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2014年江永政报第四期

作者: 文章来源: 发布时间:2014年12月30日 点击数:

目  录

江永县人民政府关于加强烤烟收购市场专卖管理的通告

江永政发〔2014〕17号JYDR—2014—00009...... ..... ..... .... ..... (1)

江永县人民政府关于规范县城区烟花爆竹燃放的通告

江永政发〔2014〕18号JYDR—2014—00010...... ..... ..... ..... ...... (1)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县关于加强孤儿保障工作的实施意见》的通知

江永政办发〔2014〕11号JYDR—2014—01002..... ..... .............. (2)

江永县人民政府关于印发《江永县2014年行政执法指导案例》的通知

江永政发〔2014〕27号JYDR—2014—00016..... ..... ..... ..... ...... (4)

江永县人民政府关于印发《江永县城乡居民基本养老保险制度实施办法》的通知

江永政发〔2014〕26号JYDR—2014—00015..... ..... ..... ..... ..... (13)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县防御雷电灾害管理办法》的通知

江永政办发〔2014〕18号JYDR—2014—01004..... ..... ..... ..... .... (16)

江永县人民政府森林禁火令

江永政令〔2014〕1号JYDR—2014—00013..... ..... ..... ..... ......(19)

江永县人民政府关于对源口桥、石岭桥实行交通管制的通告

江永政发〔2014〕21号JYDR—2014—00012..... ..... ..... ..... ..... (20)

江永县人民政府办公室关于县级发证矿山地质环境治理备用金收存和管理的通知

江永政办发〔2014〕16号JYDR—2014—01003..... ..... ..... ..... ..... (21)

江永县人民政府关于对粗石江镇违章建筑清理拆除的通告

江永政发〔2014〕23号JYDR—2014—00014..... ..... ..... ..... ......(22)

江永县人民政府江永县人民政府关于对夏层铺镇违章建筑清理拆除的通告

江永政发〔2014〕20号JYDR—2014—00011..... ..... ..... ..... ..... (23)

江永县人民政府关于对桃川镇违章建筑清理拆除的通告

江永政发〔2014〕33号JYDR—2014—00017..... ..... ..... ..... ..... (23)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县公共资源交易管理暂行办法》的通知

江永政办发〔2014〕26号JYDR—2014—01005..... ..... ..... ..... ..... (24)

江永县人民政府关于对上江圩镇违章建筑清理拆除的通告

江永政发〔2014〕34号JYDR—2014—00018..... ..... ..... ..... ..... (28)

江永县人民政府关于印发《江永县工商登记前置审批制度改革实施方案(试行)》的通知

江永政发〔2014〕36号JYDR—2014—00019..... ..... ..... ..... ..... (29)

江永县人民政府关于印发《江永县工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革实施方案(试行)》的通知

江永政发〔2014〕37号 JYDR—2014—00020..... ..... ..... ..... ......(31)

江永县人民政府关于启用临时市场的公告

江永政发〔2014〕40号JYDR—2014—00021..... ..... ..... ..... ..... ..... (34)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县人民政府购买居家养老服务试行办法》的通知

江永政办发〔2014〕25号JYDR—2014—01006..... ..... ..... ..... ..... ..... (35)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作实施方案》的通知

江永政办发〔2014〕29号JYDR—2014—01007..... ..... ..... ..... ..... ..... (37)

江永县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告

江永政发〔2014〕29号JYDR—2014—00023..... ..... ..... ..... ..... ..... (39)

江永县人民政府关于禁止在古宅和大坪坳水库饮用水源保护区等敏感区域内非法经营和活动的通告

江永政发〔2014〕44号JYDR—2014—00024..... ..... ..... ..... ..... ..... (40)

江永县人民政府关于开展车辆超限超载集中整治的通告

江永政发〔2014〕45号JYDR—2014—00025..... ..... ..... ..... ..... ......(40)

江永县人民政府关于对源口桥实行交通管制的通告

江永政发〔2014〕49号JYDR—2014—00026..... ..... ..... ..... ..... ..... (41)

江永县人民政府关于39个单位188项政务服务事项集中在县政务服务中心办理的通知

江永政发〔2014〕41号JYDR—2014—00022..... ..... ..... ..... ..... ......(41)

江永县人民政府关于发布县本级第一批监管清单目录的通告

江永政发〔2014〕53号JYDR—2014—00027..... ..... ..... ..... ..... ......(43)

江永县人民政府关于实行企业投资项目负面清单管理的通告

江永政发〔2014〕54号JYDR—2014—00028..... ..... ..... ..... ..... ......(44)

 

 

江永县人民政府

关于加强烤烟收购市场专卖管理的通告

江永政发〔2014〕17号

JYDR—2014—00009

为加强全县烤烟收购市场管理,维护正常的收购秩序,搞好烤烟收购工作,根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等有关法律法规和省、市人民政府的有关规定,结合我县实际,现将加强我县烤烟收购市场专卖管理的有关事项通告如下:

一、烤烟收购市场实行专卖管理。烤烟是国家烟草专卖品,烟农生产的烤烟由县烟草分公司按照国家规定的收购标准,统一收购和调拨,未经委托的其他单位和个人不得收购烤烟。

二、对在本县境内抢购、套购烤烟的二道贩子进行坚决打击。对擅自收购的,由烟草专卖行政主管部门依法处置,处以非法收购烤烟价值20%以上50%以下的罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烤烟;非法收购烤烟1000公斤以上的,依法没收违法收购的烤烟和违法所得。

三、严禁无证运输烤烟。对非法运输烤烟的,由烟草专卖行政管理部门处以非法运输烤烟价值的20%以上50%以下罚款,可以按照国家规定的价格的70%收购违法运输的烟草专卖品;情节严重的,没收违法运输的烤烟和违法所得。承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的,没收违法所得,可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。

四、坚决取缔烤烟、烟丝非法交易市场,严厉打击非法加工生产烟丝窝点。非法进行烤烟、烟丝销售的,由烟草专卖行政主管部门依法处置,没收违法所得,处以违法销售总金额20%以上50%以下的罚款,并将非法销售的烤烟、烟丝公开销毁;对非法加工烟丝的,由烟草专卖行政主管部门责令关闭,没收违法所得,处以非法加工的烟丝价值一倍以上两倍以下罚款,并将非法加工的烟丝公开销毁。

五、严禁烟农跨区域交售烤烟。烤烟由烟草分公司依法按标准预约定点收购,凭《烟叶种植收购合同》到指定的收购站(点)交售烤烟。对违反收购合同规定在站外交易,将烤烟出售给烟贩子或外县收购站点的,一经发现要追回政府和烟草部门为烟农提供的各项烤烟生产投入,依据国家有关烤烟税收政策追缴烤烟税款。

六、从严整治烤烟收购市场。各乡镇人民政府和公安、工商、税务、交警、烟草等有关部门要通力协作,积极维护烤烟收购秩序,加强烤烟市场专卖管理,杜绝烤烟外流。对插手收购、强买强卖、扰乱收购秩序、侵害烟农合法权益的不法分子,依法给予严厉打击。对屡查屡犯者要从重处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

七、对检举、揭发、协助查处非法收购烤烟案件、无证运输烤烟案件的有功单位和个人,予以奖励。(举报电话:0746-5727056)。

本通告自发布之前起施行。

江永县人民政府

2014年7月21日

 

江永县人民政府关于规范县城区烟花爆竹燃放的通告

江永政发〔2014〕18号

JYDR—2014—00010

为保障公共安全和人身、财产安全,营造良好的人居环境,根据《烟花爆竹安全管理条例》(国务院第455号令)和《江永县县城管理办法》(江永政发〔2012〕16号)等有关规定,现就规范县城区烟花爆竹燃放有关事项通告如下:

一、本通告规范对象包括烟花爆竹和电子炮。所称烟花爆竹,是指能产生烟光、声响的烟花、鞭炮、爆竹和礼花弹等。

二、县城规划区内主次街道、县直各单位、省市驻江永单位、潇浦镇辖区城中村范围内的单位及居民,大年除夕、正月初一至初六、元宵节、立春、清明节、“七月半”可以燃放烟花爆竹;在县城区范围内操办婚丧嫁娶、开业庆典,允许安全燃放少量烟花爆竹,但鞭炮必须桶装燃放。除此之外,任何单位和个人不得燃放烟花爆竹和电子炮。晚上12:00以后严禁一切燃放活动。

三、凡因重大庆典活动需燃放烟花爆竹的,应先申请县公安机关核发《焰火燃放许可证》,在核定的范围内燃放。

四、烟花爆竹销售网点遵照“严格控制、确保安全、方便群众”的原则,由县安监局根据合理布设的要求,限定数量,规范审批。销售非法生产的烟花爆竹,或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的,由县安监局责令停止违法行为,处1000元以上5000元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得;情节严重的,吊销烟花爆竹经营许可证。

五、对未经许可举办焰火晚会以及其它大型焰火燃放活动,或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的,由公安部门责令停止燃放,对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。

在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由县公安部门责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

六、未经许可,非法运载烟花炮竹的,处1万元以上5万元以下的罚款,并没收非法运输的物品及违法所得。 非法生产、经营、运输烟花爆竹,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、凡阻碍、抗拒执法人员依法责令停止燃放公务的,由县公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行警告、罚款或拘留处罚。

八、鼓励公民对违反本通告规定燃放烟花爆竹的单位和个人进行举报。

九、各乡镇人民政府、县直各单位应当在居民中广泛开展禁止燃放烟花爆竹或乱搭灵棚的宣传教育,倡导移风易俗,文明、节俭办事,自觉遵守本通告,并协助做好规范及安全管理工作。

十、本通告由县公安局、县城管局牵头实施,县监察局、安监局、民政局、工商局、质监局、环保局、经信委、供销社、教育局、交通运输局、潇浦镇政府等单位积极配合,抓好规范工作。

十一、本通告自发布之日起施行。

特此通告。

江永县人民政府

2014年7月25日

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县关于加强孤儿保障工作的实施意见》的通知

江永政办发〔2014〕11号

JYDR—2014—01002

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永有关单位:

《江永县关于加强孤儿保障工作的实施意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

江永县人民政府办公室

2014年8月5日

江永县关于加强孤儿保障工作的实施意见

为进一步维护孤儿的合法权益,加快建设“政府主导、民政牵头、部门协调、社会参与”的孤儿保障体系,促进孤儿保障工作制度化、规范化建设,推动我县儿童福利事业的发展,根据国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)、省人民政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的实施意见》(湘政办发〔2011〕21号)精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、依法妥善安置孤儿

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人,由民政部门依据有关规定和条件认定,并严格依照《中华人民共和国民法通则》等法律、法规确定孤儿监护人。要本着有利于孤儿身心健康成长的原则,进一步完善亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养等方式,推动孤儿回归家庭、融入社会。因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人,纳入困境儿童救助系统,实行分类救助。

二、全面落实孤儿保障

(一)合理安排孤儿保障经费。按照城乡一体化原则,统一孤儿保障标准。我县按省确定的标准,即福利机构集中供养的孤儿按每人每月1000元、散居供养的孤儿按每人每月600元的供养标准提供保障。中央和省级财政对孤儿基本生活费给予的专项补助,加上孤儿现有城乡低保或农村五保救助后,孤儿基本生活费有缺口的,由当地财政予以补足并纳入财政预算。孤儿基本生活费不计入家庭收入,不影响其家庭其他成员继续享受城乡低保、五保等社会救助政策。完善孤儿基本生活费标准自然增长机制,根据实际情况调整供养标准。对依法被收养的孤儿,自收养之日起停止政府供养;找到父母或父母重新履行抚养义务的,自找到父母或其父母重新履行抚养义务时起停止政府供养。

(二)扎实做好孤儿的教育、医疗康复等保障工作。凡符合入学条件的孤儿,当地学校都要安排就读。对于家庭困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的,由政府予以一定资助;将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围;将在普通高中、中等职业学校就读的孤儿,纳入国家资助政策体系优先予以资助。孤儿成年后仍在校就读的,继续享有相应政策。切实保障残疾孤儿受教育的权利,具备条件的残疾孤儿在普通学校随班就读;不适合在普通学校就读的,可安排到特殊教育学校就读。在开展文化教育的同时,对孤儿加强心理疏导,尽量帮助他们成为身心健康、乐观、积极向上的社会人,努力做好康复工作;加强技能培训,帮助其更好地适应社会。要提高孤儿的医疗康复保障水平,将孤儿(包括孤儿成年后未实现就业的)纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度范围,孤儿参保(合)费用通过城乡医疗救助资金解决,孤儿的医疗费用按照有关政策规定予以报销,报销后的自费部分由城乡医疗救助资金解决。将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入城乡居民基本医疗保障范围。孤儿患病救治费用较高的纳入大病医疗救助范围予以补助。

(三)维护孤儿的正当权益,加大对流浪未成年人的保护力度。严肃查处遗弃儿童、虐待儿童及侵犯孤儿合法权益的违法行为。依法惩治组织、威逼、利诱孤儿进行抢劫、盗窃、乞讨牟利的违法分子,及时解救被胁迫、诱骗、利用的孤儿。积极引导法律服务机构和从业人员开展针对孤儿的法律援助,对父母失踪的孤儿认定工作从速进行。

(四)积极做好孤儿成年后就业安置工作。县人力资源和社会保障部门要认真落实孤儿成年后就业扶持政策,将符合条件的成年孤儿按照零就业家庭成员对待,并将其纳入就业困难人员认定范围,提供针对性服务和就业援助。对具有一定劳动能力的成年残疾孤儿,按国务院《残疾人就业条例》(国务院令第488号)规定,享受残疾人就业政策或推荐就业。

(五)加强孤儿住房、土地承包经营等权益保障和服务。居住在农村的无住房孤儿成年后,按规定纳入农村危房改造计划优先予以资助,乡镇政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。居住在城市的孤儿成年后,符合城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的,给以优先安排、应保尽保。对有房产的孤儿,要帮助其监护人做好房屋的维修和保护工作。支持福利机构自建孤儿公寓或公共租赁住房,安置辖区内成年后的无房孤儿。确保孤儿成年后的其他正当权益。依法保障农村孤儿的土地承包权益,孤儿应同其他村(居)民一样平等地获得土地承包经营权和收益权。

三、明确部门工作职责

要高度重视孤儿保障工作,健全保障机制,明确部门责任,满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求。

县民政局是孤儿保障工作的主管部门,要充分发挥好牵头作用,与有关部门密切协作,共同落实好孤儿保障的各项政策,切实保障孤儿的合法权益。

县编委办要结合实际合理确定公办儿童福利机构的设置和人员编制。

县财政局要统筹考虑,合理安排并设立孤儿社会保障专项资金,切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项经费。将儿童福利工作指导机构的工作经费纳入财政预算。

县发改委要合理拟制儿童福利事业发展规划,指导开展儿童福利基础设施立项和建设,并及时争取中央、省、市专项资金资助。

县教育局要认真研究制定孤儿教育资助制度,有效解决孤儿的教育问题。

县卫生局要指导和支持有条件的医疗机构(医院)开展孤儿医疗服务工作,有计划地做好儿童预防接种和常见传染病监测,确保孤儿享有基本公共卫生服务。

县公安局在接到弃婴、弃儿(疑似)报案后,要及时将弃婴、弃儿(疑似)移交民政部门,并办理弃婴、弃儿(疑似)《捡拾人捡拾证明》和《捡拾儿童报案证明》等有关手续;同时积极开展弃婴、弃儿(疑似)的来源查找工作;对已办理收养登记手续的,及时为其办理户口登记(迁移)手续。要严厉打击拐卖、遗弃儿童行为,依法惩治组织、威逼、诱骗、利用孤儿犯罪的犯罪活动。

县司法局要为孤儿提供法律援助。

县人社局要积极做好孤儿的医疗保险管理和成年后就业服务工作。

县房产局要依据保障性住房的政策,积极解决孤儿的住房保障问题。

县城管局要配合协助民政、公安部门依法搜寻、解救被胁迫、诱骗、利用的孤儿。

县经管局要依法保障农村孤儿的土地承包权益,农村集体经济组织应保障农村孤儿的土地承包经营权和收益权。

县妇联要在保护妇女儿童合法权益的同时,积极开展对妇女特别是农村妇女的法律常识普及和社会主义道德教育。协助司法机关制止虐待、遗弃儿童事件,解救被困儿童。

县残联要把残疾孤儿的康复、教育、就业等纳入残疾人工作的总体规划。

县人口计生委要依法及时、如实地为收养孤儿当事人出具计划生育相关证明材料。

团县委要协助相关部门开展对孤儿生活、教育的关爱活动,及时与相关部门沟通,在开展“希望工程”工作中收集孤儿信息,积极组织青年志愿者帮扶困难孤儿,大力开展献爱心活动。

