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2015年江永政报第二期

作者: 文章来源: 发布时间:2015年12月25日 点击数:

 

 

 

 

2015年第2期

(总第27期)

 

12月31日出版

江永县人民政府机关刊物

 

本刊是县人民政府规范性文件的标准文本

刊登的公文应视为正式公文依照执行

目    录

江永县人民政府办公室关于印发《关于乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放工作的通知》

江永政办发〔2015〕22号JYDR—2015—01011………….... ……... ….... (1)

江永县人民政府关于公布县级文物保护单位的通知

江永政发〔2015〕53号JYDR—2015—00016………….... ……... …... ... (3)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县推进政府购买服务工作实施暂行办法》的通知

江永政办发〔2015〕11号JYDR—2015—01006………….... ……... …... (3)

江永县人民政府办公室关于加强预拌商品混凝土市场管理的规定

江永政办发〔2015〕12号JYDR—2015—01007……….... …….. …...…... (8)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县农业“三项补贴”改革实施方案》的通知

江永政办发〔2015〕14号JYDR—2015—01008……….... . ….. ….. …...(9)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县地理标志及地理标志证明商标使用管理办法的通知》

江永政办发〔2015〕15号JYDR—2015—01009…………….……... …... (11)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县森林禁伐减伐三年行动实施方案的通知》

江永政办发〔2015〕21号JYDR—2015—01010….... …... …... …..…... (17)

江永县人民政府关于进一步推动油茶产业发展建设油茶强县的意见

江永政发〔2015〕29号JYDR—2015—00012……….... ……... ….…...(20)

发布政令  公开政务

指导工作  服务社会

 

主管:

江永县人民政府

主办:

江永县人民政府办公室

 

 

 

 

 

编辑委员会

顾  问:唐德荣 杨  健

主  任:陈德义

副主任: 周国辉 杨远华

委  员:周  艳 林小兰

周永兴 杨柳东

钟小令 钱丽华

        

责任编辑:周国辉

周  艳

钟小令

杨柳东

监制:谢明尧

校对:周  艳  钟小令

      杨柳东  钱丽华

地址:江永县人民政府

电话:5722015

电子邮箱:

jyzfbwms@163.com

邮编:425400

湘江永文准字(2009)第2号

江永县人民政府关于对茅石线(X080)实行交通管制的通告

江永政发〔2015〕44号JYDR—2015—00014……….... ….. …...…... (22)

江永县人民政府关于印发《江永县推进“一照一码”登记制度改革实施方案(试行)》的通知

江永政发〔2015〕45号JYDR—2015—00017……….... …… …... …...(22)

江永县人民政府关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的通告

江永政发〔2015〕54号JYDR—2015—00015…………...…….. ……... (24)

江永县人民政府关于贯彻落实《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》的意见

江永政发〔2015〕56号JYDR—2015—00018..………….... ……... …. (25)

江永县人民政府森林禁火令

江永政令〔2015〕3号JYDR—2015—00013…….... ……... …...  ….(31)

 

         江永县人民政府办公室

关于乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放工作的通知

江永政办发〔2015〕22号

JYDR—2015—01011

 

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构:

为切实解决我县乡镇(公社)老放映员的生活困难问题,根据《湖南省人民政府办公厅关于做好乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放工作的通知》(湘政办发〔2015〕78号)精神,结合我县实际,经县人民政府同意,现就做好我县乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放工作通知如下:

一、补助对象

(一)补助对象须同时具备下列条件:

1.1993年12月31日(含)之前,曾被乡镇(公社)正式选用,连续从事农村电影放映工作累计5年(含5年)以上;

2.持有“三证”(电影放映人员证、电影放映技术资格证、电影放映单位登记证)中的一证,或能提供当年被乡镇(公社)以上人民政府主管部门选用的有关文件。

(二)下列乡镇(公社)老放映员不列入补助对象范围:

   1.本《通知》执行前已去世的;

  2.已在国家机关、事业单位工作或参加企业职工基本养老保险的;

  3.受过刑事处罚或选用期间因违反国家法律、政策被辞退、开除的。

二、补助标准

  符合补助条件的乡镇(公社)老放映员,放映年限5至8年(含5年)的每人每月发放生活困难补助60元;放映年限8至12年(含8年)的每人每月发放生活困难补助90元;放映年限12年以上(含12年)的每人每月发放生活困难补助120元。放映年限指从被乡镇(公社)正式选为农村电影放映员开始到2005年12月31日止,实际从事农村电影放映的年限,未满一年按一年计算。中途转行没有从事农村电影放映的年限不能计算在放映年限内。

  三、补助对象确认

  县文广新局牵头,县财政局、人力资源社会保障局、公安局等单位和乡镇人民政府配合,结合我县实际情况,客观公正、实事求是地一次性完成乡镇(公社)老放映员身份及工作年限等认定工作。

  (一)本人申请。符合补助条件的乡镇(公社)老放映员,由本人向户口所在地乡镇人民政府提出申请,填写《湖南省乡镇(公社)老放映员生活困难补助申请表》(以下简称《申请表》),并提供相关原始证明材料,同时承诺填写的《申请表》和提交的相关信息材料真实准确。

  (二)乡级初审。乡镇人民政府对申请人提交的《申请表》和相关信息材料进行核实,根据核实的情况形成初审意见。经核实通过的补助对象,须在所在的乡镇人民政府进行第一次张榜公示,公示时间为5个工作日。乡镇人民政府经核实后,对第一次公示无异议的申请人,初步确定为补助对象,并将补助对象名单及有关信息材料报送县文化广电新闻出版局。

  (三)县级审核。县文化广电新闻出版局牵头,会同县财政局、人力资源社会保障局、公安局,对乡镇人民政府报送的初审名单和相关信息材料进行审核确认。经审核确认的补助对象名单须分别在县文化广电新闻出版局、所在的乡镇人民政府进行第二次张榜公示,同时在县人民政府门户网站公示,公示时间为5个工作日。经核实后,对第二次公示无异议的申请人,正式确定为补助对象,并登记造册,填写《湖南省乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放审批表》(以下简称《审批表》),由县文化广电新闻出版局建档存留。

(四)市级核准。县文化广电新闻出版局将加盖县人民政府公章的《审批表》报送市文体广电新闻出版局核准。

户口迁移到省内其他县市区且符合补助条件的乡镇(公社)老放映员到原工作地按程序申报,审核确认后,其生活困难补助由现城乡居民养老保险参保地发放。

  四、计发时间与发放办法

  (一)计发时间。乡镇(公社)老放映员生活困难补助从2015年1月1日起计发。2015年1月1日以后年满60周岁的,从到龄次月起享受生活困难补助;2015年1月1日以前超过60周岁的,从2015年1月1日起发放,以前超过的年限不予补发。

(二)发放办法。由县人力资源社会保障局通过城乡居民社会养老保险机构按月发放。

   五、实施步骤

  (一)政策宣传及申报、摸底(2015年12月18日-2015年12月27日)。成立江永县乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放工作领导小组(以下简称领导小组)及专项工作组,制定工作方案,召开专题会议,全面部署我县乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放工作。利用县政府网、广播电视、村级政务公开栏和召开村干部会等多种途径,宣传开展此项工作的重要意义、基本原则和政策标准。符合政策人员到户籍所在地乡镇专项工作组领取《申请表》(见附件),如实填写相关情况,据实提供原始证明材料和证人名单。

  (二)初审(2015年12月28日-2016年1月8日)。乡镇人民政府对申请人提交的《申请表》及身份证(户口簿)、原始证明文件、证明材料等按照本方案规定逐条逐项进行审核。

(三)第一次公示(2016年1月9日-2016年1月15日)。经乡镇人民政府核实通过的补助对象由乡镇政府所在地、村(居)委会进行第一次公示,公示时间为7天。乡镇人民政府经核实后,对第一次公示无异议的申请人,初步确定为补助对象,并将补助对象名单及相关信息材料报送县文化广电新闻出版局。

(四)县级审核上报(2016年1月16日-2016年1月22日)。县文化广电新闻出版局会同财政局、人社局、公安局、卫计委、档案局等单位对各乡镇人民政府上报的补助对象名单和信息材料进行审核确认,并进行第二次公示,公示时间为5天,公示无异议后正式确定为补助对象,登记造册,填写《汇总表》,加盖县政府公章,连同相关信息材料报送市文化广电新闻出版局。对审核中不符合湘政办发〔2015〕78号规定条件的人员,对其签署意见并说明理由,并将有关信息材料逐级退回申请人。

   六、工作要求

  (一)健全组织,明确职责。成立江永县乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放工作领导小组,由县人民政府县长唐德荣任顾问,县委常委、常务副县长杨健任组长,县委常委、县委宣传部部长杨诚,县人大副主任欧阳萍,县人民政府副县长谭美池,县政协副主席余季平任副组长,县文化广电新闻出版局、财政局、人社局、公安局、档案局等单位负责人和各乡镇长为成员,领导小组下设办公室,由县文化广电新闻出版局局长谢明尧任办公室主任,全县各乡镇分管文化的领导为办公室成员。领导小组负责及时研究政策措施,协调解决有关问题。县文化广电新闻出版局和乡镇人民政府、村委会(居委会)主要负责补助对象的身份及工作年限的认定,做好政策解释宣传和思想疏导工作;县档案局主要负责补助对象的有关档案资料调阅;县财政局主要负责补助对象生活补助资金的核算及筹措;县人社局主要负责补助对象的台账建立及生活困难补助发放;县公安局主要负责补助对象的户籍认定、刑事犯罪记录审查。各乡镇也要按照同类标准成立相应的领导小组和工作机构,具体负责抓好该项工作。

  (二)规范操作,严格纪律。乡镇(公社)老放映员生活困难补助发放工作,政策性强、涉及面广、时间跨度长、工作量大、矛盾突出,各乡镇及各相关单位要严格按照政策规定和公开、公平、公正的原则,遵守操作规程,认真做好补助对象身份及工作年限审核、公示、认定,生活困难补助经费筹集、发放等工作,确保将好事办好、实事办实。防止因工作失误出现漏报、错报等情况。对申请人弄虚作假的,一经查实,取消补助资格;对徇私舞弊,协助申请人弄虚作假的人员,一经查实,严肃追究相关责任。

  (三)掌握动态,确保稳定。乡镇政府是稳定乡镇(公社)老放映员的责任主体,要按照“属地管理、分级负责”的原则,强化工作责任,及时掌握工作进展及老电影放映员的思想动态。县文广新局、信访局、公安局及各乡镇人民政府要密切配合,共同维护社会和谐稳定。

  附件:《湖南省乡镇(公社)老放映员生活困难补助申请表》

      江永县人民政府办公室

2015年12月31日

 

江永县人民政府

关于公布县级文物保护单位的通知

江永政发〔2015〕53号

JYDR—2015—00016

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

    为深入贯彻落实党的“十八大”及十八届三中、四中全会精神,加强文化遗产保护,推动文化大发展大繁荣,自去年以来,县政府召开文物及古村落保护专题会,经乡镇自查申报、县文广新局与县“三千文化”保护管理处组织核查及评审。县人民政府同意县文广新局与县“三千文化”保护管理处提出县级文物保护单位及其保护范围、建设控制地带

