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江永政办发〔2017〕4号 关于印发《江永县统筹整合财政涉农资金支持精准扶贫项目资金管理暂行办法》的通知

作者: 文章来源: 发布时间:2017年05月24日 点击数:

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永有关单位:

《江永县统筹整合财政涉农资金支持精准扶贫项目资金管理暂行办法》已经县政府第2次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

江永县人民政府办公室

2017年5月23日

抄 送:县委各部门,县人武部。

县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

江永县人民政府办公室 2017年5月23日印发

江永县统筹整合财政涉农资金支持精准扶贫

项目资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强统筹整合财政涉农资金支持精准扶贫项目资金管理(以下简称“统筹项目”、“统筹资金”),提高资金使用效益,根据《关于印发中央财政专项扶贫资金管理办法的通知》(财农〔2017〕8号)、《关于印发湖南省财政专项扶贫资金管理实施办法的通知》(湘财农〔2012〕26号)以及《江永县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(江永政发〔2016〕34号)、关于印发《江永县2017年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案》的通知》(江永政发〔2017〕8号)要求,结合实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入统筹整合支持精准扶贫的财政涉农资金,包括中央、省、市、县各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,包括上级安排及本级安排,当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金等。

第二章 统筹项目管理

第三条 统筹项目。指在贫困地区一定范围内,运用纳入统筹整合的财政涉农资金及相应扶贫措施进行项目建设,在一定时间内能带动贫困户脱贫致富,取得经济、社会、生态和扶贫效益的投资建设活动。

第四条 项目实施单位。指县相关行政主管部门、乡镇人民政府、带动力较强的小微企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。

第五条 项目确定。统筹项目应围绕基础设施建设、生态扶贫搬迁、特色优势产业、乡村旅游发展、农民素质提升、社会公共服务等内容,遵循国家扶贫政策,符合全县“十三五”脱贫攻坚规划,且扶贫精准性较强。产业项目按照“先建后补、以奖代补、民办公助”原则,采取财政贴息、贷款担保、设立产业发展基金和风险补偿金等方式,重点在种源、加工、营销、基地建设、品牌打造和功能拓展等环节上予以扶持。

第六条 项目申报。县、乡镇、行政村应按照适合范围和逐级申报的要求,建立扶贫项目库,编制扶贫项目规划,并由项目实施单位依据扶贫项目年度规划,向县相关行政主管部门申报。县相关行政主管部门审核后,送县统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室会审(以下简称“县统筹办”),会审方案报送县分管领导审查,并呈报县统筹整合使用财政涉农资金领导小组研究审定。同一扶贫项目相同建设内容当年不得重复申报。除产业项目外的其他扶贫项目,在未下达项目计划前,任何单位和个人不得擅自提前实施,由此造成的损失和不良影响,谁决定谁负责。

第七条 项目公示。所有扶贫项目要通过县、乡、村三级公示,广泛接受群众监督。县有关行政主管部门可通过县政府公众信息网站公示;乡镇人民政府在收到县上下达的统筹资金计划后,通过各种方式进行不少于7天的公示;项目实施村或实施企业、专业合作社在当地公开栏进行不少于5天的公示。公示内容包括投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、施工单位(个人)、补助标准、补助环节及项目完成情况等,并由公示主体留相关的影像资料备查。

第八条 项目实施。项目实施单位严格按程序组织实施,应编制项目实施方案,并报县相关行政主管部门同意,建立项目档案和管护制度。实行项目责任制、合同管理制、项目公示制、招投标制、竣工验收制、质量和安全保证制。统筹项目原则上在一年内实施结束,特殊项目可以延长半年,否则按程序取消该项目,由县相关行政主管部门会同县统筹办商定调项。需要履行招投标程序的项目,县发改委要在3个工作日内完成项目核准,县财政局要在5个工作日内完成评审,各乡镇要确保项目用地,创造良好的施工环境。

第九条 项目变更。统筹项目经审核审批后,任何单位和个人不得擅自变更,因特殊情况确需变更的,由项目实施单位提出书面申请,报经审核审批部门同意后方可执行。

第十条 项目验收。原则上15万元以下的统筹项目,县相关行政主管部门可以委托乡镇代为验收,县相关行政主管部门随机进行抽查复验。15万元以上(含15万元)的统筹项目,由实施单位组织自查初验,初验合格后,向县相关行政主管部门提出书面验收申请,县统筹办组织相关行政主管部门代表到现场验收,验收人员签字后生效。