各有关单位要在各自职责范围内做好工作,确保孤儿各项保障措施落实到位。

 

 

江永县人民政府

关于印发《江永县2014年行政执法指导案例》的通知

江永政发〔2014〕27号

JYDR—2014—00016

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《江永县2014年行政执法指导案例》印发给你们,请认真遵照实施。

江永县人民政府

2014年9月24日

江永县2014年行政执法指导案例

1、XXX经营用非食品原料生产的食品行政处罚案(JYDC[2014]第1号)

2、江永县XX医院从无经营骨水泥资格的经营单位购进骨水泥医疗器械行政处罚案(JYDC[2014]第2号)

3、周XX滥伐林木行政处罚案(JYDC[2014]第3号)

4、江永县XX局违规向农民收取“广电村村通安装调试及两年期工程维护管理费用”行政处罚案(JYDC[2014]第4号)

5、江永县桃川镇XX幼儿园登记案(JYDC[2014]第5号)

XXX经营用非食品原料生产的食品行政处罚案

JYDC[2014]第1号

行政执法机关:江永县工商行政管理局

当事人:李XX

一、案件事实

2014年3月28日,根据永州市食品安全委员会(永食安办函[2014]7号)转发的《湖南省食品安全委员会办公室关于严肃查处违法生产经营儿童鱼肝油的紧急通知》,江永县工商行政管理局执法人员在对江永县XXX大药房进行专项检查时,发现该药店销售的广东汕头亿超生物科技有限公司生产的“优贝聪”鳕鱼肝油,是央视3.15晚会上曝光的违法儿童鱼肝油产品,即对现场依法进行检查核实,收集了当事人提供的《身份证》和进货单据复印件并对涉案物品进行了拍照,同时制作了《现场笔录》,江永县XXX大药房涉嫌销售用非食品原料生产的食品。

2014年4月3日,经江永县工商行政管理局分管领导批准后立案,并指定肖XX、陈XX负责查办此案。经查,当事人李XX于2013年在江永县潇浦镇知青路设立“江永县XXX大药房”,从事药品、预包装食品等零售经营。于2013年6月15日从长沙市雨花区金一品康保健产品销售部购入广东汕头亿超生物科技有限公司生产的“优贝聪”鳕鱼肝油,投放到江永县XXX大药房销售。该产品标签上有:品名:鳕鱼肝油胶丸(低糖型鱼油夹心软糖),配料表:夹心:鳕鱼肝油,外皮:山梨糖醇、明胶、甘油、淀粉、麦芽糖浆、食用橙香精、甜菊糖苷;主要成分:每粒含:鳕鱼肝油500mg(提供维生素A900iu、维生素D300iu、DHA40mg),生产许可证号:QS440513010239,生产商:广东汕头亿超生物科技有限公司,标识中没有保健食品批号。至江永县工商行政管理局调查之日止,当事人以12元/盒的价格购入10盒,进货金额120元,按68元/盒销售,货值680元,已销售1盒,余9盒,销售金额68元,获利56元。江永县工商行政管理局执法人员于2014年4月18日报经领导批准,按法定程序,对当事人尚未销售的涉案物品9盒“优贝聪”鳕鱼肝油,实施了扣押行政强制措施,直接送达了《实施行政强制措施决定书》,并制作了《现场笔录》。同时,要求当事人召回已销售的“优贝聪”鳕鱼肝油食品。

2014年4月18日,江永县工商行政管理局执法人员对当事人李XX进行了调查,制作了《调查笔录》并收集了其提供的《个体工商户营业执照》和《食品流通许可证》复印件。4月21日,江永县工商行政管理局执法人员写出了《案件调查终结报告》。

2014年4月23日,江永县工商行政管理局政策法规股对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。次日,江永县工商行政管理局分管局领导对该案进行了核审,认为该案事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。

2014年4月24日,江永县工商行政管理局依法向当事人直接送达了江永工商听告字[2014]23号《行政处罚听证告知书》。当事人在2014年4月28日向江永县工商行政管理局提出从轻处罚的申辩意见:1、主观上没有销售不合格食品的故意,事前不知道该产品是用非食品原料生产的不合格食品;2、积极配合调查,如实提供产品来源;3、没有造成不良后果。江永县工商行政管理局执法人员对此进行了复核。

二、法律适用

当事人经营上述食品的行为,违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第(一)项“禁止生产经营下列食品:(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品”和第五十条“生产经营中的食品不得添加药品”之规定,已构成经营用非食品原料生产的食品的违法行为。应根据《中华人民共和国食品安全法》第八十五条“违反本法规定,有下列情形之一的,由有关主管部门按照各自职责分工,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证:(一)用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者用回收食品作为原料生产食品”的规定进行行政处罚。

三、决定结果

2014年5月4日,经县工商局负责人审批决定,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定,责令当事人改正违法行为,并根据《中华人民共和国食品安全法》第八十五条决定对当事人作如下行政处罚:1、没收“优贝聪”鳕鱼肝油9盒;2、没收违法所得56元;3、罚款人民币3000元。

当事人自收到本行政处罚决定书之日起十五日内到湖南省财政国库管理局非税收入汇缴结算户缴纳罚款。到期不缴纳罚款的,根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项之规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

本次处罚决定将依照《湖南省工商行政管理局市场主体违法行为记录公开办法》予以公开。

同时,制作了《行政处罚决定书》(江永工商案处字[2014]22号)。2014年5月5日,江永县工商行政管理局直接将《行政处罚决定书》送达当事人,当事人的工作人员胡XX在《送达回证》上签字盖章确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

江永县工商行政管理局收集的以下所有证据均由执法人员依法收集,并由提供人签字或盖章确认且征求了当事人的意见,符合《湖南省工商行政管理机关行政执法证据规则》对证据的相关要求,故予以采信。

证据一:当事人提供的《营业执照》、《食品流通许可证》副本及身份证复印件,证实了当事人的身份及其经营主体合法。

证据二:江永县工商行政管理局执法人员于2014年3月28日对江永县XXX大药房现场检查笔录及产品外包装照片五张、证实了当事人销售的上述“优贝聪”鳕鱼肝油的事实和产品配料的内容。

证据三:江永县工商行政管理局执法人员于2014年4月18日对当事人的询问调查笔录及其提供的进货单(票号00076183)和销售单,证实了当事人销售用非食品原料生产的“优贝聪”鳕鱼肝油的具体情况。

证据四:中华人民共和国药典2000版二部及中华人民共和国药典2002版录入的维生素AD成分表述,证实鱼肝油及其成分是药品而非普通食品原料的事实。

证据五:江永县工商行政管理局对当事人下达的《实施行政强制措施决定书》,证实已将尚未销售的“优贝聪”鳕鱼肝油产品予以扣押的事实。

(二)对依据选择理由的说明

江永县工商局认为,鱼肝油及其主要成分维生素A和D是《中华人民共和国药典》录入的药品,其含量及标准需严格遵照《中华人民共和国药典》的规定,产品的生产、检测、质量管理均需按照《中华人民共和国药典》标准执行。央视“3·15”晚会曝光的违法生产的鱼肝油产品,利用广大家长对婴幼儿健康的关注,套用企业生产标准,将鱼肝油冠以夹心软糖的名义,加工成婴幼儿食品销售,在既没有获得保健食品的许可,也没有药准字备案说明的情况下,擅自使用鱼肝油作原料,产品中有效成份含量与配比无法保证其科学性与合理性,存在重大食品安全隐患,属于《中华人民共和国食品安全法》第28条第(1)项所指的:用非食品原料生产的食品。

当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第(一)项和第五十条之规定,已构成经营用非食品原料生产的食品的违法行为,故依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国食品安全法》第八十五条的规定进行处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

鉴于当事人积极配合调查,如实提供产品来源,主观上没有销售不合格食品的故意,及时下架终止违法行为,没有造成危害后果,具有从轻处罚情节,其从轻处罚的理由比较充分,本局决定予以采纳,建议参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照标准》第七十条的规定幅度处罚。

五、告知权利

如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起六十日内向永州市工商行政管理局或者江永县人民政府申请行政复议,也可在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

江永县XX医院从无经营骨水泥资格的经营单位购进骨水泥医疗器械行政处罚案

JYDC[2014]第 2号

行政执法机关:江永县食品药品监督管理局

当事人:江永县XX医院

一、案件事实

2014年4月15日上午10时05分至11时15分,江永县食品药品监督管理局执法人员黄XX、张XX在江永县XX医院器械科主任蒋XX的陪同下,对该院医疗器械的购进、存储等情况进行了现场检查,发现该院使用的骨水泥是从永州市正康医疗器械有限公司购进。分别于2014年1月22日、3月18日、4月4日、4月8日各购进1袋,共计4袋,该院及时做了购进入库验收记录。该院提供的永州市正康医疗器械有限公司的《医疗器械经营企业许可证》证号为:湘003152,经营范围为:2类医疗器械(不含6840体外诊断试剂);3类医疗器械:6821医用电子仪器设备、6823医用超声仪器及有关设备、6830医用X射线设备、6846植入材料和人工器官。其中不含6865医用缝合材料及粘合剂。该院提供的从永州市正康医疗器械有限公司购进的骨水泥医疗器械注册证为:国食药监械(进)字2011第3652798号及国食药监械(进)字2011第3651064号。此类医疗器械属6865医用缝合材料及粘合剂。当事人的行为违反了《医疗器械监督管理条例》第二十六条第一款的规定。执法人员在现场填写了现场检查笔录与责令改正通知书(江永食药械)责改通[2014]1号。 同时该院还提供了:1、《医疗器械注册证(国食药监械(进)字2011第3652798号)》及《医疗器械产品注册登记表》、《医疗器械注册证(国食药监械(进)字2011第3651064号)》及《医疗器械产品注册登记表》复印件各一份。2、从永州市正康医疗器械有限公司购进骨水泥的进货票据复印件、医疗器械购进验收记录复印件、购进单位资质证件复印件。

2014年4月18日,江永县食品药品监督管理局决定对江永县XX医院从无经营骨水泥资格的经营单位购进骨水泥医疗器械的违法行为进行立案调查,指定行政执法人员张XX、黄XX办理此案。2014年4月21日张XX、黄XX向该院下达了立案通知书(江永)食药械立案通[2014]1号。同日执法人员出示行政执法证件后,对江永县XX医院器械科科长蒋XX进行了调查,并制作了调查笔录。调查过程中,该院向江永县食品药品监督局提供了1、《医疗机构执业许可证》复印件;2、蒋XX的身份证复印件;3、从永州市正康医疗器械有限公司购进的骨水泥的材料出入库打印件。 4、使用该骨水泥的出院病人费用明细清单电脑打印件。5、提供的使用该骨水泥的一名患者的“收费项目费用查询”电脑打印件及该院付款给永州市正康医疗器械有限公司的发票复印件。

2014年4月22日,办案人员完成该案调查,形成了《调查终结报告》,报告了所查明的违法事实,并提出了处理意见。经调查证实,江永县XX医院从无经营骨水泥资格的经营单位购进骨水泥医疗器械的违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2014年4月24日,江永县食品药品监督管理局政策法规办公室对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了审核,并提出了审核意见。4月25日,江永县食品药品监督管理局组织案审会,对该案进行了集体讨论,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。同日,江永县食品药品监督管理局作出了《行政处罚事先告知书》(江永)食药械罚先告 [2014]1号),并于当日直接送达当事人。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六条第一款、第三十一条的规定,告知了当事人可在2014年4月30日之前依法享有陈述申辩、申请听证的权利。陈述、申辩期间,江永县XX医院没有提出陈述、申辩意见,放弃了听证权。

二、法律适用

《医疗器械监督管理条例》第二十六条第一款规定:医疗器械经营企业和医疗机构应当从取得《医疗器械生产企业许可证》的生产企业或者取得《医疗器械经营企业许可证》的经营企业购进合格的医疗器械,并验明产品合格证明。《医疗器械监督管理条例》第四十二条规定:“违反本条例规定,医疗机构使用无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的医疗器械的,或者从无《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》的企业购进医疗器械的,由县级以上人民政府药品监督管理部门责令改正,给予警告,没收违法使用的产品和违法所得,违法所得5000元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,并处5000元以上2万元以下的罚款;对主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”江永县XX医院从无经营骨水泥资格的经营单位购进骨水泥医疗器械的行为,违反了《医疗器械监督管理条例》第二十六条第一款的规定,应按照《医疗器械监督管理条例》第四十二条的规定进行处罚。

三、决定结果

2014年5月5日,经江永县食品药品监督管理局负责人审批决定,根据《医疗器械监督管理条例》第四十二条的规定,对江永县XX医院作出如下处罚决定:1、警告;2、没收违法使用所得8260元;3、处以违法使用所得一倍罚款金额8260元;4、以上2项和3项合计金额16520元。江永县XX医院应在接到行政处罚决定书之日起15日内到江永县非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款,逾期未缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,江永县食品药品监督管理局制作了《行政处罚决定书》(江永食药械罚[2014]1号)。同日,江永县食品药品监督管理局将《行政处罚决定书》(江永食药械罚[2014]1号)直接送达江永县XX医院,江永县XX医院器械科科长蒋XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明。

江永县食品药品监督管理局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。江永县XX医院对江永县食品药品监督管理局收集的证据未提出不同意见,这些证据足以证明江永县XX医院从无经营骨水泥资格的经营单位购进骨水泥医疗器械的行为事实、性质、情节以及社会危害程度:

证据一:江永县XX医院的《医疗机构执业许可证》复印件。证明江永县XX医院是一个合法的医疗机构。

证据二:江永县XX医院器械科科长蒋XX的身份证复印件。证明调查询问对象的合法性。

证据三:江永县XX医院从永州市正康医疗器械有限公司购进骨水泥的进货票据复印件、医疗器械购进验收记录复印件、购进单位资质证件复印件及出入库打印件。证明该医疗器械购进数量、供货单位及流向。

证据四:江永县XX医院出院病人费用明细清单电脑打印件。证明该院使用了该医疗器械及收费情况。

证据五:该院提供的《中华人民共和国医疗器械注册证(国食药监械(进)字2011第3652798号)》及《医疗器械产品注册登记表》、《《中华人民共和国医疗器械注册证(国食药监械(进)字2011第3651064号)》及《医疗器械产品注册登记表》复印件各一份。证明该医疗器械的性质。

证据六:江永县XX医院提供的一名患者的“收费项目费用查询”电脑打印件及该院付款给永州市正康医疗器械有限公司的付款发票复印件。证明其实际购进金额及使用情况。

证据七:现场检查笔录、责令改正通知书,证明该医院有使用上述骨水泥医疗器械的行为。

证据八:蒋XX的调查笔录,证明该院使用骨水泥医疗器械的违法事实。

(二)对依据选择理由的说明。

当事人江永县XX医院从无经营骨水泥资格的经营单位购进骨水泥医疗器械的违法事实已经违反了《医疗器械监督管理条例》第二十六条第一款的规定,应按照《医疗器械监督管理条例》第四十二条的规定进行处罚。

(三)对决定裁量理由的说明。

当事人在规定时间内,未向江永县食品药品监督管理局进行陈述申辩和申请听证,主动放弃了上述权利。当事人使用的骨水泥医疗器械是有医疗器械注册证和登记表的合法医疗器械,在购进该医疗器械的过程中进行了验收入库并做了记录,并且在医院整体搬迁资金不足的情况下承担社会责任,免除困难患者费用,没有造成危害,同时,在办案过程中,也积极主动提供证据材料,配合调查,可按照《行政处罚法》第二十七条第一款第(三)项、第(四)项的规定减轻处罚,因此江永县食品药品监督管理局参照《江永县食品药品监督管理局行政处罚裁量权基准》的规定给予了减轻处罚。

五、告知权利

江永县XX医院如不服本决定,可以在接到决定书之日起60日内向江永县人民政府或者永州市食品药品监督管理局申请行政复议,或者在3个月内直接向江永县人民法院起诉。逾期不申请行政复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。

周XX滥伐林木行政处罚案

JYDC[2014]第3号

行政执法机关:江永县林业局

当事人:周XX

一、案件事实

2014年4月16日,江永县林业局陆续接到群众举报,在XX镇XX村XX山场有人滥伐林木。20l4年4月20日,江永县林业局主管领导批准立案,由江永县林业综合行政执法大队负责对周XX滥伐林木行为进行调查。