(附后),现予以公布。

各级各有关部门要严格遵照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》和《湖南省文物保护条例》的规定,进一步贯彻落实“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的工作方针,科学规划,妥善处理文物保护、古村保护与开发利用的关系,将文物保护纳入经济和社会发展规划,纳入财政预算,纳入各级领导责任制,切实加强文物保护管理与利用工作。对已公布的县级文物保护单位,要逐处做出标志说明,建立记录档案,确定专人或者兼职人员负责管理;管理使用单位必须严格遵守不改变文物原状的原则,负责文物保护单位及附属文物的安全,不得损毁、改建、添建或拆除,并保护好与文物保护单位相关的人文和自然环境风貌。文物保护单位所在的村落不能乱建房乱损毁,应遵循统筹规划,注重保护和延续传统建筑风貌、文物古迹和传承非物质文化遗产,保护和弘扬优秀的民俗文化元素,正确处理与经济社会发展的关系。

自发文之日起,未经县人民政府和文化行政管理部门同意,不得在县级文物保护单位保护范围内进行其他工程建设;违反规定建设的建筑物和设施,必须无条件拆除,因此造成的经济损失由建设单位和个人负责;违反文物法规的行为,依法追究责任。

附件:《江永县县级文物保护单位名单评议审定表》

江永县人民政府

2015年12月1日

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县推进政府购买服务工作实施暂行办法》的通知

江永政办发〔2015〕11号

JYDR—2015—01006

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

    为加快推进政府购买服务改革,确保全县政府购买服务工作规范有序推进,《江永县推进政府购买服务工作实施暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                           

                            江永县人民政府办公室

                         2015年8月6日

江永县推进政府购买服务工作实施暂行办法

 

第一章  总则

第一条  为创新社会管理,进一步推进政府职能转变和政事、政社分开,引导社会力量提供优质高效公共服务,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号 )、《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》(湘政发〔2014〕20号)、《财政部民政部工商总局关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综〔2014〕96号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府职能所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。

第三条  政府购买服务经费按照“以事定费”的原则,从财政部门预算安排的专项资金中统筹安排,一般不新设专项资金。对确需新增的购买服务资金,从严审核,实行竞争性分配,确保公开、透明、规范、有效。

第四条  政府购买服务应当坚持下列原则:

(一)积极稳妥,有序实施。从实际出发,准确把握社会公共服务需求,充分发挥主导作用,探索多种有效方式,加大社会组织承接政府购买服务支持力度,增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力,有序引导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。

(二)科学安排,注重实效。突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目,明确权利义务,确实提高财政资金使用效率。

(三)公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正的原则,坚持费随事转,通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。

(四)改革创新,完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放宽市场准入,凡是社会能办好的,都交给社会力量承担,不断完善体制机制。

第二章  购买主体和承接主体

第五条  政府购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据实际需要,实施购买服务。

第六条  承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条  承接政府购买服务的主体需要符合以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员、和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条  承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据第六条、第七条规定,结合购买服务内容具体要求确定。

第九条  政府购买服务应当与事业单位改革相结合,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的,应按照“费随事转”原则,相应调整财政预算保障方式,防止出现既通过财政拨款养人办事,同时又花钱购买服务的行为。

第十条  购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务,培育发展社会组织,提升社会组织承担公共服务能力,推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第十一条  购买主体应当保障各类承接主体平等竞争,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章  购买内容及指导目录

第十二条  政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量承担的,应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项,不得向社会力量购买。

第十三条  各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导性目录,应当充分征求相关部门意见,并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十四条  除法律法规另有规定外,下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录:

(一)公共服务事项。城市管理、公共教育、就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务“三农”等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(二)社会管理服务事项。社区建设、社会组织建设与管理服务、社工服务、法律援助、慈善救济、防灾救灾、公益服务、人民调解、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(三)行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(四)技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产清查、社会审计、资产评估、拍卖、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(五)政府履职所需辅助性事项。政府机关信息化建设,包括门户网站建设和办公自动化等,法律服务、课题研究、政策调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(六)其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。对政府新增或临时性、阶段性的服务和管理职能或事项,凡适合社会力量承担的,都应按照政府购买服务的方式进行,不再增加新的财政供养机构和人员。

第十五条 纳入指导性目录的服务事项,应当实施购买服务。

第四章 购买方式及程序

第十六条  政府购买服务工作按照“先行试点、稳步推开、深化改革”的思路推进。

(一)先行试点。在公共服务需求日趋多样化的形势下,政府购买服务工作要突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领导和项目,结合事业单位分类改革和政府职能转变先行试点,把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。从2015年起,重点推进保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境检测、新建公路养护、法律援助、社区矫正、住房公积金贷后管理等试点项目。在积极对接上述试点项目的基础上,结合实际增设试点项目,争取形成一批相对统一、可推广、可复制的范例。

(二)稳步推开。购买主体会同财政部门,围绕政府购买服务流程环节,研究制定好相关标准,逐步建立科学合理、协调配套的政府购买服务标准体系。凡适合社会力量承担且可以办好的,尽量都应按照政府购买服务的方式交由社会力量承担。相关改革实施部门做好政府购买服务与政府职能转变、事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革的衔接,按照国务院关于“财政供养人员只减不增”的要求,在有效增加公共服务供给的同时,积极完善政策措施,实现“费随事转”。

(三)深化改革。通过深化政府购买服务改革,加快推进政府职能转变、事业单位分类改革、社会管理体制创新,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。通过加大政府购买服务力度,努力实现政府与社会组织在公共服务领域的合作共赢,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织,加快转变政府职能。

第十七条  购买主体应根据财政部门制定的政府购买服务指导性目录,结合政府工作部署、部门预算安排以及本单位实际,综合物价水平、工资水平、社会保障规定、税费成本等因素,编制政府购买服务项目预算,报县财政局。县财政局按照有关政策规定,组织力量对购买主体报送的政府购买服务项目预算及具体项目统一审核确定。

第十八条  购买主体应根据购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素,按照方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价的原则,通过公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府购买相关法律制度规定执行。

第十九条  购买主体应当在购买预算下达后,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报同级政府采购监管部门审核后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第二十条  按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订合同,并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第二十一条 购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十二条  承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

第二十三条  承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章  预算及财务管理

第二十四条  政府购买服务所需资金,应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上,按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目,按相关规定执行;对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十五条  购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买服务所需支出。

第二十六条  县财政局在布置年度预算编制工作时,应当对购买服务相关预算安排提出明确要求,在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买服务项目表,并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十七条  县财政局负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

第二十八条  县财政局审核后的购买服务项目表,随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照县财政局下达的购买服务项目表,组织实施购买服务工作。

第二十九条  承接主体应当建立政府购买服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第三十条  承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

第三十一条  承接主体应当建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第六章  组织实施与职责分工

第三十二条  建立县推进政府购买服务工作联席会议制度,负责统筹协调改革的各项工作,研究决定改革的重大政策问题,审定并组织实施改革方案。联席会议办公室设在县财政局,负责承担具体日常工作,交流改革情况,研究共性问题,提出工作建议,协调组织落实各项改革任务。联席会议成员单位要密切配合、形成工作合力。同时,加强对乡镇政府购买服务工作的指导和监督。

第三十三条  政府购买服务试点项目实施方案由购买主体研究制订并报同级财政部门审核后实施。保障性住房后续管理购买服务由县房产局牵头负责;机关后勤服务由县政府机关事务管理局牵头负责;养老服务由县民政局牵头负责;环境监测由县环保局负责;新建公路养护由县交通运输局负责;法律援助和社区矫正由县司法局负责;住房公积金贷后管理服务由县住房公积金管理中心负责。

第七章 绩效与监督管理

第三十四条  各级财政部门和相关购买主体应按照《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《永州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(永政发〔2013〕24号)规定,将预算绩效管理的要求贯穿于购买服务预算编制、执行、监督、评价和问责的全过程。

第三十五条  县财政局应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,加强成本效益分析,推进政府购买服务绩效评价工作。

县财政局应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第三十六条  县财政、审计等有关单位应当加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第三十七条  县民政、工商管理及行业主管等单位应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十八条  购买主体应当加强服务项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本。

第三十九条  购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。

第四十条  财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第四十一条  县财政局应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单,三年之内不得参与政府购买服务。

第四十二条  各级各有关单位要切实加大宣传力度,充分利用电视、网络、报刊等媒体,做好政策解读,加强舆论引导,营造良好的舆论环境。

第八章 附 则

第四十三条  本办法自印发之日起施行。

 

 

江永县人民政府办公室

关于加强预拌商品混凝土市场管理的规定

江永政办发〔2015〕12号

JYDR—2015—01007 

 

为进一步加强对我县预拌商品混凝土市场管理,根据省住建厅《关于进一步加强预拌商品混凝土管理的通知》(湘建建〔2012〕205号)、《江永县预拌混凝土管理暂行规定》(江永政办函〔2014〕150号)、市住建局《关于加强预拌商品混凝土管理的督办函》等文件要求,结合我县实际,特规定如下:

一、未经住建部门资质审批的预拌商品混凝土生产企业,不得进入我县预拌混凝土市场。

二、无生产资质的预拌商品混凝土不得进入我县销售,否则,一经查实,对销售企业进行依法处罚。

三、县内有资质的生产企业须根据全县的商品混凝土需求量作出供应计划,对商品混凝土的质量和数量向行政主管部门作出书面承诺,严把产品的质量关和数量关,出现问题,由县住建局进行责任追究。

四、县内无资质生产企业在接到县行政主管部门的停工通知书后,10 天内必须无条件停工;逾期拒不停工,县人民政府可以责令电力部门断电、水务部门停水等强制措施,并组织相关执法部门强制拆除搅拌机械设备。

五、任何单位和个人不得在建设施工现场设置混凝土搅拌设备,禁止在施工过程中现场搅拌混凝土,否则予以强制拆除,并立即采取断电措施。

六、对应使用预拌混凝土而未使用的建设单位和个人,工程监理单位不得为其签证,县住建部门不得进行分部验收,并不予竣工验收和竣工验收备案。

七、县住建局、经信委、公安局、发改委、安监局、交通运输局、工商局、房产局、环保局、城管局、质监局、公路局、电力局、水务局等部门根据各自职责,协同做好预拌混凝土的监督管理工作,对不认真履行职责的部门负责人将按规定予以追责。

八、任何施工企业必须使用合法企业生产的商品混凝土,否则,对施工企业上报其不良行为记录。

上述规定从印发之日起正式实施。

                         

江永县人民政府办公室

    2015年8月12日

 

 

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县农业“三项补贴”改革实施方案》的通知

江永政办发〔2015〕14号

JYDR—2015—01008

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县农业“三项补贴”改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                      江永县人民政府办公室

                                     2015年11月9日

 

江永县农业“三项补贴”改革实施方案

 

为进一步改革完善农业补贴制度,中央启动调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴(以下简称农业“三项补贴”)改革试点工作,并将湖南纳入全国首批试点省范围。为做好农业“三项补贴”改革工作,我县根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省农业“三项补贴”改革试点方案>的通知》(湘政办发〔2015〕72号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

     一、深入认识进行农业“三项补贴”改革的重要意义

农业“三项补贴”改革事关我县农民群众切身利益和农业农村发展大局,事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。全县各级各部门要充分认识农业“三项补贴”改革的重要意义,统一思想,加强配合,扎实工作,确保圆满完成我县农业"三项补贴"改革的各项任务。我县按照要求,全面启动这项改革工作。

二、基本原则

(一)正确处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以农业“三项补贴”政策调整为契机,进一步厘清政府与市场的边界,既发挥政府在促进农业发展中的引导性作用,又主动适应经济发展新常态和全面深化改革新要求,更多运用市场化手段推动农业可持续发展。对现有的直接补贴方式,加以改进完善,加强监督检查,切实提高政策的指向性、精准性和实效性。同时,积极探索采用贷款贴息、农信担保、购买服务、后补助等方式,逐步破解新型经营主体在粮食适度规模经营中遇到的制约瓶颈。      

