(市生态环境局 江永分局牵头负责)

3.打好碧水保卫战，严格落实省市有关要求，守护好湘 江源头良好水质，推进入河排污口排查整治、饮用水水源地 保护等重点工作任务，确保年度国考断面水质优良比例达到 100%。(市生态环境局江永分局牵头负责)

4.开展固体废物综合治理行动，制定实施方案，持续推 进“无废城市”建设，开展典型大宗工业固废堆存场所排查。 提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，实现全 县危险废物填埋处置量占比稳中有降。(市生态环境局江永分 局牵头负责)

三、攻坚推进机制

成立民生补短提质攻坚工作专班，由县政府办分管副主 任任召集人，县人社局、市生态环境局江永分局、县农业农 村局主要负责人任副召集人，成员单位包括县教育局、县科 工局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县 水利局、县文旅广体局、县卫健局、县城管局、县医保局、 县数据局、县总工会、县妇联、县残联、县消防救援大队、 国网江永县供电公司等。工作专班办公室设在县人社局，负 责日常协调和调度工作。专班不作为江永县人民政府议事协 调机构，工作完成后自动撤销。