江永县林业局林业综合行政执法大队指定行政执法人员肖XX、封XX办理此案。同日,执法人员出示行政执法证件后,对周XX进行了询问,制作了相应的《询问笔录》。20l4年4月20日,执法人员肖XX、封XX、林业局林业技术工程师欧XX和见证人粗石江林业派出所干警李XX等人在当事人周XX带领下,指认了现场,拍了照片,并依法对周XX的林木采伐小班进行了现场检查,制作了《现场检查笔录》。20l4年4月20日,江永县林业局林业综合行政执法大队完成该案调查,形成了调查终结报告,查明了周XX滥伐林木的违法事实,并提出了处理意见。经调查,周XX在2013年9月5日至2014年4月10日期间,超设计范围采伐杉木92株,出材量4.53立方米的违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。

2014年5月4日,江永县林业局向周XX送达了《林业行政处罚告知通知书》(江林告字[2014]2号),告知周XX拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知其享有陈述、申辩和听证的权利。周XX书面同意放弃了听证权,并在拟被处罚人意见栏签署了同意处罚的意见。

2014年5月4日,江永县林业局法制办对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见,召开了案件工作分析会,局主管领导对此案进行了集体审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用

《中华人民共和国森林法》第三十二条:采伐林木必须申请采伐许可证按许可证的规定进行采伐,农村采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外;《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条:滥伐林或者其他林木,以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的,县级以上人民政府林业主管部门责令补种5倍的树木,并处滥伐林木价值3至5倍的罚款。

三、决定结果

2014年5月4日,经主管局长决定,对周XX责令于2015年春种植460株杉木,并处以壹万元的罚款。周XX应在接到行政处罚决定书之日起15日内到湖南省非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》[江永林罚书字(2014)第(2)号]。

2010年5月6日下午,江永县林业局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达当事人周XX,周XX在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

江永县林业局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。周XX对江永县林业局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明周XX滥伐林木行为的事实确认。

证据一:周XX的身份证复印件。证明当事人具有承担行政责任的能力。

证据二:询问笔录。对周××的询问笔录,证明了周XX2013年9月5日至2014年4月10日期间在XX镇XX村XX山场存在滥伐林木的事实。

证据三:现场勘验、检查笔录。2014年4月20日上午,县林业局林业综合行政执法大队人员肖XX、封XX、林业技术工程师欧XX和见证人李XX在当事人周XX带领下对当事人周XX采伐小班进行了现场勘验,确认滥伐林木92株,立木材积4.53立方米。

证据四:现场照片,证明当事人周XX采伐小班的伐倒木。

(二)对依据选择理由的说明

当事人周XX在采伐小班超范围采伐林木92株,材积4.53立方米,违反了《森林法》第三十二条第一款规定,应依据《森林法实施条例》第三十九条第二款进行处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

当事人周XX滥伐林木92株,立木材积4.53立方米,根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九的规定,以及《江永县林业局规范行使林业行政处罚自由裁量权的指导意见》的基准,滥伐数量2至6立方米或幼树50至100株的,责令补种5倍的树木,并处滥伐林木价值2至3倍的罚款。

五、告知权利

当事人周XX如不服本决定,可以在接到决定书之日起60日内向江永县人民政府或者永州市林业局申请行政复议,或者在3个月内直接向江永县人民法院起诉。逾期不申请行政复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。

江永县XX局违规向农民收取“广电村村通安装调试及两年期工程维护管理费用”行政处罚案

JYDC[2014]第4号

行政执法机关:江永县价格管理局

当事人:江永县XX局

一、案件事实

根据工作安排,江永县价格管理局执法检查组于2013年4月15日向江永县XX局送达了检查通知书。16日,对该局2012年1月至12月的收费情况进行了检查,检查组发现该局在2012年收费期间,违反了《湖南省行政事业性收费管理条例》第十八条第一款的规定,涉嫌自立项目乱收费问题。依据《价格行政处罚程序规定》第十条规定,2013年4月16日执法人员申请立案,经县价格管理局负责人审批同意,检查组执法人员于2013年4月16日对该局2012年1- 12月的收费情况进行了检查。经查实:该局在2012年收费期间,违反了《湖南省物价局关于对我省村村通直播卫星接收设施运输安装收费有关问题的复函》(湘价函 [2009]53号)“为切实把好事办好,将党中央、国务院对广大群众的雨露阳光不折不扣地洒向农村,我省村村通直播卫星接收设施运输安装工程应列为广电行政部门的行政工作,不宜向农民收取任何费用” 文件精神。2012年江永县XX局自立项目向农民收取“2012年广电村村通安装调试及两年期工程维护管理费用” 72000.00元(100元/户)。该局向我们提供了《湖南省非税收入一般缴款书》开据的年检费、调试费、安装费等收费项目复印件,当日检查人员当场制作了《调查询问笔录》、《检查登记表》。2013年4月18日,江永县价格管理局检查组写出了《案件调查终结报告》。

2013年4月22日,县价格管理局召集案件审理委员会成员,就该局向农民收取“广电村村通安装调试及两年期工程维护管理费用”一案进行了讨论,并形成了《案件讨论记录》。

2013年5月9日,县价格管理局向江永县XX局送达了《责令退还多收价款通知书》(江永价检退[2013]第03号),责令该局立即纠正价格违法行为,并在收到本通知之日起十五日内将违法收取的72000.00元全部退还给农民。难于查找的,应当公告查找。2013年6月3日,鉴于江永县XX局在规定时间内没有退还违法收取的价款,县价格管理局向江永县XX局送达了《行政处罚事先告知书》(江永价检告[2013]第03号),告知了对该局拟作出行政处罚的事实、理由、依据,并告知该局享有陈述申辩的权利,陈述申辩期间,该局没有提出陈述、申辩。

二、法律适用

《湖南省行政事业收费管理条例》第十八条规定:“禁止收费单位超出收费许可证规定的项目、标准和范围收费”。《湖南省行政事业收费管理条例》第二十七条规定:“有下列行为之一的,由物价行政管理部门、财政行政管理部门按照各自职责,责令停止违法行为,限期将违法所得清退原交费者,无法退还的予以没收;对收费单位处以违法所得金额一倍以下的罚款,对直接责任人和主管负责人处以一千元以下的罚款;情节较重的,吊销收费许可证;监察部门或者上级主管部门对直接责任人可以给予行政处分;(一)无收费许可证或者超出收费许可证规定的项目、标准和范围收费的;……”。江永县XX局自立项目、无收费许可的违法收费行为违反了《湖南省行政事业收费管理条例》第十八条规定,应按《湖南省行政事业收费管理条例》第二十七条的规定进行处罚。

三、决定结果

2013年7月2日,经江永县价格管理局负责人审批决定,依据《湖南省行政事业收费管理条例》第二十七条的规定,给予江永县XX局以下行政处罚:没收违法所得72000.00元。同时价格管理局制作了《行政处罚决定书》(江永价检处[2013]03号),并直接送达江永县XX局,该局副局长刘XX在送达回证上签字确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

江永县价格管理局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定,江永县XX局对江永县价格管理局检查组收集的证据没有提出异议,这些证据证明了违法收费的事实、性质、情节等情况。

证据一:机构代码证复印件。证明江永县XX局是合法成立的行政机关。

证据二:对该局调查询问笔录,证明了该局的收费项目是违法收费行为。

证据三:该局向检查组提供的收费票据,以及执法人员制作的《检查登记表》。证明了该局收取的金额是72000.00元,时间是2012年。

证据四:该局向检查组提供的《退款公告》。证明了该局已按程序公告退款。

(二)对依据选择理由的说明

《湖南省物价局关于对我省村村通直播卫星接收设施运输安装收费有关问题的复函》湘价函 [2009]53号文件明确规定:“为切实把好事办好,将党中央、国务院对广大群众的雨露阳光不折不扣地洒向农村,我省村村通直播卫星接收设施运输安装工程应列为广电行政部门的行政工作,不宜向农民收取任何费用” 。江永县XX局向农民收取“2012年广电村村通安装调试及两年期工程维护管理费用”的行为违反了《湖南省物价局关于对我省村村通直播卫星接收设施运输安装收费有关问题的复函》湘价函 [2009]53号和《湖南省行政事业收费管理条例》第十八条“禁止收费单位超出收费许可证规定的项目、标准和范围收费”的规定。应按照《湖南省行政事业性收费管理条例》第二十七条规定进行处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

江永县XX局在一年的时间里,违法收费72000.00元。立案后通过悉法能主动认识错误,并按照要求登退款公告后无人退款。根据《江永县价格管理局违法行为行政处罚裁量权基准》,价格管理局决定没收该局违法收取的72000.00元。

五、告知权利

如不服从本处罚决定,可在接到本处罚决定之日起60日内,依法向永州市物价局或江永县人民政府申请行政复议或3个月内向江永县人民法院提起诉讼,逾期不申请复议或起诉的,又不履行本处罚决定的,我局将申请人民法院强制执行。

X幼儿园登记案

JYDC[2014]第5号

行政机关:江永县民政局

当事人:江永县桃川镇XX幼儿园

一、案件事实

2014年4月11日,张XX向江永县民政局提交了关于给予江永县桃川镇XX幼儿园成立登记的申请,拟在江永县桃川镇里川村开办一家民办幼儿园,同时提供了有关登记的材料,报送的材料拟成立的法人代表是张XX。

江永县民政局民管股工作人员对申请人的申请资料进行审核后,出具了《行政许可受理通知书》,送达申请人。2014年4月13号,民管股工作人员携带相关材料到江永县桃川镇XX幼儿园所在的办公场所进行现场复核,经核查,符合法律、法规规定的民办非企业单位登记条件。

2014年4月16日,经民政局分管领导与主要领导审批,根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条和国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十一条、十二条,准予成立登记江永县桃川镇XX幼儿园。

二、法律适用

国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》。

1、申请成立民办非企业单位应当具备的条件:

企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人均可申请成立民办非企业单位,具体条件包括:经业务主管单位审查同意;有规范的名称、必要的组织机构;有与其业务活动相适应的从业人员;有与其业务活动相适应的合法财产;有必要的场所。

2、申请成立民办非企业单位经过的程序:

成立民办非企业单位法人,申请者应根据拟举办民办非企业单位所属行(事)业的性质,向业务主管单位提出申请,经业务主管单位审查同意后,向民政部门申请成立登记,具体程序包括:申请人提交申请成立登记文件;民政部门审查同意的,向发起人发成立登记批复;民办非企业单位领取证书后,应当刻制印章、申请组织机构代码、办理税务登记、开立银行账户,并报登记管理机关备案。

3、申请成立民办非企业单位需要提交的材料:

成立登记申请书(写明拟申请成立的民办非企业单位的背景、名称解释、业务范围、申请理由等,并由举办者签名或盖章);业务主管单位同意设立登记的文件(写明同意作为该民办非企业单位的业务主管单位并承担相应职责,加盖国徽章);章程草案(依照章程示范文本拟定);住所使用权证明(房产单位出具证明,或买卖合同复印件,或租赁合同复印件);资金来源证明(由出资人写明出资金额、来源);拟任负责人(理事会负责人、执行机构负责人、法定代表人)名单及身份证复印件;《民办非企业单位负责人备案表》;《民办非企业单位法人登记申请表》;《民办非企业单位法定代表人登记表》;《民办非企业单位章程核准表》。

三、决定结果

江永县桃川镇XX幼儿园要求成立并给予登记的申请,其条件符合上述法规政策的规定,2014年4月16日,江永县民政局向桃川镇XX幼儿园法人代表张XX核发《准予江永县桃川镇XX幼儿园成立登记决定书》与《民办非企业单位(法人)登记证书》,登记证号为湘江永民证字第2014007号,业务主管单位为:江永县教育局,业务范围:接收2—6岁儿童进行学前教育,使幼儿在德、智、体、美各方面得到全面发展。证书有效期为:2014年4月16日至2019年4月16日。

四、说明理由

江永县桃川镇XX幼儿园提供的材料符合相关法律、法规规定,申请开办民办非企业单位符合法律、法规规定的许可条件,江永县民政局当场对申请资料进行了形式审查,及时作出了受理决定,经过资料审查、现场核查环节,股室承办人、负责人、分管副局长、局长审查、审核和审批程序,在行政许可的法定期限内作出了核发《准予江永县桃川镇XX幼儿园成立登记决定书》与《民办非企业单位(法人)登记证书》的许可决定。办理该项行政许可的程序符合《中华人民共和国行政许可法》和国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定。

(一)申请材料齐全,并符合法定形式。

申请材料有:1、请示;2、章程;3、办公场所证明;4、办学许可证;5、住所使用权证明;6、花名册;7、法人代表身份证复印件。

(二)经现场核查,满足民办非企业单位成立所具备的条件,准予其成立登记。

五、其它说明事项

江永县桃川镇XX幼儿园注册登记后,要严格遵循我国的宪法、法律和法规,按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》及核准的章程开展活动,自觉接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理,按时参加年度检查。应当刻制印章、申请组织机构代码、办理税务登记、开立银行账户,并报登记管理机关备案。单位名称、法定代表人、住所若需改变,章程修改,应及时办理变更审核手续。

 

 

江永县人民政府

关于印发《江永县城乡居民基本养老保险制度实施办法》的通知

江永政发〔2014〕26号

JYDR—2014—00015

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永有关单位:

《江永县城乡居民基本养老保险制度实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江永县人民政府

2014年9月22日

江永县城乡居民基本养老保险制度实施办法

根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)和《湖南省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(湘政发〔2014〕24号)的有关精神,县人民政府决定,将新型农村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)两项制度合并实施,建立统一的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度,特制定本办法。

一、指导思想

按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度,充分发挥社会养老保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式,巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道,完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策,强化长缴多得、多缴多得的激励机制,建立基础养老金正常调整机制,健全服务网络,提高管理水平,为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末,在全县基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接,与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生),具有本县户籍,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加城乡居民养老保险的人员(以下简称参保人)应当按规定逐年缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14个档次。参保人自主选择缴费档次,多缴多得。

调整参保缴费方式。由原来单一的乡镇代收保费方式拓展调整为组织动员参保对象通过农行服务网点(或农村支付通和转账电话惠农服务点)代收、代扣功能实现银行自主缴费。

(二)集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定,鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹资范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过我县最高缴费档次标准。

(三)政府补贴。1、建立多缴多得激励机制,各级政府对参保人缴费给予补贴。参保人选择年缴纳100元、200元档次的,补贴标准为每人每年30元;选择年缴纳300元、400元档次的,补贴标准为每人每年40元;选择年缴纳500元、600元、700元、800元、900元、1000元档次的,补贴标准为每人每年60元;选择年缴纳1500元档次的,补贴标准为每人每年70元;选择年缴纳2000元档次的,补贴标准为每人每年80元;选择年缴纳2500元档次的,补贴标准为每人每年90元;选择年缴纳3000元档次的,补贴标准为每人每年100元。

2、对特别困难群体参保给予补助。对完全丧失劳动能力、没有收入来源的未满60周岁五保户等缴费困难群体,由县人民政府代其缴纳全部每年100元的养老保险费;对重度残疾人(一、二级),县人民政府凭《残疾人证》为其代缴全部每年100元的养老保险费;对因执行计划生育政策导致完全丧失劳动能力、没有收入来源的计划生育家庭特困户,由计生部门认定,县人民政府代其缴纳全部每年100元的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。参保人员中断缴费的,其个人账户由社保保险经办机构予以保留,并不间断计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。

(一)基础养老金。在中央和省确定的基础养老金最低标准60元/月的基础上,县人民政府依照国家基础养老金正常调整机制,结合我县实际情况适时调整全县基础养老金标准。鼓励参保居民长期缴费,长缴多得,参保人缴费累计超过15年的,每增加1年缴费,其基础养老金每月增加1元(不含补缴年限)。

(二)个人账户养老金。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡后个人账户中的资金余额,可以依法继承。

七、养老金待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人,年满60 周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以从符合领取条件的次月起按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时(2011年7月1日)已年满60周岁,在2014年7月29日《湖南省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(湘政发[2014]24号)印发之前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,自该实施意见实施之月起,可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的,应逐年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距规定领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。因各种原因中断缴费或隔年补缴的,中断期间及补缴年限不享受政府的缴费补贴。