(二)正确处理好“存量保稳定”与“增量促改革”的关系,充分发挥补贴资金的政策效能。在补贴资金安排上,既要在存量上保障农民既得利益不受损,又要在增量上充分体现国家的政策导向。存量资金的大部分用于耕地地力保护,仍然采取直接现金补贴到户的方式发放到农民手中,调动农民保护耕地的积极性。将存量资金的小部分和增量资金用于鼓励粮食适度规模经营,能够充分发挥财政资金的引导作用,助推粮食生产新型经营主体发展,保障国家粮食安全。

三、总体目标

按照“一年全铺开、两年出成效、三年成机制”的总体思路,2015年在全县启动农业“三项补贴”改革试点工作,为全国改革先行探路。力争调整后的农业“三项补贴”政策在2016年规范运行,农业生产的组织化程度进一步提升,粮食生产的内生动力明显增强,粮食播种面积和粮食产量保持稳定,粮食生产模式得到转变,粮食规模经营效益和农民收入明显增长。到2017年,总结改革试点经验,完善相关配套措施,基本建立科学规范的农业支持保护补贴政策体系,以及带动农民增收的新型农业生产经营体系,全面完成改革试点任务。

四、主要内容

根据中央统一部署,本次改革试点核心内容是将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,一是将全部种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,以及农资综合补贴存量资金的80%,用于耕地地力保护。二是将农资综合补贴存量资金的20%,加上农业“三项补贴”的增量资金,统筹用于支持粮食生产适度规模经营。

(一)耕地地力保护补贴。

1.补贴对象。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。

2.发放要求。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。一是对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴;二是引导加强农业生态资源保护,主动改善地力,鼓励种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田,不露天焚烧;三是耕地地力保护补贴资金采取财政"一卡通"的方式直接补贴到户,具体操作流程按省财政厅通知。

3.发放标准。在国家改变补贴资金发放依据之前,我县仍以计税面积内的农作物实际种植面积和每年的双季稻播种面积作为发放依据。根据2014年的计税面积、双季稻种植面积及近三年双季稻补贴资金在农资综合补贴资金中的权重,测算确定我县计税面积内种植一季农作物的耕地地力保护补贴标准为每亩每年105元、计税面积内种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年175元(计税面积外种植双季稻的耕地地力保护补贴标准为每亩每年70元)。

(二) 粮食适度规模经营补贴。

1.补贴对象及界定。补贴对象为主要粮食作物(包括水稻、玉米)的适度规模生产经营者,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体倾斜。在一个乡(镇)内新型经营主体作为补贴对象需达到的耕地流转面积门槛为:小规模种粮大户和家庭农场的耕地流转面积为30-200亩,中等规模种粮大户的耕地流转面积为200-1500亩,大规模种粮大户的耕地流转面积为1500亩以上;种粮合作社、粮食生产全程社会化服务组织根据其实际经营、服务面积进行支持。各乡(镇)要做好摸底核实工作,根据要求做好种植大户有关手续完善,提供与种植面积相符的耕地流转合同,并予以公示,公示无异议后,由乡镇汇总、审核、确认后上报县农业局和县财政局。

2.补贴方式。采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等多种补贴方式。

贷款贴息:对粮食适度规模经营主体直接从事粮食生产、收储、加工方面贷款利息予以补助。如,对粮食适度规模经营主体开展大型农机金融租赁的,可对购置大型农机产生的贷款利息予以补助。年度贷款贴息补贴比例不超过贷款利息的50%。

现金直补:补贴与水稻、玉米的种植面积挂钩,对粮食适度规模经营主体进行直接补贴。种植早、晚两季,补贴面积不重复计算,按种植面积大的一季进行申报、补贴。补贴资金原则上实行当年补上年。单户补贴要设置合理的补贴规模上限,防止“垒大户”。

重大技术推广与服务补助:主要补贴对象为粮食生产提供技术推广与社会化服务的农民专业合作社、农业产业化龙头企业。补贴与技术推广和社会化服务面积挂钩,可采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。

(三)补贴工作程序。

1.由村民小组登记补贴面积,受补贴农户须签名、盖章确认,核实后报村民委员会,村民委员会核实后返回村民小组公示,公示时间7天。

2.公示结束无异议后,由村民委员会登记造册,报乡镇人民政府汇总审核,确认后上报县农业局和县财政局。

3.由县农业局审核确认后,根据核定面积,县财政局将资金分解下达到各乡镇。

(四)资金分配与拨付。

县财政按照当年省厅下达 “三项补贴”资金即“耕地地力保护补贴资金”,根据县农业局核实上报省农委上年度各地计税面积内的实际种植面积以及双季稻种植面积为依据,测算安排当年耕地地力保护补贴资金,通过据实测算后,按程序将“耕地地力保护补贴资金”通过 “一卡通”从信用社拨付到农户手中。

五、保障措施

(一)加强组织领导。改革试点关系到广大农民切实利益和农业农村发展大局。县人民政府成立由县政府主要领导为组长,县政府分管农业领导为副组长,财政、农业、审计、金融等负责人为成员的领导小组。县农业局具体负责面积核实工作,县财政局具体负责补贴资金的核实和发放工作。各乡(镇)人民政府作为责任主体,要加强组织领导,严格实行“一把手”负责制,成立相应的领导小组。落实具体负责人,并把姓名和电话号码报县财政和农业局办公室。各乡(镇)按照县政府的实施方案,负责面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入。县级财政、农业、宣传、审计等部门和有关金融机构要按照实施方案和资金管理办法的要求,各司其职,各负其责,密切配合,协同推进各项工作。

(二)广泛宣传引导。各乡(镇)采取广播、电视、大小会议以及发放资料等多种宣传形式,将政策宣传到村到户,让基层干部和农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。实施过程中要做好执行新政策与老政策的口径解释等问题。同时,要加强直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训,明确政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化,确保调整完善后的农业“三项补贴”政策落到实处。

(三)强化补贴信息管理。各乡(镇)要通过现有统计渠道,建立农业补贴信息管理档案,对列入补贴的农户逐户登记,立档管理,做到将补贴对象与耕地面积一一对应。县级负责补贴面积最终审核确认和汇总上报。补贴资金发放实行乡、村两级公示制,公示做到七公开:即补贴政策公开、补贴农户公开、补贴范围公开、补贴标准公开、补贴资金发放方式公开、补贴面积公开、补贴金额公开。两级公示责任主体均为乡(镇)政府,公示时间不少于七天。公示期间,应当充分听取农民群众的意见,接受群众监督,发现问题及时纠正。

(四)开展监督检查。县“三项补贴”改革领导小组对各乡(镇)进行加强监督检查,对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现纠正;对骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业“三项补贴”资金,或违规发放农业“三项补贴”资金的行为,依法依规严肃处理;对骗取、套取农业“三项补贴”的补贴对象,取消其3年农业“三项补贴”和其他相关支农政策享受资格,并列入诚信“黑名单”。

各乡(镇)人民政府要结合本地实际,做好农业支持保护补贴工作,同时模底调查粮食适度规模经营情况,保证补贴改革工作的顺利实施。同时,各乡(镇)要对本辖区内补贴花名册和电子文档以及公示张榜情况经乡、村主要领导签字盖章后,于11月15日前分别报县农业局、财政局备案。

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县地理标志及地理标志证明商标使用管理办法》的通知

江永政办发〔2015〕15号

JYDR—2015—01009

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各有关委局、直属机构,省、市驻江永相关单位:

《江永县地理标志及地理标志证明商标使用管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                          江永县人民政府办公室

                                            2015年11月23日

 

江永县地理标志及地理标志证明商标使用管理办法

 

第一章 总则

第一条 地理标志及地理标志证明商标是指标示某商品来源于某特定区域,该商品的特定质量、信誉或者其他特征主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。我县已取得“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”三个地理标志及地理标志证明商标。为进一步提升“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”的品质和品牌竞争力,规范“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”三个地理标志及地理标志证明商标的使用和管理,保护经营者和消费者的合法权益,根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》、《集体商标、证明商标注册和管理办法》和《地理标志产品专用标志管理办法》以及《农产品地理标志管理办法》的规定,制定本办法。

  第二条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”是经国家工商行政管理总局商标局核准注册的地理标志证明商标,用于证明江永的原产地域和特定品质,其专用标志属于《中华人民共和国商标法》规定保护的官方标志。

  第三条 江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室是江永县委、县政府授权的地理标志及地理标志证明商标的管理机构,对江永县地理标志及地理标志证明商标实行统一管理。

第四条 申请使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标的,应当按照本办法的规定,经江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室审核批准。

第二章 江永香柚、江永香芋、江永香姜地理标志及地理标志证明商标的使用条件

第五条 产地及自然生态环境和人文历史因素,符合在中华人民共和国农产品地理标志质量控制技术规范《江永香柚》(AGI2008-04-00018)、《江永香芋》(AGI 2008 – 07- 00078)、《江永香姜》(2008 –09-00110)的规定。

第六条 生产及产品典型品质特性特征和产品质量安全,达到中华人民共和国农产品地理标志质量控制技术规范《江永香柚》(AGI2008-04-00018)、《江永香芋》(AGI 2008-07- 00078)、《江永香姜》(2008-09-00110)规定,但硒指标不作强制性要求。

第七条 包装标识等,符合中华人民共和国农产品地理标志质量控制技术规范《江永香柚》(AGI2008-04-00018)、《江永香芋》(AGI 2008-07- 00078)、《江永香姜》(2008-09-00110)、《农产品地理标志管理办法》、《地理标志产品专用标志管理办法》、《产品地理标志使用规范》、《集体商标、证明商标注册和管理办法》、《原产地标记管理规定》和《原产地标记管理规定实施办法》等相关法律法规规定。

第八条 凡在中华人民共和国农产品地理标志质量控制技术规范《江永香柚》(AGI2008-04-00018)、《江永香芋》(AGI 2008-07- 00078)、《江永香姜》(2008-09-00110)的规定区域内从事江永香柚、江永香芋、江永香姜地理标志产品生产、加工的单位和个人,可自愿申请使用江永香柚、江永香芋、江永香姜地理标志及地理标志证明商标。

第九条 其他申请条件:

1.申请使用江永香柚、江永香芋、江永香姜地理标志及地理标志证明商标的单位和个人,生产、收购、加工、销售有完善的产品质量追溯制度和健全的管理制度。

2.申请使用江永香柚、江永香芋、江永香姜地理标志及地理标志证明商标的单位和个人,应具有强烈的品牌意识、诚信的职业道德、较高的创新及风险意识。

3.按《农产品地理标志可追溯防伪加贴型标志标准化模版》和《农产品地理标志公共标识设计使用规范手册》,规范使用江永香柚、江永香芋、江永香姜地理标志。

第三章 江永香柚、江永香芋、江永香姜地理标志及地理标志证明商标的使用申请程序

  第十条 申请使用江永香柚、江永香芋、江永香姜地理标志及地理标志证明商标的单位和个人,应向农产品地理标志登记证书及地理标志证明商标注册证书持有人递交以下材料:

  1.中华人民共和国农产品地理标志《标志使用申请书》和《地理标志证明商标使用申请书》,各一式两份;

2.生产经营者资质证明,包括单位营业执照、组织机构代码、税务登记证或它们的“三证全一”证件,自然人或法定人的身份证、商标注册证等;

3.生产经营计划和相应质量控制措施;

4.规范使用农产品地理标志及地理标志证明商标书面承诺;

5.由当地政府主管部门出具的产品产自特定地域的证明;