第十一条 项目后期管护。项目实施单位应当建立后期管护制度,明确项目受益者的管护主体和管护责任。

第十二条 建立项目“黑名单”制。将以报送虚假材料、多头申报等形式骗取、套取扶贫资金和擅自变更扶贫项目的建设单位和个人纳入“黑名单”。被列入“黑名单”的企业、专业合作社及个人,已被评为市、县级扶贫龙头企业或专业合作社的,报审批主管部门取消其资格,两年内不得参与评选,不得安排扶贫项目扶持;涉嫌违纪违法犯罪的,依法追究法律责任。

第三章 统筹资金管理

第十三条 统筹资金重点用于“两扶三保”(教育和产业扶起来,生活、住房和医疗保起来)、重点贫困村脱贫出列和村级道路、农田水利基础设施建设等方面。

第十四条 统筹资金的分配由县统筹办根据项目实施单位的初步方案认真审核提出,坚持资金跟项目走。

第十五条 统筹资金管理坚持“四专”、“四不准”原则。即:专款专用、专户存蓄、专人管理、专帐核算,当年结余,结转下年继续使用。不准侵占、挪用扶贫资金,不准抵扣、截留扶贫资金,不准擅自改变扶贫资金用途和使用范围,不准违规提取任何费用。

第十六条 扶贫培训费原则上由县统一使用,围绕提高扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力转移培训、农民创业培训、农村实用技术培训、贫困地区干部能力培训予以补助。

第十七条 统筹资金项目管理费实行分账管理、专款专用,专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支,主要是扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等。

第十八条 统筹资金及项目管理费不得用于下列各项支出:(一)行政事业机构开支和人员经费;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损和企业担保金;

(四)修建楼堂、馆、所及住宅;

(五)各机关、事业、国有企业的经济实体;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基建项目;

(八)交通工具、通讯设备购置;

(九)城市扶贫和城市基础设施建设;

(十)其他与本办法第十三条不相符的。

第十九条 统筹资金使用中属于政府采购范围的内容,按照政府采购有关规定执行。

第二十条 统筹资金由项目实施主体提供相关报账凭据:(一)项目资金计划批准文件;

(二)项目合同书。项目实施单位与项目主体分离的,附承包合同;属于政府采购范围的,附采购合同。

(三)项目实施计划书。项目实施单位编制并经项目主管部门批准或备案的项目施工计划;

(四)报账申请单。项目实施单位报账时应据实填写,包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算、资金来源、申请报账金额、项目责任人及项目主管部门验收审核意见等内容;

(五)项目竣工验收意见书;

(六)费用支出明细表;

(七)合法会计原始凭证;

(八)项目施工前和竣工后的图片等。

第二十一条 有下列情况之一的,应暂缓或停止拨付资金:(一)违反基本建设程序的;

(二)擅自改变项目资金使用范围、变更资金用途及提高标准的;

(三)资金未按“四专”规定管理的;

(四)有重大工程质量问题,造成损失和不良社会影响的;

(五)未按规定要求报送用款计划、报表等资料或信息资料失真的;

(六)其他不规范的项目建设和资金管理行为。

第四章 统筹资金监督

第二十二条 县相关行政主管部门、乡镇人民政府要加强对统筹资金的日常管理和监督检查,党政主要负责人应切实加强统筹资金监管的组织领导,带头执行资金管理使用的相关制度,把监管工作贯穿于立项审批、项目实施、检查验收全过程。

第二十三条 县交通运输局、水务局、扶贫办、发改委、民宗文体广新局、农委、林业局等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

第二十四条 全面推行公开公示制度。推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。贫困村村民代表、义务监督员有权对本村统筹资金使用情况和使用效益进行监督。

第二十五条 统筹资金实行专项审计,项目行政主管部门和资金使用单位应积极主动做好配合工作,对审计提出的问题认真整改落实。

第二十六条 统筹项目实施效果实行年度绩效评估,同下年度资金分配挂钩,对于项目实施得好的单位,可以优先再投入。对骗取贪污、挪用扶贫资金等行为,将依法依规对项目实施单位和直接责任人员进行处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第五章 附则

第二十七条 本办法由县统筹办、财政局、扶贫办、发改委负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日起执行。

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