您现在的位置:江永县人民政府 >>政务公开>>政府文件>>县政府文件 >> 正文内容

江永政发〔2017〕22号关于进一步加强食品安全工作的意见

作者: 文章来源: 发布时间:2017年08月22日 点击数:

江永县人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

    食品安全是重大的民生问题,关系人民群众身体健康和生命安全,关系经济发展和社会稳定。为全面贯彻落实国务院、湖南省《关于加强食品安全工作的意见》(湘政发〔2016〕30号)的工作要求,充分发挥食品安全监管新体制的积极作用,进一步加强食品安全工作,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院统一部署和省、市工作要求,大力实施食品安全战略,牢固树立安全发展理念,坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的工作方针,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品安全治理体系,构建政府组织领导、部门管理监督、企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品安全社会共治格局,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

   (二)工作目标。力争到2020年,建立与我县经济社会发展水平相适应的现代食品安全监管体系,使我县食品安全治理整顿工作取得明显成效,食品安全违法犯罪行为得到有效遏制,突出问题得到有效解决,食品安全监管体制机制、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善,生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强,社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成,全县不发生系统性区域性食品安全事故,群众食品安全满意率达到80%以上,食用农产品监测合格率达到97%以上,食品安全监督抽样合格率达到98%以上,食品安全总体水平得到大幅度提升。

二、全面落实食品安全责任

   (一)强化食品安全属地监管责任。将食品安全工作列入政府重要议事日程,加强对食品安全工作的组织领导,实行食品安全工作行政首长负责制。县、乡(镇)政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人,每年至少召开一次政府常务会议专题研究食品安全工作,分析研判食品安全形势,协调解决工作中的重点难点问题。要将食品安全工作纳入本县国民经济和社会发展规划,权重分3%以上。合理划分食品安全职责事权,以网格化管理为依托,建立健全食品安全监管责任,落实制度,按照“有责、有岗、有人、有手段”的要求,在全县各行政村和社区100%建立协管员、信息员队伍,构建全县食品安全统一监管、综合监管、协调监管的工作机制,加快形成横向到边、纵向到底的监管体系。层层签订食品安全责任状,强化责任落实。

(二)强化食品安全监管责任。食品安全监管部门要认真贯彻执行食品安全法律法规,切实履行食品安全监管职责,要健全、落实监管工作督查制、工作责任制和责任追究制,有效整合各类监管资源,提高监管效能。加大对食品和农产品抽样监测力度,发现问题迅速调查处理,及时通知上游环节查明原因、下游环节控制危害,及时公布抽样监测结果,加大食品稽查执法和案件查处公示力度,依法查处违法违规行为。

(三)强化食品安全主体责任。食品生产经营者、集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者等要对食品安全负首要责任。一是强化食品生产经营者自身安全管理。食品生产经营单位要依法履行食品安全主体责任,按规定配备专、兼职食品安全管理人员,建立健全并严格落实食品安全管理人员考核上岗,从业人员培训、健康管理,进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录、食品安全自查、问题食品召回等各项管理制度。规模以上生产企业和相应的经营企业要设置食品安全管理机构,明确食品安全分管负责人。严格落实食品安全事故报告制度,向社会公布本企业食品安全信息必须真实、准确、及时。二是严格落实食品经营单位负责人的责任。食品生产经营者、集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者的法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任,质量安全主管人员对食品安全负直接责任。建立健全从业人员岗位责任制,逐级落实责任,对违法违规经营单位,依法从严追究其负责人的责任。

三、完善食品安全监管体制

(一)构建统一权威的监管体制。建立完善统一权威的食品安全监管体制,充分发挥食品安全监管“三合一”优势,建立职业化食品安全检查员队伍,严格上岗资质要求。按照“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求,在各乡镇建全和配齐配强食品安全监管力量,着力解决基层监管人员、基础设施不足的问题,确保基层一线70%的监管人员具有与食品监管工作相适应的专业知识和执法监督能力。

   (二)健全协作联动机制。建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制和跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,整合各类资源,提高监管效能。实行食品安全监管网格化管理,加强食品安全监管部门(食安)、农产品质量安全监管部门(农安)和公安 “三安联动”。推动食品安全全程追溯、检验检测结果互认和监管执法等方面的合作。及时调整充实县和乡镇食品安全委员会成员单位,明确工作职责,加强县、乡(镇)两级食安办建设;强化县、乡(镇)食安委职能,加强县食安办工作力量,配备专职人员,增加工作经费,充分发挥食安办作为县政府在食品安全方面承上启下、沟通左右、督导检查、评议考核作用,探索建立直属县政府的专职食品安全管理办公室的可行性方案。