6.法定质量检验机构出具的符合中华人民共和国农产品地理标志质量控制技术规范《江永香柚》(AGI2008-04-00018)、《江永香芋》(AGI 2008-07- 00078)、《江永香姜》(2008-09-00110)等标准要求的检验报告;

7.其他必要的证明文件。

第十一条 农产品地理标志登记证书及地理标志证明商标注册证书持有人,自收到申请人提交的有关材料后,在15个工作日内完成第一次审核工作,并作出书面审核意见。

第十二条 江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室,自收到农产品地理标志登记证书及地理标志证明商标注册证书持有人作出的书面审核意见和申请人提交的有关材料后,在5个工作日内完成第二审核工作,并作出书面审核意见。

第十三条 签订中华人民共和国农产品地理标志《标志使用协议》和《地理标志证明商标使用协议》。

  第十四条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标使用许可合同有效期为2年。到期继续使用者,须在合同有效期到期前30天内向县地理标志及地理标志证明商标管理办公室提出续签合同的申请,逾期不申请者,合同到期后不得继续使用该商标。

  第十五条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标地使用和印刷:

1.经营单位应按商标注册人的要求,在“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”系列产品的包装正面印刷相应的地理标志及地理标志证明商标专用标志,按照商标注册人提供的商标样本印刷,按批准的包装数量进行印刷,不得擅自加印。

2.地理标志证明商标专用标志不得单独使用,应与地理标志一同使用。

3.印制和使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标、地理标志产品专用标志应严格按证明商标和专用标志的样式要求,不得擅自改变商标或标志的样式,不得擅自改变商标或标志的文字、图形和颜色。

4.生产者、经营者持有该产品的注册商标,可在产品或包装上,以主、副商标的形式使用证明商标(主)和自有商标(副)。

5. 地理标志证明商标注册人应建立证明商标识、专用标志、包装物印制的领用台帐。

第四章“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标许可使用者的权利和义务

第十六条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标被许可使用者的权利:

1.在其产品上或包装上使用该地理标志及地理标志证明商标专用标志;

2.使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标进行产品广告宣传;

3.优先参加江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室主办或协办的技术培训、贸易洽谈、信息交流等活动。

第十七条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标被许可使用者的义务:

1.维护“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标产品的特定品质、质量和声誉,保证产品质量稳定;

2.接受县地理标志及地理标志证明商标管理办公室的不定期的检测和商标使用监督;

3.“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标的使用者,应有专人负责该地理标志及地理标志证明商标标识的管理、使用工作,不得向他人转让、出售、馈赠“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标标识,不得许可他人使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标,确保“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标标识不失控、不挪用、不流失;

4.对印刷的包装要专人负责,妥善保管,不得私自印制、转让、出售、馈赠包装,须接受县地理标志及地理标志证明商标管理办公室对其包装使用的情况进行检查,确保不挪用、不流失。

第五章 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标的保护和管理

第十八条 江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室负责“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标的管理:

  1.组织实施《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装管理办法》(见附件);

  2.负责对使用地理标志及地理标志证明商标的商品进行全方位的跟踪管理;

  3.对使用地理标志及地理标志证明商的商品质量进行监督检测;

  4.维护“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标专用权;

  5.协助相关执法部门调查处理侵权、假冒案件;

  6.对违反本办法的经营者,收回地理标志及地理标志证明商标的使用权,并且三年内不得再次申请。

第十九条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标受法律保护。县地理标志及地理标志证明商标管理办公室负责引导地理标志商标注册人引进防伪技术,统一防伪标码对地理标志及地理标志证明商标进行防伪处理。同时,县地理标志及地理标志证明商标管理办公室以及相关执法部门要加大对假冒侵权查处力度,严厉打击侵犯地理标志商标专用权行为,切实保护农民和农业企业的合法权益。鼓励举报假冒侵权行为,对举报单位和个人给予必要的奖励。

第二十条 对未经地理标志及地理标志证明商标管理办公室许可,擅自在本办法涉及的商品上使用与“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标相同或近似商标的,江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室将依照《中华人民共和国商标法》及有关法规和规章的规定,提请相关执法机构依法查处或向人民法院起诉;对情节严重,构成犯罪的,报请司法机关依法追究侵权者的刑事责任。

第二十一条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志和地理标志证明商标使用者如违反本办法,江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室有权收回其《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标准用证》,收回已领取的地理标志及地理标志证明商标标识,终止与使用者的地理标志及地理标志证明商标使用许可合同;必要时将请求相关执法机构调查处理,或寻求司法途径解决。

  第二十二条 对本办法条款的修改应经地理标志及地理标志证明商标领导小组审查核准,并自公告之日起生效。

“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标被许可使用人签定的许可使用合同,送交湖南省工商行政管理局存查,并报送国家工商行政管理总局商标局备案,由商标局公告。

第二十三条 为保证“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标使用工作的科学性、严肃性、公正性、权威性,诚请各有关部门和社会团体进行监督,由“12315申诉举报中心”和地理标志及地理标志证明商标管理办公室负责“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标产品的举报投诉。

第七章 附则

  第二十四条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标的保证金,主要用于约束地理标志及地理标志证明商标使用者合法、合规使用地理标志及地理标志证明商标,由地理标志及地理标志证明商标管理办公室单独设立账户保管。

第二十五条 本办法由江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起生效。

附件:《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装管理办法》

 

附件

 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”

规范包装管理办法

 

第一条 为维护 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”的国内外市场信誉,保护“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”驰名品牌,维护生产者和消费者的合法权益,促进“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”特色产业的持续健康发展,根据国家有关法律法规有关规定,特制定本办法。

第二条 江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室,负责实施“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标的规范包装及使用管理工作。

第三条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”品牌严格实行“双商标”管理,即凡使用有“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”字样的包装,必须同时使用地理标志及地理标志证明商标专用标志,并符合食品包装标签规定的要求。

第四条 使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”包装的条件等同使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标的条件,均视为“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装。

第五条 凡印有“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”字样标识的包装,必须接受江永县地理标志及地理标志证明商标管理办公室统一管理。

第六条 使用或印制“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装须按以下程序进行:

1.使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装的单位和个人必须向县地理标志及地理标志证明商标管理办公室递交《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装使用申请书》一式三份。

2.经县地理标志及地理标志证明商标管理办公室对申请人(自然人或法人)进行实地考察,审查合格后,与其签订《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装许可使用合同书》。

3.营销企业(含获得生产加工QS认证的企业)或个体工商户持营业执照、注册商标(自有),并出具与江永县区域范围内的香柚、香芋、香姜种植户或生产企业签订的合同来确定包装数量。

4.获《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装准用证》后,持县地理标志及地理标志证明商标管理办公室统一设计的包装式样,由其推荐或经营单位自行商定的承制企业印制“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”包装。

5.被推荐承制“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装企业的选定,应由县地理标志及地理标志证明商标管理办公室对具有承制能力的多个企业进行考察后择优选定。经营单位可委托县地理标志及地理标志证明商标管理办公室推荐的承制企业制作规范包装。

6.承制包装的企业在受理包装印制时,必须要求印制单位出示县地理标志及地理标志证明商标管理办公室出具的《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装许可使用合同》、《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范准用证》,印制的“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”包装必须是县地理标志及地理标志证明商标管理办公室规定的型号和数量。

7.承制企业必须将所有定购单位的样稿上报县地理标志及地理标志证明商标管理办公室备案,由县地理标志及地理标志证明商标管理办公室审定后定稿。印制中如出现文字与样稿不符的包装,视作假冒包装处理。

第七条 承制企业根据县地理标志及地理标志证明商标管理办公室提供的印制准用证进行定量印制,印制数量及时上报县地理标志及地理标志证明商标管理办公室备案,并分别建立“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装印制管理专用台帐。

第八条 下列情况属侵权行为,由相关执法部门严厉查处。

1.承制企业擅自为没有县地理标志及地理标志证明商标管理办公室出具的《“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装准用证》的单位印制带有“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”字样的包装;

2.承制企业擅自超委托数量印制“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装;

3.任何单位或个人未经许可擅自制作“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装向市场销售。

第九条 各承制企业必须对经批准的“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装设计样稿进行妥善保管,不得擅自修改、私自出让或转让,否则将取消其承制权,并追究其相应的经济和法律责任。为便于监管,承制企业经申请同意转让、委托第三方代为制作的(印刷加工除外),必须将转让或委托印制合同报县地理标志及地理标志证明商标管理办公室备案。

第十条 各承制企业必须在每个包装物上标志承制企业编号。没有标明承制企业编号的包装物作假冒物处理。

第十一条 承制合同书由县地理标志及地理标志证明商标管理办公室统一提供,一式三份,县地理标志及地理标志证明商标管理办公室留档一份。

第十二条 “江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装物上的企业商标、生产单位、联系方式必须整体印制,不得另行印刷纸条粘贴,否则作不合格包装处理(县地理标志及地理标志证明商标管理办公室指定防伪标识或其他指定标识除外)。

第十三条 凡设计、起用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”的创新特制包装,必须报县地理标志及地理标志证明商标管理办公室批准,一经获准保护,其三年的专用权其他单位不得仿制。

第十四条 鼓励各种植大户、专业合作社创造条件使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”的规范包装,开拓““江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”品牌市场,共同促进“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”产业健康发展。

第十五条 任何单位和个人不得以经销“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装牟利。对以经销“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装牟利的单位和个人,一经查实,取消其使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装资格;对非原产地商家非法生产使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装的行为,由相关执法部门予以严厉打击。

第十六条 所有“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”的规范包装质量由县地理标志商标办负责监督。用户与承制企业因规范包装质量问题而产生矛盾的,应先由双方自行协商解决,协商不成的由县地理标志及地理标志证明商标管理办公室调解处理,调解未果的由商标主管部门裁决。

第十七条 使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装的商品在流通销售过程中,必须做到质量与等级相符,一经发现确有质量与等级不符的问题,由相关部门责成生产企业立即招回商品,最大限度降低对“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”品牌的负面影响。具体按《中华人民共和国农产品安全法》相关规定执行。

第十八条 任何经营单位印制“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装数量必须与可供包装的“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”农产品质量基本相等。剩余包装不得擅自出售或给未经授权的经营单位使用,否则按《中华人民共和国商标法实施条例》规定处理。

第十九条 凡违反本管理办法应予行政处罚的,由县相关部门按职责依法严厉查处。

第二十条 承制“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装的企业违反本办法中的任何一条均作违约处理,由县地理标志及地理标志证明商标管理办公室收回其承制权并追究法律责任。

第二十一条 凡违反本办法的使用者,造成轻微影响的由县地理标志及地理标志证明商标管理办公室或县相关部门进行批评教育,并责令其改正违规行为;情节严重的将立即取消其“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”规范包装使用权,且自取消之日起三年内不受理其使用规范包装的申请,并视情况,取消相关政策资金扶持。

第二十二条 所有生产、经营者及广大果农、菜农均有维护“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”品牌的义务。欢迎公众对违反本办法行为进行举报,凡举报属实的,县地理标志及地理标志证明商标管理办公室按案值给予相应的奖励。

第二十三条 本办法由县地理标志及地理标志证明商标管理办公室负责解释。

第二十四条 本办法自公布之日起执行。

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县森林禁伐减伐三年行动实施方案》的通知

江永政办发〔2015〕21号

JYDR—2015—01010

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县森林禁伐减伐三年行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                       江永县人民政府办公室

                                       2015年12月10日

江永县森林禁伐减伐三年行动实施方案

  

 

为贯彻落实省委、省政府建设山清水秀绿色湖南、美丽湖南的战略部署,扎实推进我县实施森林禁伐减伐三年行动计划,根据省林业厅、省财政厅《关于实施森林禁伐减伐三年行动的通知》(湘林资〔2015〕25号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、林业现状