城乡居民养老保险待遇按月实行社会化发放,待遇领取人员自死亡次月起停止发放养老金,其直系亲属应当在其死亡后的1个月内到当地城乡居民养老保险经办机构办理待遇停发手续,未及时办理待遇停发手续而多领取的养老保险待遇要及时退回。鼓励对冒领、骗取城乡居民养老金的行为予以举报,对举报人奖励按查实冒领、骗取城乡居保养老金金额的10%予以奖励,奖励金额最低不少于100元,最多不超过500元。

社会保险经办机构应当按时足额支付养老保险待遇,每年对待遇领取人员进行核对;村(居)民委员会或社区服务中心要协助县城乡居民养老保险中心开展工作,在行政村(社区)范围内对参保人员待遇领取资格进行公示。社会保险经办机构在开展资格认证中,应将城乡居民养老保险待遇领取人员与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对,确保不重、不漏、不错,对于重复领取、骗取、冒领养老金待遇的应及时追回。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员在缴费期间因户籍迁移,需在省内转移城乡居民养老保险关系的,在迁入地申请转移养老保险关系,不转个人账户资金,按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算,个人账户储存额由省在年内统一进行结算;需跨省转移的,在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算。对已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接,按国家有关规定执行。

九、基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金,完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金专户,实行收支两条线管理,单独记账、独立核算,基础养老金与个人账户的基金分账管理,个人账户基金不得用于发放基础养老金。当年筹集的个人账户基金收入支付当年个人账户支出后,不得用于其他支出或与其他资金混账管理,任何单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。

财政补助资金要采取“当年先行预拨,次年据实结算,差额多退少补”的办法,按年进行结算。县财政局要确保各项补助资金及时、全额拨付到城乡居民养老保险基金财政专户。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营,实现保值增值。县城乡居民养老保险中心应当定期向社会公布城乡居民参加养老保险情况以及基金的收入、支出、结余和收益情况。

十、基金监督

县人力资源和社会保障局要会同有关单位认真履行监管职责,建立健全内控制度和基金稽核监督制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查,并按规定披露信息,接受社会监督。县财政局、审计局要按各自职责,对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为,有关单位要按国家有关法律法规严肃处理。要建立健全有村(居)民代表参加的社会监督制度,通过对基金管理过程加强监督,做到基金管理公开透明。

十一、经办管理服务与信息化建设

要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设,科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,充实加强基层经办力量,为城乡居民养老保险经办工作提供必要的场地、设施设备、经费保障。要将城乡居民养老保险工作经费纳入县财政预算,不得从城乡居民养老保险基金中开支。

县城乡居民养老保险中心要认真记录参保人缴费和领取待遇情况,建立参保档案,按规定妥善保存。县城乡居保管理中心要按内部控制要求,配齐配足各岗位所需工作人员,主要负责城乡居民养老保险参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作。

各乡镇场在现有人员编制中确定1名以上专职工作人员负责城乡居民养老保险经办工作,并保证完成工作任务所必需的工作经费。乡镇场经办工作人员主要负责参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移接续等初审,组织本乡镇场待遇领取资格人员资格认证工作,采集、录入、核对、上报有关信息和情况,对村(居)民委员会协办员进行业务培训。

村(居)民委员会要明确1名人员协助乡镇场经办人员办理业务。县财政要建立健全工作经费与服务人群、工作质量挂钩的“以奖代补”机制,纳入村级组织运转保障机制考核。村(居)民委员会协办人员具体负责城乡居民养老保险参保登记、待遇申领、关系转移接续等各业务环节所需材料的收集与上报,开展政策宣传和适龄人员参保动员,提醒参保人员按时缴费,进行死亡申报、待遇领取资格认证、有关情况摸底调查等信息采集、公示工作。

按照统一规划、统一开发和全省数据大集中的原则,建立健全统一的城乡居民养老保险信息管理系统,纳入“金保工程”建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。要将信息网络向基层延伸,实现县、乡镇场、社区实时联网,有条件的地区可延伸到行政村。要大力推行全国统一的社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、金融服务

县人社局和县财政局要按照就地、就近、就便满足参保人缴费和领取养老金的原则,采取招投标或竞争性谈判方式选择确定一家合作金融服务机构,并在确定的合作金融服务机构设立城乡居民养老保险基金收入户、支出户和财政专户。

确定合作金融服务机构后,县人社局要根据金融服务基本标准以及服务协议中金融机构作出的服务承诺,建立健全对合作金融机构服务城乡居民养老保险工作的考核评价制度及退出机制,定期对合作金融机构的服务进行评估,及时反馈参保群众对金融服务的意见。

十三、组织领导和政策宣传

各级各单位要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性,将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,切实加强组织领导,切实发挥政府主导作用。要着力将城乡居民养老保险制度建设作为推进基本公共服务均等化的重要基础工程来抓,优化财政支出结构,加大财政投入,为城乡居民养老保险制度建设提供坚实的财力保障。要坚持不懈抓好政策宣传工作,全面准确地宣传政策,注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式,深入基层开展宣传活动,引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累,保障参保人的合法权益。

县人社局要切实履行主管单位职责,会同有关单位做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调等工作。

本办法自印发之日起执行,已有规定与本办法不一致的,按本办法执行。

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县防御雷电灾害管理办法》的通知

江永政办发〔2014〕18号

JYDR—2014—01004

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县防御雷电灾害管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江永县人民政府办公室

2014年9月15日

江永县防御雷电灾害管理办法

第一条 为了加强雷电灾害防御(以下简称防雷)工作,保护人民生命财产安全和公共安全,促进经济建设和社会发展,依据《中华人民共和国气象法》、《湖南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》和中国气象局《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《气象行政许可实施办法》等法律、法规的有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 在本县行政区域内从事雷电和雷电灾害的研究、监测、预警预报、防护,雷电灾害的调查、鉴定和评估等活动及其监督管理,应当遵守本办法。

第三条 各级人民政府鼓励开展防雷科学技术研究和防雷新产品的开发、推广、应用,提高防雷能力。

第四条 县级气象主管机构在当地人民政府领导下,负责组织管理本行政区域内防雷工作。

县政务服务中心、规划建设、安全生产监督管理、公安消防、质量技术监督等部门,按照各自职责,做好防雷的有关工作。

其他有关部门和单位所属的防雷机构,应当接受同级气象主管机构的行业管理,密切配合,共同做好本部门和单位的防雷工作。

第五条 县有关部门和气象主管机构,应当加强防雷科普知识宣传,增强公众的防雷意识。新闻媒体应当支持、配合做好防雷科普知识的宣传工作。

国家机关、企业事业单位、村(居)民委员会,应当结合实际,做好本单位、本地方的防雷知识宣传工作。

中小学校应当将防雷知识纳入科普教育内容。

第六条 县级气象主管机构应当划分并向社会公布全市雷击风险等级区域,对雷击风险等级较高区域的防雷工作,应当加强指导。

第七条 气象主管机构所属气象台站应当加强雷电和雷电灾害的监测工作;并通过广播、电视、报纸、网络等媒体或者电话、手机短信等方式,及时向社会发布雷电灾害预警信息。对突发性的雷电灾害,广播、电视等媒体应当及时播发预警信息。

第八条 下列建(构)筑物、场所或者设施,有关单位或个人应当按照国家规定的技术标准和技术规范安装雷电灾害防护装置(以下简称防雷装置):

(一)石油、化工、烟花鞭炮及其他易燃易爆等危险化学品的生产、储存场所或者设施;

(二)重要的计算机信息系统,电力、广播电视、通信设施,以及易遭受雷击的其他重要公共设施;

(三)除第(一)(二)项以外的国家《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建(构)筑物。

第九条 本办法所称防雷装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。

第十条 对石油、化工、烟花鞭炮及其他易燃易爆等危险化学品生产、储存场所或者设施,重要物资仓库或者重大建设工程、高层建筑、人员密集的公共场所,建设单位必须进行雷击风险评估并取得防雷技术服务机构出具的雷击风险评估报告。评估结果作为建设项目可行性论证和设计的依据,评估报告作为申请防雷装置设计审核许可必须提交的材料之一。

第十一条 新(改、扩)建的建(构)筑物、工业技改项目及其他有关场所或者设施的防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十二条 对从事防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工的单位实行资质管理制度。对从事防雷活动的人员实行资格管理制度。凡在本县行政区域内从事防雷装置检测或者防雷工程专业设计、施工的单位,应当取得气象主管机构颁发的资质证书,方可在相应的资质范围内从事防雷装置检测或者防雷工程专业设计、施工;从事防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工的个人,必须按规定取得相应的资格,方可在相应的范围内从事防雷活动。禁止无证或超等级的从业行为。

取得《防雷装置检测资质证(行业)》的单位仅可对本单位内已交付使用的防雷装置实施检测。

依法取得建筑工程设计、施工资质的单位,可以在核准的资质范围内从事建筑工程的防雷工程专业设计、施工。

省外防雷工程专业设计、施工单位在本县内从事防雷工程专业设计、施工,应当向省、市气象主管机构申请备案。

第十三条 从事防雷装置检测、防雷工程设计和施工的单位和个人,应当遵守国家有关防雷减灾的规定,并接受当地气象主管机构的监督管理。

第十四条 防雷装置的设计实行审核制度。防雷工程专业设计单位应当按照国家规定的防雷技术标准和技术规范进行设计。

县政务服务中心或建设行政主管部门在组织新(改、扩)建的建(构)筑物初步设计评审、有关部门或单位在组织新(改、扩)建的工业项目初步设计评审时,应当有防雷专家和同级气象主管机构防雷管理人员参加。

防雷装置设计,应当按照国家规定的程序报县级以上气象主管机构审核并取得《防雷装置设计核准书》。未经审核或者审核不合格的,建设单位不得进行防雷工程施工,建设行政主管部门不予核发《施工许可证》。

经审核不符合国家防雷技术标准和技术规范的防雷装置设计方案,应当按照审核意见进行修改并重新报批。

第十五条 防雷工程施工单位应当按照核准的防雷装置设计方案进行施工,并接受当地气象主管机构或其授权的防雷技术服务机构的监督管理。

任何单位和个人不得擅自变更设计方案,特殊情况确需变更的,应当按照原审批程序重新报批。

第十六条 防雷装置实行竣工验收制度。

气象主管机构应当会同有关行政管理部门,加强对防雷装置检测工作的指导监督。对检测不合格的,限期整改。

防雷装置竣工后,应当按照国家规定的程序报县级以上气象主管机构验收并取得《防雷装置验收合格证》。未经验收或者验收不合格的防雷装置,不得投入使用,建设行政主管部门不予验收备案。

住建部门应当将防雷技术服务机构出具的防雷装置设计技术评价意见、防雷装置检测报告和气象主管机构核发的《防雷装置设计核准书》、《防雷装置验收合格证》等技术资料和许可文书作为建设项目必须提交的竣工资料。

第十七条 气象主管机构进行设计审核和竣工验收等行政许可事项,不得收取任何费用。

第十八条 防雷装置实行定期检测制度。防雷装置投入使用后,防雷装置的所有者或者使用者应当委托具有防雷装置检测资质并通过计量认证的单位对防雷装置进行定期检测。

防雷装置检测应当每年一次,对石油、化工、烟花鞭炮及其他易燃易爆等危险化学品的生产、储存场所或者设施的防雷装置应当每半年检测一次。

第十九条 防雷装置检测后,防雷装置检测单位应当出具检测报告,并对检测报告负责;在检测中发现防雷安全隐患的,应当及时通知被检测单位进行整改。防雷装置检测单位必须执行国家防雷标准和规范,保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性。

第二十条 安全生产监督管理、质量技术监督、消防部门在对石油、化工、烟花鞭炮及其他易燃易爆等危险化学品生产、储存场所或者设施,重要物资仓库或者重大建设工程、高层建筑、人员密集的公共场所进行安全检查、安全评估时,应当将防雷装置检测报告作为必要依据。

第二十一条 防雷装置所有者或者使用者必须做好防雷装置的日常维护保养工作,发现问题及时处理。

石油、化工、烟花鞭炮及其他易燃易爆等危险化学品生产、储存场所或者设施,重要物资仓库或者高层建筑、人员密集的公共场所应当加强防雷安全工作,定期检查、维修防雷装置,并接受当地气象主管机构的监督检查。

第二十二条 防雷装置检测单位和个人不得从事防雷工程专业设计、施工。

第二十三条 防雷装置检测的收费应当按照省人民政府价格行政主管部门公布的标准执行,严禁超范围、超标准收费。

第二十四条 防雷产品应当符合国家质量技术标准,附有产品合格证书和使用说明书。禁止生产、销售、使用不合格的和国家明令淘汰的防雷产品。

禁止向防雷装置建设单位、使用单位指定防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工等专业技术服务单位或者防雷产品。

国内、外防雷产品生产企业和销售代理商在本市销售的防雷产品,应已在省气象主管机构备案。

防雷装置建设应当使用已经备案的防雷产品。

第二十五条 建设和完善农村防雷设施。县级以上气象主管机构应当制定农村防雷设施建设规划,报当地人民政府批准并组织实施。

第二十六条 各级人民政府应加大农村防雷减灾财政投入力度,确保农村学校和雷击风险等级较高的村民集中居住区防雷安全,并将农村学校和村民集中居住区防雷减灾项目纳入当地农村社会公益事业建设计划。气象主管机构应当进行指导和检查。

第二十七条 县级气象主管机构应当会同有关部门拟订本行政区域的雷电灾害应急预案,报本级人民政府批准。

第二十八条 雷电灾害发生后,当地人民政府应当立即启动雷电灾害应急预案。

气象主管机构应当及时组织进行雷电灾害调查、鉴定和评估,并将调查结果向当地人民政府和上级气象主管机构报告。遭受雷电灾害的单位和个人,应当及时向当地气象主管机构报告,并配合做好雷电灾害的调查与鉴定工作。

因雷击造成财产损失,保险公司应按照相关法律法规规定,将当地气象主管机构的雷电灾害鉴定报告书作为雷电灾害受损理赔的必要依据。

第二十九条 县级气象主管机构应当遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则,为管理相对人提供快捷、便利和优质的服务。

县级气象主管机构应当切实履行监督管理职责,加强对防雷工作的监督检查,保护当事人的合法权益,受理人民群众投诉,及时查处违法行为。

第三十条 违反本办法规定的,按照《中华人民共和国气象法》及其他有关法律、法规规定给予处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条 气象主管机构、政府有关部门及其工作人员在防雷工作中有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反国家规定的程序和技术规范对防雷装置设计进行审核或者对防雷装置进行竣工验收的;

(二)指定防雷专业技术服务单位或者防雷产品的;

(三)其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。

 

 

江永县人民政府森林禁火令

江永政令〔2014〕1号

JYDR—2014—00013

为有效预防和杜绝森林火灾事故发生,确保我县林区人民群众生命财产和森林资源安全,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》和省、市的有关规定,特发布森林禁火令如下:

一、森林禁火期:2014年9月1日至2015年4月30日。

二、森林禁火区域:全县所有林区,包括国有、集体、个人林场、自然保护区、森林公园、封山育林区、林区工程项目区和其它有林地。

三、严格野外火源管理。防火期内禁止携带任何火种进入森林禁火区域内;严禁在林区及边缘地带烧荒开垦、烧火土灰、烧秸秆、烧田埂地边杂草及农作物残留物;严禁在林区内烧木炭;严禁在林区内烧火取暖及野炊;严禁在林区内吸烟、乱丢烟头、火柴梗及其他引火物品;严禁烧蜂驱兽、点火把照明;严禁在林区墓地点蜡、烧纸、燃放鞭炮及其它违章用火。

四、在森林防火期间,各级各有关单位要严格落实森林防火各项规章制度。严格执行野外用火巡查制度,做到见烟就查,见火就灭。各乡镇场、各有关单位要组织人员巡山护林,在重点地段和主要路口设置森林防火警示牌和哨卡,对进山车辆、行人进行严格检查;积极开展森林防火责任单位扑火技能培训及森林防火法规、安全避险常识的宣传教育,提高人民群众森林防火意识。对精神病患者、痴呆人员要加强管理、落实好监管人及监管措施。所有护林员要到岗到位加强巡逻,及时制止和查处野外违章用火。所有进山人员要服从护林员管理,自觉遵守本禁火令。

五、加强生产性用火审批制度,林区生产性用火及林、农地接合部的野外生产用火,必须先由用火单位和个人写出申请,经乡镇林业站审查验收,报经县人民政府授权的乡镇政府和县森林防火指挥部批准,取得烧垦许可证后,严格按烧垦许可证的规定用火。