   (三)加强基层监管力量。针对我县食品安全监管人员年龄偏大、人员缺编的情况,加大跨部门调剂力度,及时招录专业人才,充实食品安全监管一线执法力量,优化监管队伍结构。各乡镇要将食品安全工作列为重要的工作职责,做好食品安全信息报告、协助执法和宣传教育等工作。今年内原则上每村(社区)配备1名负责食品安全和农产品质量安全监管的协管员,其工资报酬纳入县财政预算。

四、建立和完善食品安全治理体系

(一)加强食品安全源头治理力度。严格农药、化肥、饲料等农业投入品生产经营管理,开展禁限用农药、兽用抗菌药和“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理,坚决取缔生产销售含有违禁药品的饲料生产企业资格,禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物,着力解决农药兽药残留超标问题。实施农药化肥使用零增长工程。加强对食用农产品种植养殖活动的规范指导,督促农产品标准化生产示范基地、农民专业合作经济组织、食用农产品生产企业落实投入品使用记录制度。扩大对食用农产品的监督抽检范围,严防不合格产品流入市场和生产加工环节。加强畜禽疫病防控,规范畜禽屠宰管理,完善畜禽产品检验检疫和无害化处理制度,严防病死病害畜禽进入屠宰和肉制品加工环节。加强产地环境保护和源头治理,加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响。落实粮食重金属污染治理各项措施,大力推进农产品质量安全县创建工作。

(二)加强食品安全风险防控。加强食用农产品质量和食品安全风险评估工作,研究建立风险等级评价体系,制定食品生产经营风险分级管理办法,推动实施分级监管。统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划。加大监测装备及经费投入,建立和健全县级食品检测机构,设立食品快检中心,乡镇食品监管机构食品快检箱配备率达100%,农贸市场食用农产品快速检测室达100%,全县每年安排的食品抽检监测数量每千人2-4批次的标准,检验经费不低于去年同期水平。加强应急队伍和装备建设,强化应急培训演练,完善应对食品安全事故的快速反应机制和多部门协调联动机制。县食安办要在今年内组织相关单位进行一次应急演练,提高食品安全事故应急指挥决策能力和现场处置能力。

   (三)开展全县食品安全专项治理。加强食品生产经营全过程监管。一是按照国家、省、市食品安全专项整治工作部署,结合我县实际,以城乡结合部、学校及其周边、农贸市场、旅游景区周边等为重点区域,以食品生产企业、食用加工小作坊、学校食堂、农村集体聚餐等为重点对象,以食用油、米粉、乳制品、肉制品、白酒、食品添加剂、熟食卤味、麻辣食品等为重点品种,深入开展风险隐患排查和专项整治,严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、生产销售假冒伪劣食品等违法违规行为。二是深化农村食品市场整治,按照《国务院食品安全办等五部门关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》(食安办〔2015〕18号)要求,加大对无合法来源进口食(冻)品、肉类、酒类等重点食品和风险程度较高或有地域特色的食品相关产品的整治力度,同时加强对小摊贩、小作坊、小餐饮的食品安全监管,不断改变农村食品生产经营小、散、乱的状况,净化农村食品生产经营环境。三是深入开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理和监管公示工作,推广“五常法”等先进管理体系,在重点餐饮单位和学校食堂等推行“明厨亮灶”“放心食堂”标准建设,提高食品安全管理水平。各学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、大型餐饮单位、旅游景区及其周边餐饮单位等为重点监管对象,做好重大活动期间食品安全保障和节日市场检查工作。

   (四)严惩重处违法犯罪。以违规使用高毒剧毒农药、滥用抗生素激素、超范围超限量使用食品添加剂和在食品中非法添加非食用物质等突出问题为重点,严厉打击群众反映强烈、危害严重的食品安全违法犯罪行为。强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。推进公安机关食品安全犯罪侦查能力建设,健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,加强对违法线索、案件信息的系统分析,依法严厉打击行业“潜规则”,加大重点案件公开曝光力度,坚决防止和杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等问题发生。

(五)推动食品安全社会共治。一是大力推行食品安全有奖举报。切实落实财政专项奖励资金,明确奖励程序。建立健全食品安全有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,细化具体措施,完善工作机制,实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。二是开展“食品安全宣传周”、“食品安全走基层”活动,鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开通食品安全专栏,运用新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度。充分发挥舆论和群众监督作用,引导消费者理性认知食品安全风险,提高风险防范意识。三是推进食品安全信用体系建设,制定实施“黑名单”制度,在金融、土地、许可等领域对失信行为进行联合惩戒。四是推动食品行业协会加强行业自律,引导食品生产经营企业、学校参加食品安全责任保险。五是大力开展国家和省级食品安全城市、农产品质量安全县和出口食品农产品质量安全示范区创建活动。充分调动公众参与监督的积极性,形成食品安全社会共治的良好氛围。