2014年“十二五”二类森林资源调查结果表明,我县土地总面积  152651.9公顷,其中:林地面积118597.6公顷,占土地总面积的77.69%。公益林面积39127.8公顷(其中:国家级公益林20560.6公顷、省级公益林18567.2公顷)。森林蓄积量511万立方米,森林覆盖率68.44%。

二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以保护森林资源、改善生态环境为重点,加速生态文明建设,认真落实省实施森林禁伐减伐三年行动的总要求,促进我县生态环境进一步改善,生态功能进一步加强,林分质量进一步提高,人居环境和幸福指数进一步提升。

(二)基本原则

1.坚持政府主导、部门配合与全民参与的原则。政府对全县范围内的森林禁伐减伐工作负总责,禁伐减伐范围、数量和保障措施向社会公布。各相关职能部门各司其职、分工合作、积极配合,全民参与。

2.坚持突出重点与分类实施的原则。

3.坚持生态优先与经济效益、社会效益兼顾的原则。

4.坚持禁伐减伐与项目建设、保障农民利益相结合的原则。

(三)工作目标

通过禁伐减伐行动,确保到2018年底,全县森林覆盖率达到68.8%以上,森林蓄积总量达到580万立方米以上。森林质量得到明显改善,林种结构得到优化,森林生态系统稳定,生物多样性得到保护和增加,森林病虫害防控得到加强,森林涵养水源、保持水土、碳汇等生态功能增强,森林生态服务功能显著提高,生态文明和林业经济持续发展。

三、禁伐期限和范围

(一)期限:2016年1月1日至2018年12月31日

(二)禁伐范围:全县范围内的国家级公益林(20560.6公顷)、省级公益林(18567.2公顷),洛湛铁路(26.4公顷)、道贺高速公路(682.6公顷)、省道S325线(1750.0公顷)两旁第一层山脊以内陡坡地段或平地200米范围内的森林。

禁伐范围内除实施森林抚育、灾害木清理、开设森林防火带、工程建设项目征占用林地的林木采伐外,不得实施其他任何性质的商业性采伐。禁伐范围内的桉树、松树等工业原料林以及林木流转合同到期的林木确需采伐的,必须依法报县林业局批准。同时,县林业局应将批准材料于批准后的15个工作日内报省、市备案。

四、具体措施和工作要求

(一)县林业局对全县禁伐区域及面积进行全面规划设计,并将任务分解到各乡镇场,由各乡镇场落实到村、组、户、山场、小班,组织实施。

(二)发布公告,树立禁牌禁碑,发放禁伐减伐公开信。在全县各乡镇、村、组张贴实施森林禁伐减伐三年行动的公告,在山口、主要交通要道树立禁伐减伐禁牌、禁碑,标明禁伐山场名称、权属、四至范围、面积、禁伐期限、管理方式、保障措施、责任单位、责任人、处罚依据和标准,原则上公益林每100公顷面积设立1块固定禁碑。各乡镇要深入学校、社区、村庄发放禁伐减伐行动公开信,进行法律法规、政策宣传。

(三)组织专、兼职护林队伍进行日常巡护。整合公益林护林员和乡村、国有林场护林防火员队伍,发挥巡防护林职能,形成完整的护林联防网络,建立巡护和责任追究机制,定面积、定山场、定任务、定职责、定报酬、定奖惩。

(四)禁伐区禁止从事下列活动:

1.盗伐、滥伐林木;

2.放牧、割草、砍柴、狩猎、移植树木;

3.森林防火戒严期内携带火种野外用火;

4.移动或毁坏标碑、标牌、界桩及其它禁伐设施;

5.擅自从事采石、采砂、取土、开矿等活动;

6.法律、法规禁止的其他活动。

(五)定期检查禁伐成效。2016年起,我县将禁伐减伐工作纳入有关单位和各乡镇场的年度考核,县禁伐减伐领导小组办公室要不定期的检查护林员的到位到岗情况,县禁伐减伐领导小组每年都要对有关单位和各乡镇场实施森林禁伐减伐工作进行年度考核。

(六)稳定公益林补偿资金,积极争取上级新预算和国家新启动的天然林保护工程等项目资金,支持实施森林禁伐减伐行动,保护森林资源。

五、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2015年11月1日至11月15日)。利用会议、电视、宣传车、张贴公告、宣传标语、发放公开信、订立禁牌禁碑等多种形式,广泛宣传森林禁伐减伐行动的重要性,让全县人民理解、关心和支持森林禁伐减伐行动,营造良好的社会氛围。

(二)制定方案阶段(2015年11月16日至12月13日)。各乡镇场要成立相应的领导机构,组织力量,结合本地实际,落实好森林禁伐范围、面积,入村到户,制订森林禁伐减伐实施方案,于2015年12月13日前报县森林禁伐减伐行动领导小组办公室备案。

(三)规划准备阶段(2015年12月14日至12月31日)。

县林业局根据省林业厅核定的禁伐范围和面积,将任务分解下达到各乡镇场,各乡镇场将任务按林权分解到村、组、农户、山场、小班,登表造册,做到图、表、证一致,四至界限清楚,无纠纷。

(四)组织实施阶段(2016年1月1日至2018年12月31日)。根据森林禁伐减伐实施方案,各乡镇场要建立相关制度,将森林禁伐区落实到山头地块并进行公示;制订森林禁伐减伐护林公约,建造护林界碑,成立护林队伍,开展巡山护林;县林业局要加强技术指导,组织、开展森林禁伐减伐年度检查考核;县财政局要加强对补偿资金的预算安排、拨付、监管,确保补偿资金专款专用。

六、保障措施

(一)强化组织领导。坚持高位推动,强力推进。严格实行行政首长负责制。做到主要领导亲自抓,分管领导具体负责。各有关单位和乡镇场要各负其责,相互配合,齐抓共管,确保我县实施森林禁伐减伐工作强力有序进行。县人民政府成立以县长为组长,分管副县长任常务副组长,县人大、县政协分管领导为副组长,县财政、林业、发改、森林公安等单位主要负责人为成员的实施森林禁伐减伐三年行动领导小组,负责组织、指导、督查全县实施森林禁伐减伐工作,领导小组下设办公室(办公室设县林业局)。森林禁伐减伐工作列入全县农村工作考核内容。各乡镇场要把实施森林禁伐减伐工作摆上重要位置,成立由乡镇场行政负责人为实施森林禁伐减伐工作第一责任人的领导小组,负责本行政区域内实施森林禁伐减伐工作的组织与实施,切实加强对实施森林禁伐减伐工作的领导和监督检查,确保森林禁伐减伐工作落实到位。

(二)明确职责

1.明确实施森林禁伐减伐工作主体

(1)乡镇的责任:按属地管理原则,乡镇为本行政区域实施森林禁伐减伐工作的主体,负责本行政区域内集体和个人所有的森林禁伐减伐工作。负责制订实施方案,落实巡山护林人员,妥善解决护林员待遇,制订巡山考核制度,指导村组制订村规民约,建造禁伐禁碑,加强实施森林禁伐减伐工作宣传和源头管理。

(2)国有林场要按县森林禁伐减伐三年行动实施方案总要求抓紧落实,搞好与属地乡村的沟通协调,细化管理,加强管护。

(3)县林业局主管全县森林禁伐减伐业务工作,督促各乡镇场做好森林禁伐减伐实施工作,负责对各乡镇场实施森林禁伐减伐工作进行指导和监督。

县林业局和县森林公安局要发挥执法主体作用,严厉打击破坏森林资源、违反禁伐减伐管理规定的违法犯罪行为。

2.其他成员单位要充分发挥相关职能作用,做好舆论宣传、资金安排等相关工作,确保禁伐减伐工作顺利进行,取得实效。

(三)搞好经费保障

努力争取上级财政支持,加大实施森林禁伐减伐工作经费投入。各乡镇场要安排必要的禁伐减伐工作经费用于宣传发动、设置标牌、巡山管护、目标考核工作。县林业局要积极争取国家、省、市的资金支持,用好国家、省、市安排的项目资金。县财政局要对县林业局因实施森林禁伐减伐而减少的林业规费和罚没收入进行科学测算,合理编制财政年度预算。

(四)强化监督检查与考核

强化对森林禁伐减伐三年行动的监督检查与考核,准确掌握实施动态,及时解决实施过程中出现的新情况、新问题,严肃查处乱砍滥伐等破坏森林资源违法案件,严防国家工作人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、违法违纪。为确保本次森林禁伐减伐工作取得实效,各项禁伐措施落到实处,县政府将禁伐减伐工作纳入乡镇和相关单位年终考核范围,作为考核、奖惩干部的重要依据。县实施森林禁伐减伐三年行动工作领导小组要对各地禁伐减伐工作进行定期或不定期的巡查指导,每年底对各乡镇场、各有关单位禁伐减伐工作进行一次综合检查和考核,考核情况纳入全县农村工作综合考核奖惩。

 

 

 

江永县人民政府

关于进一步推动油茶产业发展建设油茶强县的意见

江永政发〔2015〕29号

JYDR—2015—00012

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构:

为进一步推动我县油茶产业健康有序发展,将油茶产业打造成我县特色优势产业和富民强县支柱产业,根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》(湘政办发〔2015〕14号)、《永州市人民政府关于进一步加快油茶产业发展努力建设油茶强市的意见》(永政发〔2015〕2号)等文件精神,经县人民政府同意,现提出如下意见:

一、总体要求

    (一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,紧紧围绕“巩固提高、绿色发展”目标,以资源培育为基础、市场需求为导向、科技创新为手段,大力扶持油茶基地,力争将金榄果茶油打造成湖南品牌茶油,做大做强我县油茶产业。
    (二)基本原则。以政府引导、市场主导、社会参与,适度规模经营为原则;以科学规划、合理布局、稳步实施,优化产业配置为原则;坚持依靠科技,规范种苗管理,推广新技术,实现丰产、优质、高效;坚持因地制宜、适地适树,优化油茶良种区域配置,实行生态种植,注重环境保护;坚持创新机制、多元发展,加强市场监管,强化油茶品牌建设,确保产品安全。
    (三)发展目标。到2020年,全县新造和低改油茶林总面积12万亩,其中利用荒山荒地、旱土旱地新造油茶林1万亩,更新改造现有老残荒芜油茶林2万亩,抚育改造现有中壮龄油茶林6万亩,建设高质量标准、高科技含量示范林基地3万亩,发展油茶经营面积100亩以上大户200户,培育年产值过亿元的油茶加工企业一个,全县年茶油产量2500吨,年综合产值1.5亿元。

     二、强化政策支持,推进产业发展
    (四)积极拓宽油茶产业发展投资渠道,建立油茶产业发展基金。我县是油茶大县,除了要向国家和省里积极争取油茶产业发展专项资金外,还要积极统筹安排并有效整合退耕还林后续巩退工程、林业生态建设工程、农业及山区综合开发、财政扶贫、 农业产业化、以工代赈、移民专项、水土保持等项目,从中筹集资金200万元作为油茶产业发展基金。用于加大对油茶种植企业的扶持力度,推进油茶产业示范园建设。同时鼓励油茶生产全程机械化,对油茶生产中使用的农业机械积极创造条件纳入农机补贴范围。

(五)大力培育种植大户和家庭林场,促进油茶规模经营。县政府鼓励各种社会投资主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展油茶产业;凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主等,在公平、公正、公开的前提下,都可单独或合伙参与油茶开发;在明确权属的基础上,鼓励油茶林和油茶林地的合理流转,各种社会投资主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、股份合作经营等形式参与流转。鼓励和支持油茶林地向有经济实力、懂技术、会管理、善经营的生产经营者集中,确保合法依规流转的油茶林地,长期稳定不变。培植油茶种植龙头企业,通过采取“企业+专业合作组织+基地+农户” 等经营模式建立油茶林基地,使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。因地制宜引导油茶种植户开展复合经营,发展林下经济,提高林地综合生产力。