六、森林防火期内,各级森林防火机构必须坚持24小时值班和领导带班制度,确保通迅畅通。各扑火应急队要进入战备状态,一旦有火情,要迅速出击,做到“打早、打小、打了”。严禁动员中小学生、妇女、老人参与扑救山火。

七、严格落实森林防火责任制。对在森林防火工作中由于思想麻痹,工作不落实,造成重大损失的,严格按照《永州市人民政府关于森林火灾行政责任追究暂行办法》(永政发[2009]16号)及《中共江永县委、江永县人民政府关于进一步加强全县森林防火工作的十条规定》(永发[2008]5号)文件的规定,追究当事人和相关负责人的责任。

森林防火,人人有责。发现森林火情立即向当地人民政府或县森林防火指挥部报告(电话:5723773)。

县 长:唐德荣

2014年8月15日

 

江永县人民政府关于对源口桥、石岭桥实行交通管制的通告

江永政发〔2014〕21号

JYDR—2014—00012

桃源线(X075线)源口桥、茅石线(X080线)石岭桥在道路交通安全桥梁专项检查中认定为四类危桥,因安全问题需要对上述桥梁进行改造。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条规定,经县人民政府研究,决定对该路段实施交通管制。现将有关事项通告如下:

一、管制时间

2014年8月10日至维修改造完成之日止。

二、管制路段

桃源线K11+769源口桥

茅石线K17+311石岭桥

三、有关要求

1.交通管制期间禁止各类车货总重5吨以上货运车辆及5座以上客车通行,并进行施工现场管制。

2.桥梁施工期间一切车辆绕道行驶,请过往的车辆、行人自主选择合理路线通行。

3.凡不遵守本通告要求、不服从交通管制人员的现场指挥,造成交通堵塞或引发安全事故的,将依法作出处理。

特此通告。

江永县人民政府

2014年8月7日

 

江永县人民政府办公室

关于县级发证矿山地质环境治理备用金收存和管理的通知

江永政办发〔2014〕16号

JYDR—2014—01003

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构:

为了切实保护矿山地质环境,有效防治矿山开发引发的地质灾害,促进矿业权人自觉履行地质环境恢复治理义务,同时减轻矿业权人负担,依据《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》(湘政发〔2004〕21号)和湖南省国土资源厅、湖南省财政厅《关于改进我省矿山地质环境治理备用金收存和管理有关问题的通知》(湘国土资发〔2013〕22号)等文件规定,结合我县实际情况,现就我县发证的砂、石、粘土矿山地质环境治理备用金收存和管理有关事项通知如下:

一、矿山地质环境治理备用金计算公式

按湘政发〔2004〕21号执行,即:

备用金收存额=收存标准(累进制)×采矿许可证登记面积×采深系数×采矿许可证有效期(年限)。

二、矿山地质环境治理备用金收存标准

采矿许可证登记面积S 单位(km2) 收存标准单位(元/m2) 备注
S≤0.1 2 备用金按采矿许可证登记面积分段累进计算,如某矿山采矿许可证登记面积为0.01 km2,有效期年限为3年,其计算方法为:备用金收存额= 0.01km2×2元/m2×1.6×3年=9.6万元;又如某矿山采矿许可证登记面积为0.8 km2,有效期年限为3年,其计算方法为:备用金收存额=〔0.1km2×2元/m2+(0.5km2-0.1km2)×0.6元/m2+(0.8km2-0.5km2)×0.3元/m2〕×1.6×3年=254.4万元
0.1 0.6
0.5 0.3
1 0.1
S>5 0.05

三、矿山地质环境治理备用金采深系数表

矿山开采深度H单位(m) 采深系数 备注
露天开采 1.6 矿山开采深度按照矿山开发利用方案中矿区开采加权平均深度取值
H≤50 1.4
50≤100 1.2
H>100 1

四、矿山地质环境治理备用金缴存规定

矿山地质环境治理备用金分一次性缴存和分期缴存;采矿许可证有效期在3年以内的,应当一次性全额缴存备用金;采矿许可证有效期3年以上(含3年)且应缴数额较大、一次性缴存确有困难的,采矿权人应出具缴款计划和承诺书,按有关规定报国土资源行政主管部门及财政部门审核批准后,可以分期缴存,但首次缴存额度不得低于应缴总额的50%。

五、矿山地质环境治理备用金利息管理方式

根据湘国土资发〔2013〕22号)文件要求,为简化手续、提高效率、从总体上减轻采矿权人的负担,确保验收工作的公平公正,今后凡验收合格的矿山,将备用金本金退付采矿权人,利息经采矿权人同意后直接用于矿山地质环境验收与地质环境综合防治工作,采矿权人不再向验收单位和审核专家支付验收费用。验收费用由县国土资源部门根据相关定额标准提出申请,经县财政部门审核后直接从矿山地质环境治理备用金的存款利息中支付给验收单位。

六、严格矿山地质环境恢复治理验收

采矿权人申请办理延续登记、变更登记(包括变更矿区范围、开采矿种、开采方式),必须在采矿许可证有效期内申请矿山地质环境恢复治理验收。验收合格的,按规定退付备用金本金,依规办理采矿权登记手续;验收不合格的,责令采矿权人限期整改,整改合格后再依规办理采矿权登记手续。采矿权人不申请矿山地质环境验收,或整改仍不合格的,由县国土资源部门责令停产治理,情节严重的,依法吊销采矿许可证。确因历史、自然等因素而未能达到验收标准的,应由采矿权人提出申请,经县国土资源部门批准后,再依规办理采矿权登记手续,原缴存的备用金不予退付,新备用金依新政策规定的标准缴存。

七、明确关闭、整合、重组矿山地质环境恢复治理的责任主体

关闭矿山不能履行恢复治理义务的,原采矿权人缴存的备用金用于治理,由县国土资源部门负责实施。整合、重组矿山由整合、重组后的主体承担矿山整合、重组前应履行的矿山地质环境恢复治理义务的,原采矿权人缴存的备用金转存于整合、重组后的主体;整合、重组后的主体不能履行治理责任的,县国土资源部门负责治理,资金来源为原矿业权人缴存的备用金。

八、本通知从2014年8月1日起执行。

江永县人民政府办公室

2014年8月7日

 

江永县人民政府

关于对粗石江镇违章建筑清理拆除的通告

江永政发〔2014〕23号

JYDR—2014—00014

为彻底消除粗石江镇街道(省道两侧及市场内)违章建筑的安全隐患,加快该镇小城镇建设步伐,经研究决定,对粗石江镇街道省道两侧及市场内的违章建筑进行清理拆除并绿化美化亮化,确保人民生命财产安全,改善群众生产生活环境。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等规定,现将有关事项通告如下:

一、清理拆除范围。

1.粗石江镇街道、省道S325线粗石江镇两侧的违章建筑;2.粗石江镇市场内的违章建筑。

二、清理拆除步骤。

1.自行清理拆除时间从2014年9月1日起至9月25日止,各类违章建筑、临时建筑和违法占地的使用人,应自本通告发布之日起15日内自行清理拆除。对在9月16日前(含16日)自行拆除违章建筑的业主给予一定奖励,奖励标准:混凝土结构的每间奖励1500元,砖瓦结构的每间奖励800元,简易结构的每间奖励400元,其它结构(塑料布顶蓬)的每间奖励100元。在9月16日至25日内自主拆除的逐天递减奖励,其中混凝土结构的每推后一天减少100元,砖瓦结构的每推后一天减少50元,简易结构的每推后一天减少20元,其它结构的每推后一天减少10元。

2.依法强制清理拆除时间从2014年9月26日起,对逾期不清理拆除的违章建筑,由有关单位依法对违章建筑强制拆除。在依法强制拆除过程中造成的违章建筑材料及违章建筑内物件等损失由违章建筑业主自行负责。

三、本次清理拆除工作由江永县粗石江镇人民政府组织实施,县公路局、住建局、市场服务中心、国土资源局、房产局、城管局、公安局、工商局等单位安排人员参与并按各自的职责分工做好相关工作,有关单位和个人应予以积极配合。

四、任何单位和个人不得阻碍清理拆除工作,凡阻碍清理拆除工作的,由行政执法部门按有关规定予以处罚;触犯刑律的,由司法机关依法进行处理。

五、本通告自发布之日起施行。

特此通告。

江永县人民政府

2014年8月21日

 

江永县人民政府关于对夏层铺镇违章建筑清理拆除的通告

江永政发〔2014〕20号

JYDR—2014—00011

为彻底消除夏层铺镇街道(省道两侧及市场内)违章建筑的安全隐患,加快小城镇建设步伐,经研究决定,对夏层铺镇街道省道两侧及市场内的违章建筑进行清理拆除并绿化美化亮化,确保人民生命财产安全,改善群众生产生活环境。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等规定,现将有关事项通告如下:

一、清理拆除范围。

1.夏层铺镇街道、省道S325线夏层铺镇两侧的违章建筑;2.夏层铺镇市场内的违章建筑。

二、清理拆除步骤。

1.自行清理拆除时间从2014年8月1日起至8月25日止,各类违章建筑、临时建筑和违法占地的使用人。对在8月16日前(含16日)自行拆除违章建筑的业主给予一定奖励,奖励标准:混凝土结构的每间奖励1500元,砖瓦结构的每间奖励800元,简易结构的每间奖励400元,其它结构(塑料布顶蓬)的每间奖励100元。在8月16日至25日内自主拆除的逐天递减奖励,其中混凝土结构的每推后一天减少100元,砖瓦结构的每推后一天减少50元,简易结构的每推后一天减少20元,其它结构的每推后一天减少10元。

2.依法强制清理拆除时间从2014年8月26日起,对逾期不清理拆除的违章建筑,由有关单位依法对违章建筑强制拆除。在依法强制拆除过程中造成的违章建筑材料及违章建筑内物件等损失由违章建筑业主自行负责。

三、本次清理拆除工作由夏层铺镇人民政府组织实施,县公路局、住建局、市场服务中心、国土资源局、房产局、公安局、工商局等单位安排人员参与并按各自的职责分工做好相关工作,有关单位和个人应予以积极配合。

四、任何单位和个人不得阻碍清理拆除工作,凡阻碍清理拆除工作涉嫌违法的,由行政执法部门按有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、本通告自发布之日起施行。

特此通告。

江永县人民政府

2014年8月1日

 

江永县人民政府关于对桃川镇违章建筑清理拆除的通告

江永政发〔2014〕33号

JYDR—2014—00017

为彻底消除桃川镇街道(省道两侧及市场内)违章建筑的安全隐患,加快该镇小城镇建设步伐,经研究决定,对桃川镇街道省道两侧及市场内的违章建筑进行清理拆除并绿化美化亮化,确保人民生命财产安全,改善群众生产生活环境。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等规定,现将有关事项通告如下:

一、清理拆除范围。

1.桃川镇街道、省道S325线桃川镇两侧的违章建筑;2.桃川镇市场内的违章建筑。

二、清理拆除步骤。

1.自行清理拆除时间从2014年11月1日起至11月10日止,各类违章建筑、临时建筑和违法占地的使用人,应自本通告发布之日起10日内自行清理拆除。对在11月10日前(含10日)自行拆除违章建筑的业主给予一定奖励,奖励标准:混凝土结构的每间奖励600元,钢架结构:20m2以下每间200元,20-40m2的每间300元,40-60m2的每间400元,60m2以上的每间500元。简易木架结构的每间奖励200元。在11月1日至10日内自主拆除的逐天递减奖励,其中混凝土结构的每推后一天减少100元,钢架结构的每推后一天减少50元,简易木架结构的每推后一天减少20元。

2.依法强制清理拆除时间从2014年11月11日起,对逾期不清理拆除的违章建筑,由有关单位依法对违章建筑强制拆除。在依法强制拆除过程中造成的违章建筑材料及违章建筑内物件等损失由违章建筑业主自行负责。

三、本次清理拆除工作由江永县桃川镇人民政府组织实施,县公路局、住建局、市场服务中心、国土资源局、房产局、城管局、公安局、工商局等单位安排人员参与并按各自的职责分工做好相关工作,有关单位和个人应予以积极配合。

四、任何单位和个人不得阻碍清理拆除工作,凡阻碍清理拆除工作的,由行政执法部门按有关规定予以处罚;触犯刑律的,由司法机关依法进行处理。

五、本通告自发布之日起施行。

特此通告。

江永县人民政府

2014年10月29日

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县公共资源交易管理暂行办法》的通知

江永政办发〔2014〕26号

JYDR—2014—01005

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县公共资源交易管理暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

江永县人民政府办公室

2014年10月29日

江永县公共资源交易管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易平台,规范我县公共资源交易行为,维护公开、公平、公正的交易秩序,保护交易当事人的合法权益,加强廉政建设,实现资源整合、增收节支目标,根据《中华人民共和国招标投标法》及其《实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称公共资源交易,是指各行政事业单位和国有企业以项目业主身份,对应纳入市场化配置的自然性资源、资产性资源、社会性资源、行政性资源的所有权、使用权、经营权通过招标、拍卖、挂牌、竞价、协议等交易方式确定中标人的活动。

第三条 本县行政区域范围内政府采购、土地和矿业权交易、国有产权交易、工程建设招投标、药品医疗器械采购等交易活动,适用本办法。法律法规规章另有规定的,从其规定。

第四条 公共资源交易遵循依法交易、管办分离、集中统一、透明高效、有偿服务的原则。

第五条 任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人(竞买人)参加各种形式的公共资源交易活动,不得对潜在投标人(竞买人)实行歧视待遇。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区本系统以外的自然人、法人或其他组织参加交易,不得以任何方式非法干涉交易活动。

第二章 管理与服务机构

第六条 江永县公共资源交易管理委员会,是我县公共资源交易管理的议事协调机构,负责全县公共资源交易管理重大事项的组织、协调工作。

第七条 江永县公共资源交易管理委员会办公室,是县公共资源交易管理委员会下设的日常办事机构,负责全县公共资源交易的组织、指导、协调工作,贯彻落实县公共资源交易管理委员会决定的事项,牵头起草公共资源交易规则、管理制度、配套政策,按照市发改委的授权委托组建和管理评审专家库,受理举报投诉和咨询,督促各行政主管部门受理投诉。

第八条 江永县公共资源交易中心,属县政府直属全额拨款事业单位,是我县进行公共资源交易的有形市场、统一服务平台。主要为公共资源交易活动提供场所和其他相关配套服务,为行业监管、行政监察和中介代理提供必要的工作条件,负责场内交易活动的组织、管理、服务工作,对违反交易程序和规则的行为及时予以制止,并向有关行政主管部门通报情况。

第九条 县发改、财政、住建、水务、交通运输、卫生、国土资源等相关行业行政主管部门,按照各自职责权限,对公共资源交易活动实施直接具体的监督管理,受理举报投诉,依法查处公共资源交易活动中的违法行为。各行业行政主管部门应各司其职、相互合作,共同做好公共资源交易的监管工作。

第十条 县监察局依法对全县范围内所有公共资源交易活动开展监察,重点督促各单位依法开展公共资源交易活动,督促县公共资源交易中心履行服务职责,督促相关职能部门依法履行监管职责。

第十一条 鼓励推行公共资源交易委托代理制。交易项目业主可以委托中介服务机构进行交易,也可以以自己的名义直接进行交易。法律法规规定必须委托中介服务机构的,从其规定。

第十二条 代理公司、拍卖公司等中介机构应遵循诚实信用原则,严格依法办事,为当事人提供优质服务。

第十三条 每年公开择优选择一批招标代理机构,建立代理机构名录库并实行黑名单制度。名录库中的代理机构数量为15个以上,其中招标代理机构、采购代理机构不得少于10个,拍卖代理机构不得少于5个。对违反规定开展代理业务的代理机构列入黑名单,并在2年内不得进入本县代理机构名录库。

第三章 交易范围

第十四条 本县行政区域范围内的下列公共资源交易活动,必须进入县公共资源交易中心进行公开交易:

1.依法应当招标的新建、改建、扩建工程建设项目(含建筑、水利、公路、桥梁、市政、园林、信息、供水、供气、管线铺设、土地开发整理、烟水配套、地质灾害治理等)的勘察、设计、施工、监理单位的选定,以及与项目有关的重要设备、材料等的采购,建设工程项目的分包,采用BT、BOT等融资方式的工程建设项目实施单位的选定;

2.政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的项目,以及药品医用耗材、医疗器械的集中采购;

