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江永县人民政府办公室关于印发《江永县农村安全饮水工程建设管理办法》的通知

作者: 文章来源: 发布时间:2018年12月29日 点击数:

JYDR—2017—01012

江永政办发〔2017〕16号

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县农村安全饮水工程建设管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                              江永县人民政府办公室

    2017年12月27日

 

 

 

 

                                                          

抄  送:县委各部门,县人武部。

          县人大办,县政协办,县法院,县检察院。              

  江永县人民政府办公室                   2017年12月27日印发 

江永县农村安全饮水工程建设管理办法

                     

                    第一章  总 则
    第一条 为了加强我县农村饮水安全工程建设、管理,保障农村饮水安全,改善农村居民的生活和生产条件,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称农村饮水安全工程,是指列入国家和省农村饮水安全规划,以解决农村居民和农村中小学师生饮水安全为主要目标的供水工程,包括集中供水工程、分散供水工程和城乡一体化供水工程。
    农村饮水安全工程包括取水设施、水厂、泵站、公共输配水管网以及相关附属设施。
    第三条 农村饮水安全工程是公益性基础设施,其建设和管理应当遵循因地制宜、统筹城乡、分类指导、多措并举的原则。
    鼓励单位和个人参与投资建设、经营农村饮水安全工程。
    鼓励有条件的地区向农村延伸城镇公共供水管网,发展城乡一体化供水。
    第四条 解决农村饮水安全问题,规范农村饮水安全工程管理是县、乡(镇)政府和相关部门的重要职责。县、乡(镇)政府对农村饮水安全工作实行行政领导负责制,依法保护供水单位和用水户的合法权益。县水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门,负责农村饮水安全工程的建设管理,对工程运行管理进行指导和监督,并组织研究、制定工程管理政策和规章制度;县财政局负责农村饮水安全工程运行管理资金的保障落实;县卫计委负责农村供水卫生监督和水质监管工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络;县环保局负责农村饮水安全工程水源地的环境监测和污染防治;县发改委负责农村饮水安全工程供水水价的核定和监管;江永电力公司负责提供持续稳定的电力保障,落实优惠电价;县审计局负责对水费的管理和使用情况进行监督。

第五条 任何单位和个人都有保护农村饮用水水源、农村饮水安全工程设施的义务,有权制止、举报污染农村饮用水水源、损毁农村饮水安全工程设施的违法行为。
    第六条 在农村饮水安全工程建设和运行管理等方面做出显著成绩的单位和个人,由县人民政府或者有关部门予以表彰。
                      

                    第二章  规划与建设
    第七条 各乡镇场需在每年4月份前将本年度的农村安全饮水计划及报告上报县水务局,县水务局按照三个优先的原则即优先建设群众积极性较高的乡镇、村组的集中供水工程、优先建设贫困村的供水工程,优先建设规模化集中供水工程编制本县农村安全饮水工程年度计划,并上报县人民政府及上级主管部门批准后实施。
    经批准的农村饮水安全工程规划需要修改的,应当按照相关规定的程序报经批准。
    第八条 以国家投资为主的农村饮水安全工程,建设单位为县水务局。
    日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的农村饮水安全工程,按照基本建设程序进行建设和管理,其他工程参照基本建设程序进行建设和管理。
    农村饮水安全工程入户部分,由受益农户按照测算自行筹资,建设单位单位统一组织施工建设。
    第九条 农村饮水安全工程开工前,项目所在地的乡镇、村组应分别与建设单位(县水务局)签订责任状,开好村民大会,选定2-3名管理人员,摸清愿意安装自来水的农户,造册登记并按建设单位的测算筹集资金,上缴到县水务局财务室。施工过程中,当地乡镇及村组应当积极主动协调矛盾,确保项目顺利实施。

第十条 农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理, 应当符合国家有关技术标准和规范;工程使用的原材料和设施设备等,应当符合国家产品质量标准。

农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理,应当由具备相应资质的单位承担。

农村饮水安全工程竣工后,应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的,不得投入使用。
    国家投资的农村饮水安全工程验收合格后,应当及时进行清产核资,明晰工程所有权、管理权与经营权,并办理资产交接手续。

第十二条 农村饮水安全工程按照下列规定确定所有权:

