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江永政发〔2017〕9号 关于统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫的意见

作者: 文章来源: 发布时间:2017年04月02日 点击数:

本文件相关解读链接:http://www.jiangyong.gov.cn/Item/26564.aspx

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局,各直属机构,省、市驻江永有关单位:

为了有效解决财政专项资金使用分散、社会合力不强、扶贫效益不高的问题,集中财力精准扶贫、精准脱贫,确保全县扶贫攻坚“精准扶贫、不落一人”目标的实现,根据《省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)和《省财政厅、省扶贫办关于进一步推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(湘财农〔2016〕79号)的要求,结合我县实际,制定本意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主体,创新财政专项资金统筹整合使用机制实施精准扶贫、精准脱贫,确保我县扶贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

统筹整合使用财政专项资金,坚持以下原则:一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹、县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对应、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、统筹范围

统筹整合使用的资金范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。包括上级安排及本级安排,当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金等。

四、统筹资金用途

财政专项资金统筹后,实施精准扶贫,主要用于“两扶三保”(教育和产业扶起来,生活、住房和医疗保起来)重点贫困村脱贫出列和村级道路、农田水利基础设施建设等方面。

五、统筹方式

统筹整合使用财政涉农资金,统一思想是前提,科学规划是先导,创新模式是关键,提高效益是目的。要坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹、民生投入重点统筹等方式,实行跨部门、跨年度,跨层级统筹,按照“大类间统筹、打通使用”的办法,积极探索源头统筹、合并同类、小项目跟大项目等统筹新机制。

(一)科学制定统筹资金规划。要坚持“345”的思路,即抓住统筹资金、放大效应、脱贫销号“三个关键”;搞好教育扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫和其他民生项目“兜底”扶贫“四个结合”;突出基础设施建设、特色产业发展、村容村貌整治、社会事业发展、对接国家产业政策和资金投向“五个重点”,科学编制统筹规划。要立足于早和实,采取自下而上、上下结合的方式,在上一年第三季度着手编制次年统筹资金规划,引导资金有序统筹。

(二)做实年度统筹资金方案。坚持以精准扶贫规划为引导,以重点项目为主导,对财政专项资金来源渠道、资金额度等,分单位、分类别(如农业生产发展类基础设施建设类等)全面梳理后,对目标接近、投向类同、管理方式相近的资金列出清单,通过合并同类项的方式合并,制定出年度统筹资金方案,细化到项目、到村、到户,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,确保年度统筹任务落到实处。

(三)积极搭建统筹资金平台。要结合实际因地制宜,通过规划引导项目支撑,搭建好统筹平台,统筹资金、资产、资源,集中力量精准扶贫。要实施以精准扶贫规划为引导的参与型统筹,相关部门要积极参与,加强规划、项目申报和资金的对接落实,实现“规划—项目—资金”的无缝对接;实施以重大项目为平台的主导型统筹,发挥重大项目或龙头性资金的引导带动作用,牵头部门要发挥主导作用,主动统筹,其他相关部门按分工各负其责,配合统筹;采取奖补方式引领统等,通过盘活财政存量资金等方式,引领其他财政专项资金参与统筹,支持有劳动能力、脱贫意愿强烈的贫困户,发展种植业.养殖业、乡村旅游业、现代服务业等产业脱贫。同时,采取财政贴息、贷款担保、设立产业发展基金和风险补偿金、以奖代补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益;加大民生投入重点统筹,对精准识别出来的贫困户,不断加大教育医疗、社保等民生领域“兜底”投入,确保实现“一有”(有稳定收入来源)、“两不愁”(不愁吃、不愁穿)、“三保障”(教育、住房、医疗)的目标。

六、保障措施

(一)加强组织领导。构建政府主导、部门联动、各负其责的推进机制。县委、县政府成立“县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组”,负责年度统筹方案的确定、项目实施、督办检查、验收考评等工作。财政部门要摸清项目资金家底,跟踪资金落实,加强日常监管,制定统筹资金管理办法,确保财政资金有序统筹、有章可循;各职能部门要积极对接国家产业政策和资金投向,超前谋划,建立项目库,加强项目申报与规划的衔接配套;项目实施主体要建立台帐,完善统筹项目建成后的档案资料移交和项目后期管护措施,确保资金使用有据可查;统筹资金涉及政府采购,招投标等问题的,要完善管理制度和操作规程,既要加强监管,又要简便易行,减少中间环节,提高资金使用效益。

(二)坚持放管并重。按照“谁统筹、谁负责”的原则,明确职责,放管并重,有序统筹。一要严格属地管理。县乡村三级建立公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况,接受社会监督。二要加强审计监督。以精准扶贫规划和统筹资金方案为依据,将统筹后的资金作为一个整体 ,定期或不定期组织专项审计,要把绩效审计作为重点,审计结果作为有关部门监督、检查、验收和资金分配的依据。三要改进部门监管。各部门要创新项目审批和监管方式方法,加强指导服务和任务督办落实,加强统筹资金使用方向的合规性和使用绩效的监管,加强部门间的协调配合。四要大力争取项目资金。财政专项资金统筹后,承担有资金统筹任务的相关部门要继续加大项目资金争取力度,县政府对各部门资金到位情况定期考核,严格奖惩。

(三)实行绩效考评。要把建立财政涉农资金统筹整合使用机制推动精准扶贫、精准脱贫工作,纳入政府目标绩效考核内容,特别要对重视程度、推进力度、脱贫速度、群众满意度等实施绩效考核,要注重考核资金统筹规划方案编制、项目精准选择、实施区域布局、体制机制创新、统筹规模、资金使用管理项目实施效果等重要指标,变专项考评为综合考评,变部门考评为部门参加的综合考评小组考评,考评结果与年度评先挂钩,与部门或乡镇主要负责人履职尽责情况挂钩。

(四)严肃统筹纪律。统筹整合使用的财政涉农资金,要做到“五个不得”,即不得用于形象工程政绩工程;不得用于县域基础设施建设和其他基本建设;不得用于楼堂馆所建设;不得用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴;不得用于补充部门(单位)公用经费不足。“五个防止”,即防止“上进下退”,亦不得将统筹资金用在非扶贫工作上;防止将统筹资金用在少数地方搞“盆景式扶贫”;防止将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散;防止将用于贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;防止降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。承担统筹整合资金任务的部门,在接受监察、审计等监督监管部门检查时,应及时提供专项资金统筹使用方案和资金具体安排使用情况等资料,不得以资金统筹整合使用为由规避检查监督。监管部门对按规定统筹使用财政专项资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。

江永县人民政府

2017年3月28日

抄 送:县委各部门,县人武部。

县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

江永县人民政府办公室 2017年3月28日印发

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