3.国有(集体)产权、股权转让;

4.国有土地使用权、矿业权的招标、拍卖、挂牌;

5.大型户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权、出租车经营权、特种行业经营权的出让;

6.机关事业单位的房屋租赁、资产处置;

7.公共债权的转让,司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖,国有及国有控股企业破产财产的拍卖;

8.全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的选定;

9.全部使用国有资金、国家开发银行贷款或以国有资金、国家开发银行贷款为主的政府采购限额标准以上的工程建设项目的设计、施工、监理单位的选定,以及与项目有关的重要设备、材料等的采购;

10.农业综合开发项目、扶贫开发项目、移民开发项目、科技重大项目等财政性资金项目实施单位的选定;

11.其他依法应当采取招标、拍卖、挂牌等竞争方式进行公开交易的公共资源交易项目。

第十五条 禁止任何形式的未经批准的场外公共资源交易。因国家安全、保密、应急及其他特殊原因不能进入县公共资源交易中心进行交易的,应当报项目核准部门审批,并报县监察部门备案。

第十六条 所有进场交易项目的信息发布、投标报名、资格审查、入围投标人选定、交易文件的发布(售)、投标文件的签收、评标(审)专家抽取、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等过程,必须在县公共资源交易中心进行。

第十七条 非国有资金的招投标项目和本办法第十四条第一款规定范围之外的公共资源交易项目,按照业主自愿的原则,凭书面申请,可以进入县公共资源交易中心进行公开交易,执行县公共资源交易中心的交易规则和程序,且不得随意撤回申请,变更交易场所。

第四章 交易方式

第十八条 公共资源交易可以采用招标、拍卖、挂牌、竞价以及法律法规规定的其他方式。

第十九条 公共资源交易项目的具体交易方式由相关行业行政主管部门依法核定。招标人(采购人、出让人)要求变更交易方式的,必须经原核定机关批准,并报县公共资源交易管理委员会办公室备案。

第二十条 交易项目业主选择确定代理机构后,应当告知并要求代理机构按照本办法具体实施。

第五章 交易程序

第二十一条 交易项目业主依法取得项目审批后,县公共资源交易管理中心按下列程序进行:

1.提出申请。工程建设交易项目业主凭《招标事项核准表》,政府采购单位凭《政府采购招标事项核准表》,向县公共资源交易中心提出交易申请,并提交相关资料;

2.受理申请。县公共资源交易中心对交易项目业主提交资料进行审查,资料齐全并按规定交纳交易服务费的,下发《项目进场交易受理通知》,安排交易时间、场次等相关事宜;

3.发布公告。招标、拍卖、挂牌公告经行业行政主管部门审核备案后,除项目业主或代理机构依法向规定的媒体发布公告外,县公共资源交易中心还必须在县政府门户网站同时公开发布;

4.接受报名。交易项目业主或代理机构按照交易文件和有关法律法规的要求,在县公共资源交易中心受理投标人、供应商、竞买人、购买人等的报名。县公共资源交易中心负责投标保证金的代收代退和交易服务费的代收(代扣)工作,严禁代理机构收取投标保证金;

5.发售交易文件。交易项目业主或代理机构将审核备案后的交易文件,按时发售给符合资格的入围投标人、竞买人、供应商等;

6.抽取评委。在相关监管部门的监督下由招标人在县公共资源交易中心的评委抽取室,随机抽取评委组成评标委员会;

7.组织开标。以招标方式进行交易的,招标人或代理机构应当在县公共资源交易中心组织现场开标活动。以拍卖方式进行交易的,应当在县公共资源交易中心主持现场拍卖会;

8.组织评标。评标由招标人组建的评标委员会负责,评标活动应在县公共资源交易中心封闭评标室进行;

9.结果公示。交易项目业主或代理机构应依法将交易结果在规定的媒体进行公示,县公共资源交易中心应将交易结果在县政府门户网站进行同步公示;

10.成交确认。交易结果公示期满无异议,招标人和中标人按规定交纳交易服务费后,县公共资源交易中心统一打印有底纹的中标通知书,由招标人或代理机构向中标人发出。同时,招标人根据有关规定退还投标保证金,交易中心将交易的音像和文档资料归档备查。

第二十二条 交易文件发出后,交易项目业主需要对交易文件进行澄清或更改的,应当把需要澄清、更改的内容报县行业行政主管部门备案,并通报所有投标人和县公共资源交易中心。

第二十三条 属公共资源所有权、使用权出让(转让)的,其出让(转让)底价不得低于中介机构的评估价值。国家对国有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让底价有特殊规定的,从其规定。

第六章 交易监督

第二十四条 公共资源交易采取现场电子监控、职能部门行政监督、监察机关行政监察相结合的方式,形成互相制约、高效透明的公共资源交易监督体制。

第二十五条 县发改、监察、审计、财政、检察等职能部门分别向县公共资源交易中心派出1名监管人员。县住建、国土资源、财政、水务、交通运输等行业行政主管部门在其权限内派出1-3名监管人员。交易项目业主派出1-3名监督人员。

第二十六条 交易活动当事人及其他利害关系人认为交易活动不合法的,可以在法定时间内向县行业行政主管部门、县监察局、县公共资源交易管理委员会办公室投诉。有关部门接到投诉举报后应按规定决定是否受理,并及时调查处理或移送有权处理的相关部门。

第二十七条 县公共资源交易中心通过现场录音录像、语音对讲等方法,对所有开评标、拍卖等现场活动进行视频音频全过程同步监控,发现问题及时警告并纠正。电子监控影音资料长期存档。

第二十八条 县公共资源交易中心制定公共资源交易流程图、开标(拍卖)室纪律、评标室纪律、监督室纪律、工作人员纪律等内部管理制度,并对外公布,接受社会监督。

第二十九条 县公共资源交易中心建立投标人中介代理机构、评审专家、设备(材料)供应商等单位或人员从业信用评价制度,实行动态管理,规范其资格审查,定期对其资质和信誉等情况进行评定和审核。凡有违反规定或不良行为记录的,按有关规定列入黑名单,限制其进入。

第三十条 原则上不允许公共资源异地交易,确因县公共资源交易中心条件受限不能承担的交易工作,必须先到县监察局履行审核审批手续后,才能提交到县公共资源交易管理委员会办公室办理相关手续。

第三十一条 各行业行政主管部门应当在工程建设项目立项批准、土地出让计划和政府采购预算实施计划批复、国有(集体)产权转让计划批准的同时,将有关文件资料抄送县公共资源交易管理委员会办公室。

第三十二条 有下列情形之一的,公共资源禁止交易:

1.法律、法规和规章明文禁止的;

2.资源产权归属关系不清的;

3.处置权限有争议的;

4.已实施抵押担保和司法、行政、仲裁等强制措施的;

5.合法契约约定期限内不得交易的;

6.交易项目业主提交资料不全或弄虚作假的;

7.未经相关行业行政主管部门批准的。

第三十三条 有下列情形之一的,交易行为应当中止:

1.因不可抗力致使交易不能进行的;

2.交易期间第三方对交易的资源归属权提出异议尚未裁决的;

3.企事业单位国有产权整体出让时,职工和离退休人员未作妥善安置的。

第三十四条 有下列情形之一的,交易行为应当终止:

1.人民法院、仲裁机构或行政执法机关裁决确认交易项目业主对其委托交易的公共资源无处理权的;

2.交易标的物灭失的。

第七章 法律责任

第三十五条 县公共资源交易管理委员会办公室、县公共资源交易中心、县行业行政主管部门工作人员不得参与评标定标活动,不得推荐投标单位,不得以任何方式泄露内部信息,不得从事与工作有关的个人经济活动。

第三十六条 对参加交易活动的交易双方、代理机构和评标专家违法违规的,由相关行政主管部门依法予以处置。对县公共资源交易管理委员会办公室、县公共资源交易中心、县行业行政主管部门违法违规的,由县监察局依法查处并报县公共资源交易管理委员会。

第三十七条 任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标;不得将本办法规定的必须进入县公共资源交易中心交易的项目在场外交易;不得违规以协议方式直接进行公共资源交易。违反规定的,由县行业行政主管部门或县监察局责令立即纠正。拒不纠正或不采取措施立即纠正造成严重后果的,由县监察局给予行政处分。

第三十八条 对应当进入县公共资源交易中心交易而未进入的项目,县公共资源交易中心不得为其出具成交确认书(中标通知书),项目审批部门应依法暂停项目执行,有关行政主管部门不得为其办理资金拨付、许可证照、产权过户和验收使用等手续。违反规定的,由行业主管部门或县监察局责令立即纠正,拒不纠正或不采取措施立即纠正造成严重后果的,由县监察局给予行政处分。

第三十九条 县公共资源交易管理委员会办公室、县行业监管部门、县公共资源交易中心工作人员在公共资源交易活动中有轻微违纪违法行为,尚未造成严重后果的,第一次给予批评教育;第二次进行书面通报;第三次给予行政处分并调离工作岗位。县公共资源交易管理委员会办公室、县行业监管部门、县公共资源交易中心工作人员在公共资源交易活动中有拒不执行管理规定、不按程序操作、失职渎职、徇私舞弊、以权谋私、收受贿赂等严重违纪违法行为的,或推诿扯皮造成严重后果或恶劣影响的,由监察机关给予行政处分,并调离工作岗位,构成犯罪的移送司法机关处理。

第四十条 投标人有恶意串通、提供虚假信息谋取中标(成交)等行为的,依法进行严肃处理,构成犯罪的移送司法机关处理。交易项目业主、代理机构或县公共资源交易中心严重违反公共资源交易管理规定的,由行业主管部门依法查处或监察机关给予行政处分,并应依法承担相应的民事赔偿责任。

第四十一条 禁止评标专家之外的任何单位和个人,领取和收受招投标当事人发放的评标劳务费、招投标补助,否则给予行政处分,情节严重的移送司法机关处理。

第八章 附则

第四十二条 县公共资源交易中心对入场交易项目实行有偿服务,收取必要的服务费,其具体收费项目和收费标准按有关规定执行,并由县价格管理部门核准。

第四十三条 本办法交易范围以外的公共资源交易活动和集体所有的资源交易活动,可以参照本办法执行。

第四十四条 我县原有规定与本办法有抵触的,以本办法为准。

第四十五条 本办法自公布之日起施行

 

 

江永县人民政府关于对上江圩镇违章建筑清理拆除的通告

江永政发〔2014〕34号

JYDR—2014—00018

为彻底消除上江圩镇街道(省道两侧)违章建筑的安全隐患,加快小城镇建设步伐,经研究决定,对上江圩镇街道省道两侧的违章建筑进行清理拆除并绿化美化亮化,确保人民生命财产安全,改善群众生产生活环境。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等规定,现将有关事项通告如下:

一、清理拆除范围。

上江圩镇街道(省道S325线两侧)的违章建筑

二、清理拆除步骤。

1.自行清理拆除时间从2014年11月1日起至 11月20 日止,各类违章建筑、临时建筑和违法占地的使用人,应自本通告发布之日起20日内自行清理拆除。对在 11月20日前(含20日)自行拆除违章建筑的业主给予一定奖励,奖励标准:砖瓦结构的每平方奖励25元,简易结构的每平方奖励15元。

2.依法强制清理拆除时间从2014年11月21日起,对逾期不清理拆除的违章建筑,由有关单位依法对违章建筑强制拆除。在依法强制拆除过程中造成的违章建筑材料及违章建筑内物件等损失由违章建筑业主自行负责。

三、本次清理拆除工作由上江圩镇人民政府组织实施,县公路局、住建局、市场服务中心、国土资源局、房产局、城管局、公安局、工商局等单位安排人员参与并按各自的职责分工做好相关工作,有关单位和个人应予以积极配合。

四、任何单位和个人不得阻碍清理拆除工作,凡阻碍清理拆除工作涉嫌违法的,由行政执法部门按有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、本通告自发布之日起施行。

特此通告。

 

 

江永县人民政府

关于印发《江永县工商登记前置审批制度改革实施方案(试行)》的通知

江永政发〔2014〕36号

JYDR—2014—00019

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县工商登记前置审批制度改革实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

江永县人民政府

2014年11月7日

江永县工商登记前置审批制度改革实施方案(试行)

为深入贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号),根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案〉的通知》(湘政办发[2014]78号)和《永州市人民政府关于印发〈永州市工商登记前置审批制度改革实施方案(试行)的通知〉》(永政发〈2014〉10号)精神,结合江永实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的“十八大”精神为指导,以适应市场经济运行客观规律、尊重市场主体意愿自治权利为原则,转变政府职能,放宽准入限制,激发市场活力,构建符合社会主义市场经济发展规律的工商注册制度,促进我县市场经济社会健康快速发展。

二、总体目标

(一)优化营商环境。贯彻“非禁即入”原则,促进工商注册便利化,放宽对市场主体准入的管制,优化营商环境,激发市场活力。

(二)实行“先照后证”。大幅减少工商登记前置审批事项,将“先证后照”改为“先照后证”,提高市场准入效率。

(三)厘清监管责任。实行市场主体登记与经营项目审批相分离,厘清和明确市场监管职责,完善市场监管体制机制,促进社会共治。

三、基本原则

(一)便捷高效。按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求,创新服务方式,提高登记效率,方便申请人办理市场主体登记注册,鼓励投资创业。

(二)规范统一。对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项,规范登记条件、登记材料,减少对市场主体自治事项的干预。

(三)宽进严管。在放宽准入条件的同时,建立配套监管制度,强化市场主体责任,促进现代市场体系和社会诚信体系建设,维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

(四)权责统一。按照“谁负责许可审批、谁负责监管管理”的原则,建立权责匹配制度,实行审批与监管的协调统一。

四、主要内容

(一)实行“先照后证”登记制度

1.实行市场主体登记与经营项目审批相分离的登记制度。市场主体经营项目分为一般经营项目和许可经营项目。许可经营项目是指法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级人民政府规章所规定,应当取得许可证或者其它批准文件方可经营的项目;一般经营项目是指许可经营项目以外的经营项目。市场主体的经营范围由章程或协议等文件规定,并向工商部门申报。

2.一般经营项目的市场主体申请工商登记并取得营业执照后,即可从事经营活动。

3.按照法律法规仍需保留工商登记前置许可的经营项目参照《永州市工商登记前置许可审批项目目录》执行(详见附件),市场主体应先取得有关审批的部门的许可证或批准文件后,再向工商部门申请登记。保留的前置行政许可审批事项实行并联审批。除此外的许可经营项目,市场主体可先领取营业执照(工商部门在营业执照“经营范围”中标注“依法需经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动”),并到相关行政许可审批部门申请并取得许可证或批准文件后方可从事经营活动。

(二)厘清监管部门职责

1.明确监管职责。按照权责统一原则,各相关部门依照法律法规确定的职责分工,承担一管到底的监督管理职责。工商行政管理部门是市场主体登记机关,负责市场主体登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目行为的监督管理;行政许可审批部门负责市场主体许可经营项目和未依法取得许可擅自从事许可经营项目行为的监管管理;许可经营项目涉及多个部门的,相关部门应当在各自职责范围内履行监督管理职责。

2.建立信息平台。根据国务院《企业信息公示暂行条例》的规定,依托湖南省企业信用信息公示系统,建立全市统一的市场主体监督管理信息公示系统,汇集各部门涉及的市场主体工商登记、许可审批、监督管理和信用等信息。工商部门、行政许可审批部门、有关执法机关和银行等社会信用征信部门通过平台上传、接收、反馈市场主体登记和申报事项、行政许可审批和确认事项、行政许可退出、提交年度报告、日常监管经营异常、行政处罚等基础信息和信用监管信息,实现集中汇集、资源共享、有序运转和综合应用。加强系统管理,建立服务保障机制,为相关单位和社会公众提供方便快捷的服务。

3.强化监督管理。各级各部门要依法履行职能范围内的监管职责,强化部门协调配合,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局,提升监管效能。建立经营异常名录、严重违法企业名单管理和联动响应机制,对被载入经营异常名录或严重违法企业名单和有其他违法记录的市场主体及其相关责任人,各有关部门要采取有针对性的信用约束措施,形成“一处违法,处处受限”的局面。

4.严格责任追究。登记机关、许可审批部门、监管部门不履行或不正当履行职责,由上级机关或监察机关依法依规责令改正,行政机关拒不改正或造成严重后果的,由本级问责决定机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施问责。需给予行政机关公务员处分的,由任免机关或监察机关按照管理权限决定。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