(一)以国家投资(包括县级投资)为主修建的跨乡镇或规模较大的饮水安全工程,主体工程属国家所有,由县水务局行使管理权;各受益村根据供水规模大小,以村或组为单位建立群众管理组织,负责本村调蓄池以下配水管网、检修井、进户工程等设施的管护。因管理不善,配水管网破裂,造成房屋、道路、农田等水损失以及人身安全的,其责任和后果由村组和农户自己承担;入户工程属用水户所有,由用水户自主维修管理。

(二) 以国家投资(包括县级投资)为主修建的跨村集中供水工程,主体工程属国家所有,由乡镇人民政府行使管理权,具体由乡镇农村综合服务中心负责管理,但必须接受县水务局的监督和指导;单村集中供水工程可由工程受益范围内的村社组织或用水户协会负责管理;入户工程属用水户所有,由用水户自主管理。

(三)以社会资金为主或联股修建的集中供水工程,在县水务局和相关乡镇政府的监督和指导下,根据各方投资比例确定股份成立董事会,由董事会确定管理模式。

(四)所有饮水安全工程都要逐步组建用水户协会参与管理并监督工程建设运行。

前款第一项规定的农村饮水安全工程,可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权,转让经营权所得收益实行收支两条线管理,专项用于农村饮水安全工程的建设和运行管理。
                    第三章  供水与用水
    第十三条 农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则,由所有权人确定经营模式和经营者(以下称供水单位)。所有权人与供水单位应当依法签订合同,明确双方的权利和义务。
    鼓励组建区域性、专业化供水单位,对农村饮水安全工程实行统一经营管理。
    第十四条 供水单位应当具备下列条件:
    (一)符合规范的制水工艺;
    (二)依法取得取水许可证和卫生许可证;
    (三)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准;
    (四)直接从事供水管水的从业人员须经专业培训、健康检查,持证上岗;
    (五)建立水源水、出厂水、管网末梢水水质定期检测制度,并向县卫计委和县水务局报告检测结果;
    (六)法律、法规和规章规定的其他条件。
    日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的集中供水工程,供水单位应当设立水质检验室,配备仪器设备和专业检验人员,负责供水水质的日常检验工作。
    供水单位不符合本条第一款、第二款规定条件的,县水务局应当督促并指导供水单位限期整改,有关部门应当给予技术指导。供水单位在整改期间应当采取应急供水措施。
    第十五条 供水单位应当按照工程设计的水压标准,保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的,应当提前24小时告知用水单位和个人,并向县水务局备案。
    供水设施维修时,有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的,供水单位应当采取应急供水措施。
    第十六条 供水单位应当加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护,定期进行检测、养护和维修,保障供水设施安全运行。
    第十七条 供水单位应当建立规范的供水档案管理制度。水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等资料应当真实完整,并有专人管理。
    第十八条 供水单位应当建立健全财务制度,加强财务管理,接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督检查。
    供水单位应当在营业场所公告国家和省有关农村饮水安全工程建设和运行管理的政策措施,并定期公布水价、水量、水质、水费收支情况。
    第十九条 鼓励供水单位使用自动化控制系统、信息管理系统和节水的技术、产品和设备,降低工程运行成本,提高供水的安全保障程度。
    第二十条 农村饮水安全工程供水价格,按照补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担的原则,县发改委和县水务局提出调整方案,报县人民政府审定。
    第二十一条 供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施,并按照规定的时间抄表收费。
    用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用,并按时交纳水费。

第二十二条 用水单位和个人需要安装、改造用水设施的,应当征得供水单位同意。

任何单位和个人不得擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水,不得擅自向其他单位和个人转供用水。
                     