(六)建立健全食用农产品准入机制,认真贯彻《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(国家食药监总局〔2016〕第20号令),落实市场开办者和经营者责任,着力推进食用农产品监管二道防线建设。一是市场源头管控,督促市场主办方建立食用农产品质量安全监管专业队伍,明确食品安全责任人。二是强化对全县农贸市场食用农产品质量的监督管理,督促市场主办方建立农产品质量快速检测机构,完善检测设备,按照规定实质性地持续运行,每日公布快检结果。三是食品药品监管部门要开展经常性监督抽检,要按照国家总局和省市工作安排,全年食用农产品(水果、蔬菜、肉品等)抽样监测240个批次以上,并实时公布检测结果,确保食用农产品质量安全。

    五、加强食品安全监管能力建设

   (一)提升食品检验检测能力。按照省级检验检测机构为龙头、市级为骨干、县级为基础、乡镇监管所快筛快检为网底、社会第三方机构为补充的原则,统筹规划全县食品检验检测体系和农产品质量安全检验检测体系,积极推进我县食品安全检验检测资源整合和农产品质量安全检验检测资源整合,建立检验检测机构结果互认共享机制,积极探索政府购买第三方检验检测机构服务方式,指导、支持生产经营企业加强自检测能力建设。加强乡镇食品快速检测建设,全县乡镇监管机构配备食品快检设备。

   (二)加快食品安全信息化建设。积极应用现代信息技术,创新监管执法方式,依托现有电子政务系统和业务系统等资源,建设“湖南智慧食药监”信息化工程项目。到2018年,构建食品药品监管综合信息平台,满足县、乡行政执法、信息监测、应急管理、公共服务、决策支持和内部管理需求。加快推进重点食品追溯体系建设,尽快实现食品安全信息数据互联共享。按照国家农产品质量安全追溯平台建设整体规划和要求,加快推进我县农产品质量安全追溯平台建设及追溯网络延伸。

    六、支持食品产业健康发展

   (一)推动产业转型升级。推进食品产业供给侧结构性改革,开展食品工业增品种、提品质、创品牌"三品"专项行动,加快推进现代先进加工技术应用,提高精深加工产品比重,打造具有江永特色的食品品牌。全力打造粮食加工业,重点发展江永香芋、香姜、香柚等具有区域优势的行业,培育发展江永香粽、桃川板鸭等具有发展前景的传统行业,支持米粉预包装生产小作坊升级改造,兼并重组。

   (二)营造良好发展环境。落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,建立食品安全监管负面清单、权力清单、责任清单。大力推动实施“五证合一”、“电子证书”,鼓励监管方式创新,强化事中事后监管,优化流程,缩短时限,支持大众创业、万众创新。加强对企业的指导和帮扶,积极提供政策法规、技术培训、市场信息等服务,切实维护企业合法权益,营造公平公正、开放有序的市场环境。

    七、强化食品安全监管保障

   (一)建立稳定的投入保障机制。建立与我县经济社会发展水平相适应的食品安全监管经费保障机制,并将食品安全日常监管、监督抽检、稽查打假、专项整治、风险监测、新闻和科普宣传、重大活动保障、信息化建设等经费纳入县乡财政预算,确保食品安全监管保障经费稳步增长。近三年重点解决食品监管执法车辆等装备、检验检测设备、监管执法人员轮训等突出问题。按规定加强县、乡镇执法监测专用车、现场快速检测设备配备。实施人才队伍建设工程,执行监管人员三年轮训计划,提高监管队伍素质。

   (二)强化考核问责。将食品安全工作全面纳入政府绩效考核范围,建立健全严格的考核评价和责任追究制度。县食品安全委员会办公室会同县委督查室、县政府督查室每年对各乡镇人民政府及县食安委成员单位食品安全工作进行评议考核并通报结果,考核结果作为综合评价领导班子和领导干部的重要依据。对考核不合格的,由永州市食品安全委员会或县政府对该乡镇和食安委成员单位主要负责人、分管负责人进行约谈。发生重大食品安全事故的乡镇,在创文创卫工作中实行“一票否决”,对因食品安全监管行政不作为、乱作为和失职、渎职行为造成后果的,将按照食品安全责任追究制度严肃问责。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家和省市县有关规定给予表彰、奖励。

 

                                  江永县人民政府

                                  2017年8月22日

相关文章

    没有相关内容