五、组织实施

(一)加强组织领导。成立江永县工商登记制度改革工作领导小组,由县委书记任顾问,县委副书记、县长任组长,县委常委、县纪委书记,分管工商的副县长任副组长,县人民法院、县人民检察院、县政府办、县工商局、县监察局、县发改委、县经信委、县公安局、县财政局、县商务局、县文广新局、县交通运输局、县卫生局、县环保局、县安监局、县食药监局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县旅游局、县城管局、县林业局、县畜牧水产局、县粮食局、县编办、县政府法制办、县电子政务办、县政务中心、县质监局、县国税局、县地税局、县邮政局、县烟草局、县消防大队等单位负责人为成员。领导小组办公室设在县工商局,县工商局局长兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。组建专门工作班子,在领导小组领导下开展具体工作,人员从县政府办、县审改办、县工商局、县政务中心、县电子政务办抽调组成。

(二)明确职责任务。县电子政务办会同县工商局负责江永县市场主体监督管理信息公示系统的开发建设、运行维护和使用服务。县审改办负责督促有关方面对涉及工商登记前置审批制度改革的行政审批事项进行清理。县法制办负责对有关工商登记前置审批制度改革规范性文件和与改革相适应的后续监管制度的审核把关。县财政局负责工商登记前置审批制度改革工作的经费保障。县人民法院、县人民检察院负责对工商登记前置审批制度改革提供必要的法律支持各行政许可和执法部门负责建立与工商登记前置审批制度改革相适应的行政许可审批和后续监管制度。县政务中心负责对服务窗口的组织协调和日常管理,督促各窗口单位制定和完善办事指南,建立标准化、流程化、规范化的服务体系。工商登记部门要整合窗口资源,优化审批流程,开展人员培训,完善与改革相配套的工作措施。

(三)积极稳妥推进。一是在11月10日前,制定实施方案,并报市工商登记制度改革领导小组备案;各许可审批部门和监督管理部门修改调试业务系统,制定内部审批规范和操作流程。二是召开动员大会。

(四)营造浓厚氛围。各部门要加强对工商登记制度改革的政策解读。加大对改革的宣传力度,充分利用各种渠道,通过动员部署、新闻发布、领导访谈、政策解读、专题报道、跟踪采访和发放宣传资料等多种形式广泛宣传,深入细致地做好教育引导工作,让全社会了解改革、支持改革,营造推进改革的良好氛围。

(五)加强督促检查。工商登记制度改革领导小组办公室要科学调度,周密组织,精心安排,强化督查。县监察局、县优化办、县审改办、县政府督查室要开展专项督查。全县各级各相关部门要严格审核把关,除保留的前置许可审批外,其他的许可审批一律不能作为工商登记的前置条件,确保改革顺利推行。

六、本实施方案从印发之日起实施。本方案保留的前置许可审批事项,国务院决定改为后置的,从其规定。

 

 

江永县人民政府

关于印发《江永县工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革实施方案(试行)》的通知

江永政发〔2014〕37号

JYDR—2014—00020

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

江永县人民政府

2014年11月7日

江永县工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革实施方案(试行)

根据《永州市人民政府关于印发〈永州市工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革实施方案(试行)〉的通知》(永政发〔2014〕9号)精神,为切实做好我县“三证合一”登记制度改革试点工作,促进经济社会发展,特制订本实施方案。

一、指导思想

进一步深化行政审批制度改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,整合行政资源,提升行政效能,优化投资环境,便利民众办事,加速江永经济社会发展。

二、基本原则

1.依法审批,高效便民。按照改革和发展的要求,依法整合审批流程,缩短审批时间,为行政相对人提供高效便捷的服务。

2.转变职能,主动服务。整合政府资源,变外部行政行为为内部行政行为,将市场主体设立后需面对多个行政部门的相关审批,变为只向一个牵头部门提供相关审批材料,由牵头部门统一受理、抄告相关、同步审批、限时办结、统一发证。

3.并联审批,限时办结。每个审批部门按照法定的审批权限、条件、标准、方式、责任及本方案限定的时限实施并联审批。

三、实施范围

(一)“三证合一”是指将市场主体工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等需由工商、质监、国税、地税部门分别办理的事项,采取“一站受理、同步审批、限时办结、统一发证”的工作模式,实行“一站式”服务,即在不改变工商、质监、国税、地税审批职能和不改变原有证号编码的前提下,将组织机构代码证、税务登记证与工商营业执照合为一体,向市场主体颁发加载组织机构代码证、税务登记证编码的工商营业执照,不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。

(二)本方案适用于江永县行政区域内申请办理的市场主体设立登记及“三证”变更登记的申请人。

四、实施部门

在县人民政府的领导下,工商部门会同质监、国税、地税部门组织推进和实施本行政区域内“三证合一”登记制度改革工作。

工商部门是“三证合一”登记工作的牵头部门,要设置专门的“三证合一”登记窗口(以下简称工商登记窗口);质监、国税、地税部门是“三证合一”登记工作的参与部门,要积极配合运行“三证合一”登记机制,确保审批工作按时完成;政务中心、电子政务办是“三证合一”登记工作的保障部门,要积极协调配合,搭建服务平台,提供信息支撑。

五、改革内容

(一)设立登记

1.一站受理(即工商部门受理)。申请人向工商登记窗口一次性提交办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证所需的全部申请材料,填写《“三证合一”登记申请表》。工商登记窗口当场对申请人提交的材料进行形式上的初审,对材料齐全且符合法定形式的申请实行统一收件,作出受理决定,为现场申请人开具《收件通知书》,并及时将相关申请信息和材料通过“三证合一”并联审批系统(下同)分别传送给质监、国税、地税部门;对申请材料不齐全或不符合法定形式的,工商登记窗口应以书面形式一次性告知申请人。档案原件由工商部门保存,与质监、国税、地税部门共享。

2.同步审批(即工商、质监和税务部门同步实施审批)。一是工商部门在正式受理后1个工作日内完成市场主体核准登记,并将营业执照信息传送给质监部门。二是质监部门在收到营业执照信息后,2个工作日(省里将组织机构代码证赋码权下放后,调整为1个工作日)内后台完成组织机构代码证审批,并将办结信息传送给工商登记窗口(质监部门办理企业组织机构代码证时免收费用,申请人依规应缴纳的费用由县财政解决)。三是国税、地税部门在收到工商登记窗口传送的营业执照和组织机构代码证信息后,半个工作日内后台完成税务登记证审批,并将办结信息传送给工商登记窗口。

3.限时办结(即所有审批在4个工作日内办结)。对资料齐全且符合法定形式的申请,应当在4个工作日内完成审批;对资料不齐全或不符合法定形式的,从资料补正之日起4个工作日内完成审批。

4.统一发证(即由工商部门统一发证)。工商登记窗口在收齐质监、国税、地税部门核准后的许可信息和证件号码后,统一打印加载有注册登记号、组织机构代码证号(含此证的有效期限)、税务登记证号的营业执照,加盖工商部门公章后发放给申请人。

(二)变更登记

1.市场主体登记(备案)事项发生变化的,在办理工商变更登记时,对涉及到组织机构代码或税务登记变更登记的,应按本方案规定的设立登记流程办理变更登记手续。

2.对在本方案实施前未实行“三证合一”登记的市场主体,在办理工商变更登记时,工商登记窗口收回原颁发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证,换发“三证合一”的工商营业执照。

(三)注销登记

1.对未实行“三证合一”登记的市场主体,按原注销登记程序和时限办理。

2.对已实行“三证合一”登记的市场主体,按原注销登记程序、时限和先注销税务登记证、再注销营业执照、最后注销组织机构代码证的顺序办理登记手续。

(四)联动监管

1.实行信息共享。工商部门在核准公司股东、股权变更登记(备案)时,将变更登记(备案)信息及时提供给国税、地税部门。

2.严格市场退出。工商部门将吊销市场主体营业执照的信息及时提供给质监、国税、地税部门,并督促市场主体办理组织机构代码证和税务登记证注销手续。工商部门在作出市场主体注销登记核准决定前,应督促市场主体向税务部门依法申办注销登记手续。

六、实施步骤

(一)准备阶段(11月10日前)。一是制定实施方案,落实部门职责,明确方法步骤,严肃纪律要求。二是召开全县动员部署会,加大新闻宣传力度。三是精心准备,11月10前,工商、质监、国税、地税部门分别将所办理事项进驻政务中心,做到窗口授权到位、人员进驻到位,同时将本部门涉及“三证合一”登记事项的审批依据、申请材料清单等交至工商部门,工商部门对此进行整合、精简,统一制作《“三证合一”登记办事指南》、《“三证合一”登记申请表》,并予以公示。四是工商、质监、国税、地税部门分别制定具体实施细则,完善系统内部审批操作流程和后续监管制度。

(二)实施阶段(11月17日)。在我县正式实施“三证合一”登记模式,探索改革经验,优化工作流程,完善系统运行。归纳总结规范统一、科学合理、运转协调的工作体制机制。形成成熟的“三证合一”并联审批系统,江永县制定具体的实施办法报市工商登记改革领导小组办公室备案。

七、工作要求

(一)加强组织领导。成立江永县工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革领导小组,与县工商登记制度改革工作领导小组合署。由县委书记任顾问,县委副书记、县长任组长,县委常委、县纪委书记,分管工商的副县长任副组长,县人民法院、县人民检察院、县政府办、县工商局、县监察局、县发改委、县经信委、县公安局、县财政局、县商务局、县文广新局、县交通运输局、县卫生局、县环保局、县安监局、县食药监局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县旅游局、县城管局、县林业局、县畜牧水产局、县粮食局、县编办、县政府法制办、县电子政务办、县政务中心、县质监局、县国税局、县地税局、县邮政局、县烟草局、县消防大队等单位负责人为成员。领导小组办公室设在县工商局,县工商局局长兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。组建专门工作班子,在领导小组领导下开展具体工作,人员从县政府办、县审改办、县工商局、县政务中心、县电子政务办抽调组成。建立实行联席会议制度,对“三证合一”登记制度改革实施过程中遇到的重大、紧急或疑难问题,由领导小组组长、副组长或委托领导小组办公室主持召开联席会议研究解决。联席会议应当形成会议纪要,有关部门应当严格按照会议议定事项执行。

(二)明确职责任务。改革领导小组办公室负责向市协调汇报,争取配套改革政策,确保省、市相关部门大力支持,下放审批事项和审批权限,赋予改革试点县代审代办职能。县电子政务办负责与市电子政务办业务衔接,做好“三证合一”并联审批系统的运行与维护,并负责与工商部门协作开发包含注册登记、组织机构代码证和税务登记证信息的营业执照新二维码。县政府法制办负责对有关“三证合一”登记制改革规范性文件和相对应的后续监管制度审核把关。县财政部门负责改革工作所需要的设备设施购置、系统软件开发和信息平台建设所需费用,负责解决组织机构代码证办理应缴规费。县政务中心负责对相关服务窗口的组织协调和日常管理。县工商局、县质监局、县国税局、县地税局负责登记工作中各自系统内部审批流程和规范操作的制定。县工商局负责“三证合一”登记的申请受理、信息分传、营业执照打印发放等具体业务操作和领导小组办公室日常事务性工作。

(三)加强部门互认。各级各部门特别是财政、公安、发改委、人社、统计、商务、住建、国土资源、环保、交通运输、房产等部门和各商业银行在办理涉及市场主体有关手续时,应对“三证合一”的营业执照予以认可,不得再要求市场主体另外提交组织机构代码证和税务登记证。

(四)做好配套衔接。市场主体因外出开展经营活动,确需提交组织机构代码证、税务登记证的,质监、国税、地税部门根据申请人的申请,凭其提供“三证合一”的营业执照,予以制发组织机构代码证和税务登记证。市场主体年度报告和组织机构代码证年检,按国家、省现行有关规定执行。

(五)营造浓厚氛围。实施“三证合一”登记制度改革,是全县并联审批工作的新要求,是深化行政体制改革的新任务,是提高审批效率、改善政务环境的新部署,是促进江永快速发展的新举措。各部门要加强对“三证合一”登记制度改革政策的解读。10月份为改革宣传月,各部门和新闻媒体要加大对“三证合一”登记制度改革的宣传力度,通过动员部署、政策解读、专题报道、跟踪采访和发放宣传资料等多种形式开展广泛宣传,营造良好改革氛围,让全社会了解改革、支持改革,夯实“三证合一”登记制度改革的社会需求基础。

(六)实行责任追究。各部门要以创新的精神和负责的态度认真组织实施“三证合一”登记制度改革,对协调配合不力、延误审批进程、妨碍改革实施的,将进行通报批评,并追究直接责任人和分管负责人的责任。县监察局、县优化办要加强督促检查,落实责任追究。县政府督查室要会同改革领导小组办公室、县审改办开展专项督查,确保改革顺利推进。

八、本方案自印发之日起实施。

 

 

江永县人民政府关于启用临时市场的公告

江永政发〔2014〕40号

JYDR—2014—00021

为加快瑶城市场拆迁建设步伐,有效取缔城区马路市场和占道经营行为,规范市场经营秩序,我县已建成启用城北临时市场,现供销宾馆临时市场,也即将投入使用。现将临时市场启用有关事项公告如下:

一、县城供销宾馆临时市场定于2014年12月25 日正式启用。两个临时市场总占地面积约9000平方米,共设置固定摊位450个,经营场地5500平方米。

二、市场内摊位、场地等经营设施面向全社会实行竞标招租。凡有意进入市场从事生产经营活动的个体经营户,请于2014年 11 月25日以前携带相关证件到临时市场报名登记,并领取相关资料。

三、临时市场启用后,由县城管执法局、工商局、交警大队、城关派出所、市场服务中心、潇浦镇政府、控违拆违大队等单位组成马路市场取缔工作小组,开展联合执法,依法取缔四方井老十字街一带、香穗路口及中天超市周边三处马路市场。原马路市场个体经营户不得再在马路沿线摆摊设点从事任何项目的经营活动,如有违反,将依据相关法律法规给予处罚。

四、临时市场日常经营、管理等工作由县市场服务中心负责。在市场启用及运行过程中出现无理取闹、聚众闹事的,将按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定从严处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

特此公告。

江永县人民政府

2014年11月11日

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县人民政府购买居家养老服务试行办法》的通知

江永政办发〔2014〕25号

JYDR—2014—01006

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县人民政府购买居家养老服务试行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

江永县人民政府办公室

2014年11月16日

江永县人民政府购买居家养老服务试行办法

第一条 为加快养老服务事业发展,提升老年人生活质量,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)、《湖南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(湘政发[2011]19号)及《湖南省老龄工作委员会湖南省民政厅关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》(湘老龄发[2014]3号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条 服务对象

2020年前,政府购买居家养老服务的目标人群是本县城乡户籍人口中65岁以上家庭经济困难且生活难以自理的完全失能或部分失能老年人。补贴对象必须同时符合以下三个基本条件:

(一)年龄65岁及以上;

(二)低保对象;

(三)部分失能或完全失能。老年人吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡六项指标中,只要有一项指标“做不了”的视为部分失能;有五项及以上指标“做不了”的视为完全失能。

第三条 服务内容

政府购买居家养老服务的内容,主要包括生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、精神慰藉、临终关怀、紧急救助等。具体服务内容包括送餐、助浴、巡诊、康复锻炼、陪送看病、卫生保洁等。

第四条 对象确定

(一)申请。由本人或共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请,书面声明家庭收入状况、申请人身体状况和实际年龄。并提交申请人身份证、户口簿和低保证等相关材料。

(二)入户调查。乡镇人民政府通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式,对申请人的身份信息、经济状况、身体状况、实际年龄进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示后报县老龄工作委员会办公室(以下简称县老龄办)审批。

(三)审批。县老龄办经审查(含入户抽查),对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布。

生活不能自理的服务对象申请将政府购买居家养老服务补助资金用于从协议服务机构雇请保姆的,由本人或其亲属携带雇佣双方身份证、有效内的雇佣合同等相关证明材料,向户籍所在地乡镇人民政府申报认定。

第五条 服务机构

根据政府购买服务的相关规定,下列机构可作为提供政府购买居家养老服务的协议机构:

(一)经民政部门登记的居家养老服务机构;

(二)经卫生部门批准的为老服务医疗机构;

(三)经工商行政管理部门登记的家政服务机构。

第六条 补贴标准

政府购买居家养老服务补贴额度要坚持保基本、低标准起步,根据本县经济发展水平和补贴对象的实际需要逐步提高。2014年政府购买居家养老服务的补助标准为每人每月30元。