(六)积极推进林权抵押贷款,加大信贷资金投放力度。金融机构要开发适合油茶产业发展特点的信贷产品,拓宽油茶产业融资渠道。大力推进针对油茶产业发展的小额贷款,完善信贷担保方式,降低贷款门槛,简化贷款手续,扩大信贷规模。全面落实好《中国银监会 国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》(银监发〔2013〕32号)及省、市相关文件精神,积极稳妥开展以林权抵押为核心的信贷业务,拓展金融服务手段和方式,健全林权抵押贷款制度,加强对抵押林权的保全管理,实行抵押林权年度查验制度。建立贷款风险基金,财政每年要投入一定数量的资金用于解决非经营不善引起的贷款偿还困难问题。林业贴息贷款资金重点支持油茶加工龙头企业用于科技创新、技术改造和新产品开发。积极争取国家有关重大农产品新品种推广专项经费,加快油茶优良品种的繁育推广。

     三、突出科技进步,增强科技支撑
    (七)加强良种选育和推广力度。加强油茶种子资源的收集、保存和利用,为油茶产业的发展提供产量高、出油率高、抗逆性强及自然落果的优良品种。加大油茶种苗生产、使用的监管力度,建立健全油茶种苗质量抽查通报和跟踪检查制度,严厉打击假冒伪劣的油茶种苗经营活动。

(八)加大对林农的培训力度,提升林农种植技术水平。通过开展多种形式的技术培训和科技人员下乡全程跟踪提供技术服务等方式,让广大林农熟炼掌握应用优良无性系良种、施肥、垦复、灌溉、修剪、有害生物防治等配套管理技术措施。采用对油茶低产林改造、更新改造和新造油茶林相结合的经营方式,着力推进油茶科技成果的转化和推广,抓好常规技术配套措施的落实,切实提高新旧油茶林的集约经营管理水平。
    (九)加强技术指导服务。积极做好油茶产业标准化建设的规划,尽快形成配套的适应产业化发展的技术规程和产品质量标准,规范产前、产中、产后的标准化建设。推行油茶原产地标识制度和产品质量追溯制度。充分发挥油茶协会的桥梁纽带作用,把品种改良、整枝整形、测土配方施肥、专业化防虫防病等知识和技术传授给林农,把发展高产油茶的技术和经验传授给企业、家庭林场、专业合作社和农户。原则上基地建设需要配备技术人员,签订科技服务协议,明确权责利。

四、保障措施
   (十)加强组织领导,明确部门责任。为推进我县油茶产业持续快速发展,县政府成立油茶产业发展领导小组,由县人民政府县长任组长,分管副县长任副组长,县发改委、农办、林业局、财政局、农业局、粮食局、规划建设局、环保局、科技局、国土资源局、农开办、乡企局、农发行等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设县林业局,由县林业局局长兼任办公室主任,确定专门领导、专职人员负责油茶产业发展日常工作。县发改委要把油茶产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划;县财政局要对油茶产业发展给予重点扶持,切实做好资金保障;县林业局要会同有关部门加强油茶产业发展系统性研究,及时解决产业发展中的困难和问题,加强督促检查,确保各项政策措施落实到位;县科技局要对油茶产业发展提供技术支撑。
    (十一)加大宣传力度。全县各级各单位除采取粘贴宣传标语、悬挂横幅等宣传方式,还要积极与县有线电视台等新闻媒体相配合,通过制作出适合本地的油茶宣传片,广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型,挖掘油茶产业的文化内涵,为油茶产业发展创造良好的氛围。
    (十二)落实责任,建立油茶产业发展激励机制。县政府实行油茶产业发展情况定期通报制度,并将油茶产业发展纳入乡镇场领导任期目标管理考核内容,县政府逐年把油茶基地建设任务分解到各乡镇场,计划任务完成情况将列入年度目标单项考核,兑现奖惩。对油茶林基地建设目标考核达标和科技创新成效突出的单位和个人给予表彰奖励。

(十一)依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立油茶林保护区,对油茶林实行重点保护,防止抛荒和乱征滥占油茶林地。各级各单位严格规范油茶收摘秩序,加强组织领导,加大宣传力度,抓好联防巡守,从根本上改变提前无序收摘油茶的混乱局面,切实保护油茶林资源和经营者的合法权益。

江永县人民政府

2015年7月29日    

 

江永县人民政府

关于对茅石线(X080)实行交通管制的通告

江永政发〔2015〕44号

JYDR—2015—00014

 

根据湖南省交通运输厅下达2015年大修工程计划,经江永县人民政府同意,对茅石线(X080线)K13+000至K18+765路段进行道路大修改造工程。为保障人民群众生命财产和道路通行的安全,现计划于2015年11月25日对该路段进行全封闭施工。

一、管制时间

2015年11月25日至大修改造工程完成之日止。

二、管制路段

茅石线(X080线)K13+000-至K18+765全路段。

三、有关要求

1.全路段施工期间,进行施工现场管制,除施工车辆外,禁止其他与工作无关的车辆通行,过往的车辆请从S325线或道贺高速通行。

2.凡不遵守本通告要求、不服从交通管制,造成交通堵塞引发安全事故的,将依法作出严肃处理。

特此通告。

江永县人民政府

2015年11月23日

 

江永县人民政府

关于印发《江永县推进“一照一码”登记制度改革实施方案    (试行)》的通知

江永政发〔2015〕45号

JYDR—2015—00017

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

    《江永县推进“一照一码”登记制度改革实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

江永县人民政府

2015年12月16日

江永县推进“一照一码”登记制度改革实施方案(试行)

 

根据全省深化商事制度改革电视电话会议精神和《永州市人民政府关于印发<永州市推进“一照一码”登记制度改革实施方案(试行)>的通知(永政发〔2015〕15号)的精神,为加快推进全县“一照一码”登记制度改革工作,特制定本实施方案。

一、改革目标

按照《永州市人民政府关于印发<永州市工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革实施方案(试行)>的通知》(永政发〔2014〕9号)的部署,在“三证合一、一照三号”的基础上,实行“三证合一、一照一码”登记模式,由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,质监、税务部门不再另行赋码和发证。

二、实施范围

江永县行政区域内申请设立、变更登记的企业(含农民专业合作社,下同)。

三、改革内容

(一)一个编码。一是统一编码规则。根据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔2015〕33号)精神,将工商营业执照注册号、组织机构代码、纳税人识别号合并为统一社会信用代码(以下统称统一代码)。根据源头顺序赋码和唯一、统一、共享、便民原则,全县采用统一的编码规则,统一代码共18位,编码规则由市里统一规定。二是统一源头赋码。由工商登记注册系统采取实时、流水、自动赋码的方法,对全县企业按照核准的先后顺序,随到随取,自动生成符合编码规则的统一代码。

(二)一套材料。依法梳理申请事项,统一明确申请条件,将原“三证合一”申请登记材料进一步简化,形成并公示申请条件和示范文本。

(三)一表申报。按照企业不重复填报登记申请文书内容的原则,整合制定企业“一照一码”登记申请表,申请人只需填写一份申请表格、提交一套申请材料。

(四)一口受理。由工商登记窗口统一收件、录入数据和审核材料,材料审查通过后核准生成加载统一代码的营业执照。

(五)一档存储。“一照一码”登记申请纸质档案材料由工商部门负责保管,除部门内部审核意见以及企业涉密材料按照规定权限查阅外,其余材料扫描后供各部门共享查阅。

四、工作流程

(一)收件:企业取得名称预先核准后,到工商窗口递交“一照一码”登记纸质申请材料,工商窗口对申请材料进行现场初审,初审通过的予以收件。对申请材料不齐全或不符合法定形式的,予以退件或不予受理,并一次性告知企业。

(二)核准:由工商窗口人员进行录入,通过“一照一码”登记业务系统核准并生成统一代码,打印“一照一码”营业执照,并在全国企业信用信息系统公示。

(三)发照:工商窗口将“一照一码”营业执照发放给企业。

(四)共享:工商窗口将核准的企业相关信息上传到信息共享平台,质监、税务等部门在信息平台上认领数据,并按照需要直接对共享的信息进行内部流转运用,同时需将内部新产生的相关信息回传至审批信息共享平台。

五、实施时间

2015年10月1日起,在全县范围统一实施,并逐步探索个体工商户“一照一码”和市场主体多证照合一登记模式。

六、工作要求

(一)加强组织领导。全县“一照一码”登记制度改革工作在同级商事制度改革工作领导小组的领导下,由县工商局牵头会同有关部门具体组织实施。政府负责保障改革所需的人员、场所、经费、加强跟踪了解和督促检查,及时协调解决改革中的困难问题。

(二)加强协同配合。各相关职能部门要建立协同推进工作机制,形成工作合力。

县工商局:负责“一照一码”登记制度改革牵头工作;加强与质监、国税、地税等部门的业务编程对接;梳理企业办事流程和提交材料清单,牵头研究设计完善“一照一码”申请表格和示范文本;负责将相关数据上传到审批信息共享平台;改造内部业务审批系统,完善“一照一码”营业执照打印系统。

县质监局:负责争取组织机构代码码段;接收和回传相关数据;改造升级内部审批系统;梳理企业办事流程、提交材料清单,配合设计完善申请表格、示范文本。

县地税局、国税局:负责接收和回传相关数据;改造升级内部审批系统;梳理办事流程、提交材料清单,配合设计完善申请表格、示范文本。

县电子政务办:做好与省、市审批信息共享平台建设上的对接;牵头建立各部门共享数据库和硬件设备、网络运行环境的保障;牵头做好登记业务系统和审批信息共享平台的对接、调试、培训等工作。

县政务中心:负责协调管理改革所需的场地、窗口和人员。

县法制办:负责改革规范性文件的合法性审核。

县财政局:负责保障改革所需经费。

县政府督查室:负责牵头对改革推进情况进行跟踪了解和督促检查。

县绩效办:负责牵头对相关部门改革推进和工作成效进行年度考核。

县监察局:负责对工作执行不力、落实效果不佳、延误审批期限、妨碍改革实施的单位和人员进行责任追究。

(三)加强统筹推进。一是限时办结。从受理之日起,工商窗口在1个工作日内完成“一照一码”审批,审批信息在办结后1个工作日内上传到审批信息共享平台。二是逐步推进。个体工商户和存量企业暂不实行“一照一码”登记,今后再统筹安排;“一照一码”注销登记程序,按工商窗口受理、税务部门核审、工商部门注销的顺序办理。三是有序过渡。2016年底前完成现有机构代码向统一代码过渡任务。在过渡期内,统一代码与现有各类机构代码并存,对本方案实施前已设立的企业换发统一代码,逐步完成存量代码和登记证(照)转换。各登记管理部门尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系,保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等实现互联互享。未转换的旧登记证(照)在过渡期内可继续使用。从2017年1月1日起一律使用加载统一社会信用代码的营业执照,原发证照不再有效。四是部门互认。各相关部门和金融、保险等机构对企业提交的“一照一码”营业执照应予以认可,不得以任何理由要求企业提供“一照一码”营业执照以外的其他证照。五是免费办理。“一照一码:登记改革工作所需经费由县财政给予保障,不得向企业收取任何费用。

(四)加强宣传引导。要充分利用各种新闻媒体,加大对“一照一码”登记制度改革的宣传解读力度,及时解答和回应社会关注的热点问题,在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