                第四章  安全管理
    第二十三条 水源保护区由县环保局会同水务、国土资源、卫生计生等行政主管部门提出划定方案,报县人民政府批准后公布;跨县级行政区域的水源保护区,应当由有关人民政府共同商定,并报其共同的上一级人民政府批准后公布。
    县环保局应当在水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
    第二十四条 任何单位和个人不得在农村饮水安全工程水源保护区从事下列活动:
    (一)以地表水为水源的,在取水点周围500米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动;在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾。
    (二)以地下水为水源的,在水源点周围50米范围内设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)等污染源。
    (三)以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土。
    (四)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
    第二十五条 县水务局划定农村饮水安全工程设施保护范围,经县人民政府批准后予以公布。供水单位应当在保护范围内设置警示标志。
    第二十六条 在农村饮水安全工程设施保护范围内,禁止从事下列危害工程设施安全的行为:
    (一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业;
    (二)排放有毒有害物质;
    (三)修建建筑物、构筑物;
    (四)堆放垃圾、废弃物、污染物等;
    (五)从事危害供水设施安全的其他活动。
    在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内,禁止从事挖坑取土、堆填、碾压和修建永久性建筑物、构筑物等危害农村饮水安全工程的活动。
    第二十七条 在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内,任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,不得堆放垃圾。
    第二十八条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施,不得从事影响农村饮水安全工程供水设施运行安全的活动。确需改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的,应当在施工前15日与供水单位协商一致,落实相应措施,涉及供水主体工程的,应当征得县水务局同意。造成供水设施损坏的,责任单位或者个人应当依法赔偿。
    第二十九条 县环保、卫生计生和水务部门按照职责分工,加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的保护和监督管理,定期组织有关监测机构对水源地、出厂水质、管网末梢水质进行化验、检测,并公布结果。
    前款规定的水质化验、检测所需费用由本级财政承担,不得向供水单位收取。
    第三十条 供水单位应当制定供水安全运行应急预案,报县水务局备案。
    因环境污染或者其他突发事件造成供水水源水质污染的,供水单位应当立即停止供水,启动供水安全运行应急预案,并及时向县环保局、卫计委和水务局报告。
                       

                第五章  扶持措施
    第三十一条 各乡镇人民政府根据县水务局农村安全饮水项目年度实施计划,统筹安排建设资金,确保项目顺利实施。

    由于农村安全饮水项目是项惠民工程,单靠经营收益进行工程运行维护难以为继,可设立农村供水工程维修养护奖补资金,由县财政按照以下标准给予资金奖补:1、自流引水式供水工程按照设计供水人口每年每人5元的标准给予奖补;2、提水式供水工程按照每年每人8元的标准给予奖补。奖补资金专门用于农村供水工程的维修管理、消毒药品及必要的设备购置费用。奖补资金由县水务局在上年度第四季度拿出资金计划,报县财政局审核并经县级相关领导批准后于本年度第一季度拨入县水务局农村安全饮水工程维修管护资金专户,由县水务局统一调配,县财政、审计部门监督使用。 

第三十二条 集镇、圩场消防、环卫用水纳入项目地本级财政预算,五保、低保、残障用水户每月减免4吨水费,公办敬(养)老院按入住五保、低保、残障人数每人每月减免4吨水费,所减免水费由县民政局列支。
    第三十三条 企业投资农村饮水安全工程的经营所得,依法免征、减征企业所得税。
    农村饮水安全工程建设、运行的其他税收优惠,按照国家和省有关规定执行。
    第三十四条 农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。
                     第六章   法律责任
    第三十五条 违反本办法规定,供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,以及未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的,由县水务局责令改正,并依据水政相关法律、法规和规章的规定予以处罚。违反本办法规定,供水单位的供水水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的,由县卫计委责令改正,并依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
    第三十六条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县水务局责令停止违法行为,限期改正:
    (一)擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的;
    (二)擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的。
    第三十七条 违反本办法第二十四条第一项至第三项规定的,由县水务局责令停止违法行为,限期改正。

  第三十八条 违反本办法第二十六条第一项至第四项规定的,由县水务局责令停止违法行为,限期改正,造成农村饮水安全工程设施损坏的,依法承担赔偿责任。
    第三十九条 违反本办法规定,在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,或者堆放垃圾的,由县水务局责令停止违法行为,限期改正。
    第四十条 违反本办法有关农村饮水安全工程建设管理规定的,由有关主管部门责令限期改正,并按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
    第四十一条 县有关部门的工作人员在农村饮水安全工程建设和管理工作中,有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
                      

                   第七章   附 则
    第四十二条 本办法下列用语的含义:
    (一)集中供水工程,是指以乡(镇)或者村为单位,从水源地集中取水,经净化和消毒,水质达到国家生活饮用水卫生标准后,利用输配水管网统一输送到用户或者集中供水点的供水工程。
    (二)分散供水工程,是指以户为单位或者联户建设的供水工程。
    第四十三条 本办法自公布之日起施行。

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