 

江永县人民政府

关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的通告

江永政发〔2015〕54号

JYDR—2015—00015

 

我县生产的香柚、香芋、香姜是获得中国地理标志及地理标志证明商标的特香型优质农产品。创建和维护江永特香型农产品的品牌品质,对促进我县经济发展,实现农业增效、农民增收具有十分重要的意义。但近期,我县出现一些不法商贩,为获取非法利益,从湖南湘西、广东、广西等地大肆购进外形相似的柚子,假冒江永香柚对外销售,严重破坏了我县香柚的优质品牌形象,给广大正当的生产经营者造成不可估量的损失。为加强我县农产品市场监管,维护正常的市场秩序,经县委、政府研究决定,现就我县加强农产品市场监管,严厉打击假冒伪劣、掺杂使假和交易欺诈等不法行为的有关问题通告如下:

一、“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”是经国家工商行政管理总局商标局核准注册的地理标志证明商标,用于证明江永的原产地域和特定品质,其专用标志属于《中华人民共和国商标法》规定保护的官方标志。任何单位和个人未经许可,不得擅自使用“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”地理标志及地理标志证明商标。

二、在江永县区域符合农产品地理标志质量控制技术规范生产的“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”,自然成为地理标志产品。任何单位和个人不得从外地购入非本地产的同类型农产品使用地理标志及地理标志证明商标,或以江

永地理标志产品之名销售,违者,将依据《中华人民共和国

商标法》的规定,没收、销毁侵权商品,违法经营额五万元

以上的,可以处违法经营额五倍以下的罚款,没有违法经营

额或者违法经营额不足五万元的,可以处二十五万元以下的

罚款。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

三、任何单位和个人不得掺杂使假,欺诈客商,不得从外地购入非本地产的同类型农产品掺入本地产的农产品中以本地农产品之名销售。违者,将依据《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定,按3倍销货款赔偿客商,并没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款,没有违法所得的,处以五十万元以下的罚款。掺杂使假货值金额达

5万元以上的,将依法追究刑事责任。

四、在江永县区域生产的“江永香柚”、“江永香芋”、“江永香姜”不得冠以其他地区产的同类型农产品名称及品牌销售。违法,将联合侵权所在地的执法机构,依据《中华人民共和国商标法》的规定处罚,并将其列入不诚信黑名单公示。

五、欢迎广大群众和生产经营者举报投诉。举报案件一经查实,对举报有功人员给予处罚金额10%的奖励,并对举

报者严格保密。(举报投诉电话:12315)

特此通告。

江永县人民政府

2015年12月4日

 

江永县人民政府

关于贯彻落实《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》的意见

江永政发〔2015〕56号

JYDR—2015—00018

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

为贯彻落实《湖南省人民政府关于印发〈湖南省环境保护工作责任规定(试行)的通知》(湘政发〔2015〕6号,以下简称《规定》)及永州市人民政府关于贯彻落实《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》的意见,强化环境保护责任,进一步加强环境保护,结合我县实际,提出以下意见:

 一、切实落实环境保护工作责任

全县环境保护工作按照“属地管理、分级负责”和“谁决策、谁负责”、“谁监管、谁负责”、“谁污染、谁负责”的原则,建立责任体系及问责制度。

(一)乡镇人民政府环境保护工作责任

督促指导本行政区域企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施,加强隐患排查,发现环境违法问题及时向上级人民政府和有关部门报告;配合上级有关部门查处环境违法行为。组织本行政区域内各单位和居民开展农村环境综合整治,加强畜禽水产养殖及农业面源污染防治,抓好家庭生活垃圾和生活污水处理,加强农村饮用水源和耕地保护。

(二)县环境保护局工作责任

县环境保护局对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理,主要承担以下职责:

 1.在县人民政府领导下,贯彻执行国家环境保护的方针、政策和法律、法规,对县人民政府相关部门和乡镇人民政府、企事业单位履行环境保护职责进行综合协调和统一监督管理。

 2.监督管理本行政区域环境保护管理制度的实施。结合本地实际,建立健全排污许可、环境影响评价、环保“三同时”、排污收费、总量控制、污染减排、区域限批、企业环境行为监管等环境保护管理制度,并组织和监督实施。

 3.负责编制本行政区域环境功能区划、环境保护规划和计划,编制本行政区域重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划等专项规划,报县人民政府批准后组织实施。参与编制主体功能区规划,配合相关部门实施。

4.负责本行政区域生态环境保护工作。拟订生态保护规划,指导、协调、监督各种类型的自然保护区域的保护和环境管理。

5.负责本行政区域环境保护行政执法监管。依法制定执法计划,开展执法检查,查处环境违法行为;监督其他负有环境保护职责的部门依法履行职责,依法对各类环境保护责任主体履行环境保护义务的情况进行监督。

6.负责本行政区域环境监测管理工作。按照国家相关规范和上级要求,统一规划和建设环境质量监测站(点)的设置,组织实施环境质量监测和污染源监督性监测。

7.负责本行政区域环境污染防治监督管理工作,加强对包括核与辐射、危险废物在内的各类污染源的监督管理。会同有关部门加强饮用水水源地环境保护、城乡环境综合整治等工作。

8.负责编制环境应急预案报县人民政府批准后实施。在县人民政府领导下,会同有关部门依法调查处理本行政区域环境污染事故,协调处理污染纠纷。

9.拟定本行政区域环境保护经济政策,提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、财政性资金安排建议,报县人民政府批准后实施。组织指导排污权有偿使用和交易工作,建立健全企事业单位环境行为信用评价管理制度。

10.会同有关部门采取措施,指导和推动本行政区域环境科技进步和环保产业发展,开展环境保护对外合作与交流。

 11.组织、指导和协调本行政区域环境保护法制建设、环境保护宣传教育工作,推动社会公众和社会组织广泛参与环境保护。

12.负责本行政区域环境信息发布工作,依法公开环境信息,按规定编制并公布环境质量状况、重点污染源监督性监测报告,按规定发布重大环境事件情况信息,指导并监督重点污染企业环境信息公开。

13.制定并组织实施本行政区域环境保护目标责任制。受县人民政府委托,将本行政区域环境保护重点工作任务分解落实到县政府相关部门、乡镇人民政府、相关企业,并组织对工作目标完成情况进行监督、考核,并将结果报请县人民政府实施奖惩。

 14.做好县人民政府交办的其他环境保护工作。

(三)其他有关部门环境保护工作责任

 1.县发改委工作责任

(1)协调经济社会发展与资源节约、环境保护,将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划,拟订并组织实施本行政区域主体功能区规划,参与编制环境保护规划。

(2)组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作,拟定应对气候变化战略、规划和政策,并协调实施。

(3)会同有关部门争取中央预算内资源节约和环境保护项目资金,拓宽环保筹融资渠道。

(4)负责资源环境价格改革,完善资源环境的价格形成机制,促进节能降耗和环境保护。

(5)负责监管能源行为环境保护规划计划、重大项目和产业政策的执行情况,监管能源行业节能减排和资源综合利用工作情况,督促输变电企业落实环境保护措施。

(6)监管供电企业严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策,监管燃煤发电企业环境保护电价执行情况。

2.县经信委工作责任

(1)拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策,参与拟订能源节约和资源综合利用规划;组织推进工业企业节能、资源综合利用和清洁生产。

(2)落实国家产业政策和淘汰落后产能计划,协调配合各执法部门对落后产能依法实行监管。监督供电企业严格执行县政府组织的对淘汰、关停、环境违法企业的停、限电措施。

(3)承担工业企业的节能目标考核,参与编制和实施节能行动方案,参与编制生态建设规划,采取措施推进工业环境保护,指导工业企业节能示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。

(4)研究提出由政府审批和核准投资的重大工业项目的能耗、水耗审核意见,指导、协调工业企业节能管理,组织实施工业企业节能监察工作。

(5)依照环境影响评价相关法律规定,办理有关工业建设项目审批、核准手续。

(6)监管燃煤发电企业环境保护设施运行情况。

 3.县教育局工作责任

(1)组织指导各类学校将环境保护知识纳入教学内容,积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动,培育学生的生态文明理念和环境保护意识。

(2)在突发环境事件和恶劣空气状态下,可能危及师生安全时,配合有关部门按照应急预案采取应急保护措施,保障师生安全。

4.县科技局工作责任

(1)加强环境保护科学技术研究、开发和应用,提高环境保护科学技术水平。

(2)加强环境保护专项科研经费管理,保障科研经费用于环境保护研究。

5.县公安局(含交警大队)工作责任

(1)依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件。

(2)负责危险化学品和放射性物品公共安全管理。

(3)负责对交通噪声和社会生活噪声污染进行监督管理,根据有关法规规定,组织淘汰黄标车、老旧车辆,协助环境保护行政主管部门对机动车尾气污染进行监督管理。

(4)会同和配合有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。

6.县监察局工作责任

(1)负责对乡镇人民政府、县环境保护局、其他负有环境保护监督管理职责的部门在环境保护工作中的执纪监督问责。

(2)参与和监督环境污染事件调查处理,负责环境问题行政责任的追究,对责任追究落实情况进行监督检查。

7.县民政局工作责任

(1)依法加强对本行政区域环境保护社会团体登记管理。

(2)依法参与涉及环境公害事件的社会救助工作。

8.县司法局工作责任

(1)将环境保护法律法规纳入普法的重要内容,推进环境保护法律法规的全民教育。

(2)依法加强本行政区域律师事务所及律师、公证机构及公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定机构及司法鉴定人涉及环境保护的法律事务的规范管理。指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,加强对环境保护纠纷的人民调解工作。开展环境损害司法鉴定登记管理工作,加强对环境损害司法鉴定机构和鉴定人的规范管理和执业监督。加大因环境损害导致合法权益受到侵害的公民的法律援助工作力度。

 9.县财政局工作责任

(1)依照国家、省市规定和县人民政府关于加强环境保护的决策部署,根据本行政区域经济社会发展和环境保护工作的实际需要,统筹做好环境保护工作经费的预算安排,保障环境执法、环境监测和环保科技支撑体系建设经费支出,加大城乡环境污染防治和生态文明建设的财政投入。

(2)拟订和协调实施有利于环境保护的财税政策和经济政策,支持和推进环保产业、绿色采购和企业旨在改善环境的转产、搬迁、关闭措施。

(3)会同相关部门建立健全并组织实施生态补偿制度。

(4)依法加强排污费征收和使用的规范化管理,根据国家统一部署,推进排污税改革,加强对各部门涉及生态文明建设和环境保护专项经费的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益。

10.县人社局工作责任

(1)将县人民政府有关部门和乡镇人民政府履行环境保护职责的情况纳入绩效考核体系,加强考评,落实奖惩。

(2)会同监察和环境保护行政主管部门,按照县人民政府确定的环境问题问责调查结论,对负有管理责任的领导干部和工作人员落实问责处理决定。

 11.县国土资源局工作责任

(1)建立健全本行政区域自然资源产权制度和用途管理制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。

(2)依据环境影响评价法律法规,办理建设项目用地的供地手续。

(3)开展地质和生态环境保护工作,防治矿山地质灾害,负责国土开发和矿山生态环境恢复,依法取缔非法矿山开采和粘土烧砖等行为。

 12.县住建局工作责任

(1)编制和控制本行政区域城乡建设及城市发展空间布局规划,保证规划依法实施。加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与管理,加强对自然遗迹、人文遗迹、风景名胜区等环境要素的保护。

(2)依照环境影响评价法律法规,核发建设项目规划许可证,防范违法开工建设行为。

(3)推进建筑节能和绿色建筑工作,负责建筑工地施工扬尘污染防治。

 13.县城市管理局工作责任

组织实施城镇污水、生活垃圾处理设施建设和重大减排项目实施,推进城镇相关主要污染物减排。

 14.县交通运输局工作责任

(1)编制本行政区域交通运输体系规划,推进绿色交通建设。

(2)依照环境影响评价法律规定,依法办理交通建设项目审批、核准、备案手续。

(3)组织实施港口、码头、船舶及交通干线污染治理,对职责范围内机动车船的环境污染实施监督管理,加强公路建设工程污染防治和管理。

(4)加强危险货物道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,防止危险化学品污染环境;会同和协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件。

15.县水务局工作责任

(1)拟定本行政区域水资源保护规划,划定水功能区划,建立健全最严格水资源管理制度,严格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。严格依法审批从水体取水和河湖排污口的设置。

(2)依照环境影响评价法律规定,办理水利建设项目审批、核准、备案手续。

(3)组织开展地下水保护和水土流失的预防及治理,预防和治理河道采砂过程中的生态破坏与环境污染。

(4)指导乡镇饮用水水源保护,水厂建设及农村饮用水水源安全;依法开展水功能区水质监测。

(5)负责自来水厂的建设管理,保障出水水质安全。

 16.县农业局(含畜牧水产局)工作责任

(1)制定并实施本行政区域农业生态建设规划,指导农业生物质产业发展和农业节能减排以及生态农业、循环农业的发展。

(2)制定并实施本行政区域农业资源区划,指导农用地、渔业水域、草原、宜农湿地以及农业生物物种资源的保护和管理。

(3)加强耕地质量保护、监测和修复治理工作,加强农业野生植物、水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护,牵头管理外来物种;负责农业面源污染防治,加强农业投入品监督管理,指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料,防止和减少农业生产资料形成的污染;会同和配合有关部门对农业生态环境污染事件进行调查、处理。

(4)指导和管理秸秆等农业废物综合利用,推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化,组织开展畜禽水产养殖污染防治、病死动物无害化处理。组织实施畜禽养殖业及其他农业节能减排项目。

17.县林业局工作责任

(1)拟定和实施本行政区域林业生态建设规划,负责对林业(含国有林场、森林公园、植物园、林业系统自然保护区)及其生态建设的监督管理。

(2)负责造林绿化、森林资源保护、石漠化防治、湿地保护、陆生野生动植物资源的保护与利用等工作。

18.县商务局工作责任

(1)坚持“环保优先”,严把招商引资环境保护准入关口,推进流通领域各环节的资源节约和环境保护。

(2)负责报废汽车管理和机动车燃油的供应管理,推动油品升级和油气回收工作,指导再生资源回收工作。

 19.县文广新局工作责任

(1)加强生态文明和环境保护的文学艺术宣传,提高社会公众的环境保护意识。

(2)配合有关部门加强文化娱乐场所的环境管理,防止噪声、震动等污染环境。

(3)协调媒体加强环境保护宣传,发布环境公益广告。

(4)指导和监督媒体加强对环境保护的监督管理。对环境违法行为进行曝光,在突发环境事件应急工作中,配合相关部门加强正面舆论引导,依法依规查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违纪违法行为。

20.县卫计委工作责任

(1)加强公共场所和饮用水的卫生安全监督管理,对自来水厂出厂水水质进行卫生监督监测。

(2)指导和监督医疗卫生机构加强医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治,配合和支持环境保护行政主管部门监督查处医疗卫生机构环境违法行为。

(3)指导监督医疗卫生机构加强对应用辐射设施设备管理,做好突发环境事件和放射源的放射性污染事件应急工作;组织协调突发环境事件中的伤亡人员救治和相关疾病预防工作。

(4)根据国家环境与健康监测、调查和风险评估制度及研究结果,协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制。

21.县审计局工作责任

(1)加强对环境保护治理专项资金审计监督,开展专项资金审计,促进提高专项资金使用效益。

(2)把环境保护和自然资源资产管理使用纳入领导干部经济责任审计内容,配合县直有关部门做好对乡镇人民政府及有关部门生态环境保护审计工作的绩效考评。

 22.县工商局工作责任

(1)按照环境影响评价法律法规,严格依法依规办理企业登记。

(2)负责取缔无照经营行为,对因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的企业,依法办理变更或吊销营业执照。

(3)及时采集企业环境信息,充实企业信用信息,并作为工商监管的参考内容。

(4)依法加强对进入市场的野生动物或者其产品监管,防止污染环境。

23.县质量技术监督局工作责任

(1)加强工业产品生产许可证管理,在受理企业申请和审批过程中,严格执行国家有关环境保护法规和要求,依法采集企业环境管理信息,加强企业和产品列入永州名牌和政府质量奖管理工作。

(2)负责机动车安全、环保检测机构的资质认定,配合环境保护行政主管部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。

(3)负责环境管理体系认证监管,按规定协调、参与环境保护地方标准的立项、编号、发布。

(4)负责环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定工作和对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。

 24.县安监局工作责任

监督检查重大危险源监控和职责范围内的生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作,依法查处工矿商贸生产经营单位不具备安全生产条件的违法违规行为,防范因生产安全事故引发环境污染事件。

25.县统计局工作责任

(1)将环境保护有关统计指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布。

(2)加强对生态文明建设和环境保护相关的经济社会发展数据统计,依法查处弄虚作假行为。及时提供数据,支持有关部门开展环境保护绩效考核、减排统计核算、领导干部环境保护经济责任审计和环境问题(事件)问责调查。

26.县政府法制办工作责任

(1)综合协调加强环境保护地方性法规和政府规章建设,及时审查修改相关草案。

(2)对有关部门报送政府审议的规范性文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审查。

(3)加强对环境保护行政执法的监督检查,依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件。

 27.县气象局工作责任

加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作,及时发布天气预报、预警信息,及时提供重大突发环境事件的气象信息,拟定气象干预应对措施,配合、协调环境保护行政主管部门加强大气污染监测、预警和应急管理工作。

(四)企业事业单位和其他生产经营者环境保护工作责任

1.严格按照国家法律法规取得生产经营环境行政许可。

2.履行和承担污染防治责任,建立健全环境保护制度,采用清洁生产技术和工艺;按照排污许可证规定的标准和总量排放污染物,依法缴纳排污费;防止、减少环境污染和生态破坏,并对所造成的损害依法承担责任。

3.自觉接受环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责部门的依法监督检查和处理。

4.按照环境保护法律法规,为掌握本单位的污染排放状况及其对周边环境质量的影响等情况,组织开展环境监测活动。重点排污单位应当按照规定安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

 5.加强企业环境信息公开,依法如实向社会公开环境影响评价、环保设施建设、运行及污染物排放情况等环境信息,接受社会监督。

(五)公民和其他社会机构环境保护工作责任

 1.公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,应当依法向环境保护行政主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

 2.公民应当增强环境保护意识,自觉履行环境保护义务,自觉采取低碳、节俭的绿色生活方式和消费方式,减少日常生活对环境造成的影响和损害,并对行为造成的影响和损害依法承担责任。

 3.法人和其他社团组织参与环境保护公益活动时,应依法获取环境信息和传播信息,依照法律法规对污染排放者和政府及其职能部门履职情况进行监督。

 4.环境监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范,并对监测数据的真实性和准确性负责;环境影响评价机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,对其有关环境服务的合法性、真实性、公正性负责,依法承担责任。

 二、强化环境保护工作考核

 县人民政府及其有关部门将建立健全环境保护目标责任制和考核评价制度,逐级分解落实环境质量、总量减排、大气污染防治、水污染防治、农村环境综合整治等环保目标任务,实行年度考核。将环境保护工作纳入绩效考核、生态优先考核和小康社会考核内容,考核结果向社会公开,并作为领导班子和领导干部综合考评的重要依据。县政府督查室要牵头建立环境保护工作督查机制,根据环境保护主要目标任务考核要求,每半年进行督查排名。

三、严格环境污染和生态破坏责任追究

县人民政府及其有关部门要建立生态环境损害责任终身追究制度,依据新修订的《环境保护法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(暂行)》(湘办发〔2015〕13号)、《永州市较大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》、《江永县较大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》等规定,对发生重大和较大突发环境事件,任期内生态环境质量明显恶化,不顾生态环境承载能力盲目决策、造成严重后果,以及失职渎职造成恶劣社会影响的,依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施,防治环境污染和生态破坏,并对所造成的损害依法承担责任。各级环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门要加强环境监管,严肃查处环境违法行为。对超标和超总量排放、违法排放有毒有害污染物、违法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法排污行为,要依法实施处罚;对责令改正违法行为拒不改正的,依法实施按日违法计罚或行政拘留;对涉嫌环境犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

 

江永县人民政府

2015年12月16日

 

 

 

江永县人民政府森林禁火令

江永政令〔2015〕3号

JYDR—2015—00013

 

为有效预防和杜绝森林火灾事故发生,确保全县林区人民群众生命财产和森林资源安全,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》和省、市的有关规定,特发布森林禁火令如下:

一、森林禁火期:2015年9月1日至2016年4月30日。

二、森林禁火区域:全县所有林区,包括国有、集体、个人林场、自然保护区、森林公园、封山育林区、林区工程项目区和其它有林地。

三、严格野外火源管理。禁火期间禁止携带任何火种进入森林禁火区域内;严禁在林区及边缘地带烧荒开垦、烧火土灰、烧秸秆、烧田埂地边杂草及农作物残留物;严禁在林区内烧木炭;严禁在林区内烧火取暖及野炊;严禁在林区内吸烟、乱丢烟头、火柴梗及其他引火物品;严禁烧蜂驱兽、点火把照明;严禁在林区墓地点蜡烛、烧纸、燃放鞭炮及其它违章用火。

四、在森林禁火期间,各级各有关单位要严格落实森林防火各项规章制度,严格执行野外用火巡查制度,做到见烟就查,见火就灭。各乡镇场、各有关单位要组织人员巡山护林,在重点地段和主要路口设置森林防火警示牌和哨卡,对进山车辆、行人进行严格检查;积极开展森林防火责任单位扑火技能培训及森林防火法规、安全避险常识的宣传教育,提高人民群众森林防火意识。对精神病患者、痴呆人员要加强管理、落实好监管人及监管措施。所有护林员要到岗到位加强巡逻,及时制止和查处野外违章用火。所有进山人员要服从护林员管理,自觉遵守本禁火令。

五、加强生产性用火审批制度,林区生产性用火及林、农地接合部的野外生产用火,必须先由用火单位和个人写出申请,经乡镇林业站审查验收,报经县人民政府授权的乡镇政府和县森林防火指挥部批准,取得烧垦许可证后,严格按烧垦许可证的规定用火。

六、森林禁火期内,各级森林防火机构必须坚持24小时值班和领导带班制度,确保通迅畅通。各扑火应急队要进入战备状态,一旦有火情,要迅速出击,做到“打早、打小、打了”。严禁动员中小学生、妇女、老人参与扑救山火。

七、严格落实森林防火责任制。对在森林防火工作中由于思想麻痹,工作不落实,造成重大损失的,严格按照《永州市人民政府关于森林火灾行政责任追究暂行办法》(永政发〔2009〕16号)及《中共江永县委  江永县人民政府关于进一步加强全县森林防火工作的十条规定》(永发〔2008〕5号)文件的规定,追究当事人和相关负责人的责任。

森林防火,人人有责。发现森林火情立即向当地人民政府或县森林防火指挥部报告(电话:5723773)。

 

 

县  长:唐德荣

2015年8月27日

 

 

 

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