第七条 资金保障

县老龄办在每年11月前认真做好下年度政府购买居家养老服务的资金测算,报县财政局审核后,从民政部门的专项资金和福利彩票公益金中统筹安排,财政部门安排一定的工作经费。

第八条 资金拨付

根据县老龄办上报的申请政府购买居家养老服务对象花名册和补助金额,制定政府购买居家养老服务补助资金分配方案,报县财政局审核认定后,县财政局每年分两次将所需补助资金拨付到县老龄办。

第九条 资金结算

(一)县老龄办统一印制养老服务卡、县政府购买居家养老服务记录本,由村(居)民委员会发给服务对象,服务员每次完成服务后,填写服务记录。超出消费额度的服务费由服务对象自行支付。服务对象本年度未用完的消费额度可结转至下一年度。

(二)乡镇民政办根据实际发生的服务费用,每季度与县老龄办进行结算。

(三)服务机构凭服务记录回执,毎季度到所在的乡镇民政办进行核算。

(四)服务机构要建立服务台账和服务档案,作好详细记录,及时将养老服务消费情况告知服务对象。

第十条 服务终止

出现下列情况之一的,政府购买居家养老服务自行终止:

(一)服务对象亡故;

(二)由于情况变化,不再符合服务对象范围条件的;

(三)服务对象入住公办福利机构并享受国家补贴的。

服务对象发生上述情况变化的,服务员应将相关情况及时向村(居)民委员会报告;村(居)民委员会向服务对象或其代理人下达终止提供政府购买居家养老服务通知,并及时逐级上报。

第十一条 监督管理

(一)政府购买居家养老服务工作坚持公开、公平、公正的原则。县民政、老龄、财政等部门要按照职责分工,密切配合,共同做好监督管理工作。

(二)政府购买居家养老服务补贴资金实行专款专用,任何单位和个人不得虚报、挤占、截留和挪用。

(三)乡镇人民政府应当对政府购买居家养老服务补贴资金的申请、管理、使用情况、进行监督检查,并公开相关政策规定、申报程序、服务对象和补贴资金发放及投诉电话等情况,接受社会监督。县民政、老龄、财政部门要不定期对各乡镇该项工作开展情况和资金使用情况进行督促检查。

(四)乡镇人民政府和养老服务机构应当建立健全工作机制,完善相关工作台账,规范资金使用和管理,自觉接受财政、审计部门和社会的监督。各级各有关部门要加强对养老服务机构管理机构的监督管理,县民政局、老龄办要制定统一的政府购买居家养老服务机构管理办法和服务质量评价考核办法。对服务质量差、服务对象投诉多的养老服务机构,依法依规依程序取消其服务资格。

第十二条 责任追究

凡采取弄虚作假等手段骗取补贴资金的,应立即停发并追回所骗取的补贴资金,取消当事人享受政府购买居家养老服务的资格,追究相关人员的责任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

第十三条 本办法自印发之日起试行。

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作实施方案》的通知

江永政办发〔2014〕29号

JYDR—2014—01007

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永有关单位:

《江永县原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江永县人民政府办公室

2014年11月25日

江永县原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作 实施方案

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于做好原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作的通知》(湘政办发〔2014〕101号)精神,认真做好补助对象认定、公示和发放等工作,确保公开、公平、公正,真正把好事办好、把实事办实,积极妥善解决我县原中小学民办教师和代课教师的生活困难问题。根据上级文件精神,结合我县实际,经县政府研究同意,制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,以县政府为责任主体,加强部门协调,强化工作责任,落实各项措施,切实将我县原中小学民办教师和代课教师的生活困难补助发放到位,确保工作顺利实施,维护社会和谐稳定。

二、实施范围与对象

(一)1986年12月31日以前经县级以上(含县级)教育行政部门审查批准并登记在册进入民办教师队伍,在公办中小学连续或累计从事教育教学工作5年以上(含5年),目前已离开教育教学岗位且未被国家机关及事业单位录用、未参加企业职工基本养老保险、年满60周岁的原民办教师。

(二)1999年12月31日前经教育行政部门(含原乡镇教育办和现履行教育管理职能的中心学校)备案进入代课教师队伍,在公办中小学(含公办幼儿园和公办学校举办的学前班)连续或累计从事教育教学工作5年以上(含5年),目前已离开教育教学岗位且未被国家机关及事业单位录用、未参加企业职工基本养老保险、年满60周岁的原代课教师。

(三)上述(一)、(二)项所列的原民办(代课)教师,从事教育教学工作5年以下、年满60周岁的原中小学民办教师和代课教师的生活困难补助发放工作,按市政府制定的政策执行。

(四)原中小学民办教师和代课教师中的下列人员不列入补助对象范围:纳入计划内离岗退养的;本《通知》执行前已去世的;因违反相关法律法规和政策被开除、辞退的。

三、补助标准

符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师,从事教育教学工作5年以下(不含5年)的生活困难补助标准,按市政府制定的政策执行。符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师,从事教育教学工作5至8年(含5年)的每人每月发放生活困难补助60元;从事教育教学工作8至12年(含8年)的每人每月发放生活困难补助90元;从事教育教学工作12年(含12年)以上的每人每月发放生活困难补助120元。

四、计发时间及发放办法

(一)计发时间。原中小学民办教师和代课教师生活困难补助从2014年10月1日起计发。2014年10月1日以后年满60周岁的,从到龄次月起享受生活困难补助;2014年10月1日以前超过60周岁的,从2014年10月1日起发放,其以前超过的年限不予补发。

(二)发放办法。由县人力资源和社会保障局城乡居民社会养老保险管理中心按月发放。

五、实施步骤

(一)本人申请、提交资料(12月6日至12月12日)。符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师,由本人向户口所在地的村委会(居委会)提出申请,填写《湖南省原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助申请表》(以下简称《申请表》),并提供相关原始证明材料和证人名单,同时承诺填写的《申请表》和提交的相关信息真实准确。

(二)乡级初审、首次公示(12月13日至12月19日)。乡镇(场)人民政府对村委会(居委会)提交的申请人《申请表》和相关信息材料进行核实,根据核实的情况形成初审意见。无原始证明材料的,申请人每个工作阶段需提供3名证明人,证明人中国家公职人员不得少于2人。初审意见以及相关书证物证材料、证人证言须分别在所在的乡镇(场)人民政府、村委会(居委会)、任教学校进行第一次张榜公示,公示时间为5个工作日。乡镇(场)人民政府经核实后,对第一次公示无异议的申请人,初步确定为补助对象,并将补助对象名单及有关信息材料报送县教育局。

(三)县级审核、二次公示(12月20日至12月26日)。县教育局牵头,会同县财政、人力资源和社会保障、公安、计生部门,对乡镇(场)人民政府报送的初审名单和相关信息材料进行审核确认。经审核确认的补助对象名单须分别在县教育局、所在的乡镇(场)人民政府和村委会(居委会)、任教学校进行第二次张榜公示,同时在县人民政府门户网站公示,公示时间为5个工作日。经核实后,对第二次公示无异议的申请人,正式确定为补助对象,并登记造册,填写《湖南省原中小学民办教师(代课教师)生活困难补助发放审批表》(以下简称《审批表》),由县教育局建档存留,并上报市级核准。

因政策性迁移和婚姻等原因致使户口迁移到省内其他县市区且符合补助条件的原中小学民办教师和代课教师到原工作的县市区按程序申报,审核确认后,其生活困难补助由现户口所在的县市区发放。

六、工作要求

(一)加强组织领导。为保证该项工作的顺利实施,县里成立由县委副书记张建坤为顾问,县人民政府副县长谭美池为组长,县纪委常务副书记、监察局局长肖胜平,县政府办副主任唐江桥,县教育局党委书记、局长黄怀海任副组长,县财政局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县计生委、县档案局、县信访局等部门主要负责人和各乡镇(场)长为成员的江永县原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作领导小组,负责统筹领导全县的实施工作,制定切实可行的实施方案,严格执行认定范围和标准,并督促检查政策的落实情况,协调解决实施工作中出现的问题。领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,由黄怀海同志兼任办公室主任,办公室工作人员从相关部门抽调,具体负责此项工作的组织、协调和实施工作。

各乡镇(场)也要成立由乡镇(场)长任组长,各乡镇(场)分管教育的领导及所辖学校和行政村的负责人为成员的工作领导小组,并设立办公室,办公室设在乡镇(场)政府,由各乡镇(场)分管教育的领导任办公室主任,办公室工作人员从乡镇(场)政府及学校抽调,必须保证有工作人员3—5名。

(二)明确责任分工。教育部门和乡镇(场)人民政府、村委会主要负责原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限认定,并负责做好政策解释宣传和思想疏导工作;纪检监察部门主要负责对原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限认定工作进行全程监督,并对徇私舞弊、弄虚作假行为进行查处;财政部门主要负责原中小学民办教师和代课教师生活困难补助资金的核算及筹措;人力资源和社会保障部门主要负责原中小学民办教师和代课教师生活困难补助的台账建立及发放;公安部门主要负责原中小学民办教师和代课教师的户籍认定;计生部门主要负责原中小学民办教师和代课教师执行计划生育政策的认定工作;档案部门主要负责提供原中小学民办教师和代课教师的原始档案资料;信访部门主要负责做好原中小学民办教师和代课教师的信访和稳控工作。

(三)搞好政策解读。坚持正确的舆论导向,运用通俗易懂的宣传方式,正面宣传和解读文件精神,使这项惠民政策深入人心。充分利用电视台、网站等媒体宣传好政策,宣传资料要张贴到村镇、集市。同时,要结合本辖区实际,认真研究实施过程中遇到的新情况,妥善解决好出现的新问题。

(四)严肃工作纪律。此项工作政策性强,时间跨度长,涉及面广,各乡镇(场)要加强组织领导,强化社会监督,各部门要严格按照政策规定和公开、公平、公正的原则,规范操作,认真做好原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限的审核、公示、认定,生活困难补助经费测算、拨付、发放等工作,防止因工作失误出现漏报、错报等情况。对申请人弄虚作假的,一经查实,取消其享受生活困难补助资格,对徇私舞弊,协助申请人弄虚作假的人员,一经查实,严肃追究相关责任。

(五)严禁新增代课教师。今后,各公办中小学校不得以任何理由聘用长期代课教师,一经发现,要追究学校校长的责任。确需临时聘用短期代课人员的,要严格按照国家劳动法律法规的相关规定,依法签订劳动合同,并由学校按规定为临时聘用人员缴纳单位应负担的社会保险。

(六)做好审核报批工作。各部门要按照上级文件和本实施方案的要求,认真抓好落实,客观公正、实事求是地一次性完成我县原中小学民办教师和代课教师身份及工作年限等认定工作,确保按时完成申报材料的审核报批工作。由县教育局于2014年12月28日前将审核后的《审批表》报送市教育局。

 

 

江永县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告

江永政发〔2014〕29号

JYDR—2014—00023

根据《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范性文件管理办法》,县人民政府对2014年6月前的现行规范性文件进行了全面清理,现将清理结果公布如下:

一、确认《关于残疾人就业保障金征收有关问题的通知》等66件规范性文件继续有效(见附件1)。

二、宣布《江永县教育系统突发公共事件应急预案》等79件规范性文件失效(见附件2)。

三、宣布《江永县人民政府重大行政决策程序规则》等2件规范性文件废止(见附件3)。

上述宣布失效的规范性文件,自本通告发布之日起不再执行。各级各单位务必高度重视,认真做好关于规范性文件宣布失效后的后续管理工作。上述确认继续有效的规范性文件,有效期与本通告发布前连续计算。各级各单位要切实依法履行职责,认真执行继续有效的规范性文件,进一步管理好经济社会各项事务。

县人民政府、县人民政府办公室于2014年6月30日以前制定的规范性文件,未列入继续有效的规范性文件目录的,自2014年7月1日起不再执行,确需继续执行的,依照法定程序重新制定规范性文件。

江永县人民政府

2014年9月29日

 

 

江永县人民政府

关于禁止在古宅和大坪坳水库饮用水源保护区等敏感区域内非法经营和活动的通告

江永政发〔2014〕44号

JYDR—2014—00024

为切实保护饮用水源保护区域水质安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》和《永州市人民政府关于饮用水源保护区等敏感区域内禁止非法经营水上餐饮的通告》的要求,现就古宅和大坪坳水库饮用水源保护区等敏感区域内禁止非法经营和活动的有关事项通告如下:

一、在古宅和大坪坳水库饮用水源保护区等敏感区域内非法经营餐饮、娱乐的,必须立即停止经营。

二、任何单位和个人不得在古宅和大坪坳水库饮用水源保护区等敏感区域内从事新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的行为,违者将按照《中华人民共和国水污染防治法》处罚。

三、任何单位、个人不得在上述区域内组织或从事游泳、野炊、垂钓等与保护饮用水源规定相违背的活动和不得从事网箱养殖或者组织旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体活动,违者将按照《中华人民共和国水污染防治法》处罚。

四、本通告自发布之日起实施。

江永县人民政府

2014年12月19日

 

江永县人民政府关于开展车辆超限超载集中整治的通告

江永政发〔2014〕45号

JYDR—2014—00025

为进一步加强我县车辆超限超载治理工作,有效遏制车辆超限超载违法行为,建设规范、公平、有序的道路运输市场秩序,确保公路交通安全和公路设施完好,依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规,现就有关事项通告如下:

一、货运车辆有下列情形之一的,依法认定为超限超载运输:

(一)二轴车辆,车货总重超过20吨(不含本数,下同);

(二)三轴车辆,车货总重超过30吨(双联轴按照二个轴计算,三联轴按照三个轴计算,下同);

(三)四轴车辆,车货总重超过40吨;

(四)五轴车辆,车货总重超过50吨;

(五)六轴及六轴以上车辆,车货总重超过55吨;

(六)虽未超过上述五种标准,但车辆装载质量超过行驶证核定装载质量;

(七)车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上);

(八)车货总长18米以上;

(九)车货总宽度2.5米以上。

二、对超限超载及非法改装、改型、拼装车辆的行为,一经查实,由公安交警、交通运输、公路管理等部门依法强制卸载或责令就地恢复车辆原状,并对违法车辆驾驶员实施扣分、罚款等相应处罚。

三、车辆生产、改装、维修企业,厂矿企业,货运站场应当严格遵守国家有关法律法规,自觉接受相关部门的监督管理,积极配合车辆超限超载治理工作。厂矿企业、货运站场及货运车辆驾驶员要合理装(配)载,自觉拒绝超限超载运输。

四、根据相关法律法规规定和省、市治理车辆超限超载工作要求,治超工作实行“七个一律”:

(一)非法超限超载的运输车辆、车辆所属单位、运输企业、驾驶员一律依法处理;

(二)车货总重超过55吨的车辆未经许可一律不得上路行驶;

(三)非法改装车辆上路行驶的一律依法查扣;

(四)对非法车辆改装窝点一律依法取缔;

(五)货物源头超限装载的一律停业整顿;

(六)对妨碍国家机关工作人员依法执行公务的行为一律依法处理;

(七)治超工作开展不力、治超行为违反规定的一律依纪问责。

五、2014年12月1日至2015年12月31日实行集中整治阶段,2016年1月1日起实行常态化治理。

六、本通告自发布之日起施行。

江永县人民政府

2014年12月19日

 

江永县人民政府关于对源口桥实行交通管制的通告

江永政发〔2014〕49号

JYDR—2014—00026

桃源线(X075线)源口桥(K11+769)于2014年11月经省桥梁专家鉴定组评定为五类危桥,为了保证人民群众生命财产和桥梁营运的安全,需要进行拆除重建,现计划于2014年12月29日对该桥进行爆破拆除,并进行重建施工。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条规定,经江永县人民政府研究,决定对该路段实施交通管制。现将有关事项通告如下:

一、管制时间

2014年12月24日至维修改造完成之日止。

二、管制路段

桃源线K11+769源口桥

三、有关要求

1.交通管制期间除施工车辆和工作人员外,禁止其他与工作无关的车辆和人员通行,并进行施工现场管制。

2.桥梁施工期间一切车辆和行人绕道行驶,请过往的车辆、行人从K8+700处经源口乡竹根地村、八角亭村、上村路段至K11+900通行。

3.凡不遵守本通告要求、不服从交通管制人员现场指挥,造成交通堵塞或引发安全事故的,将依法作出严肃处理。

特此通告。

江永县人民政府

2014年12月24日

 

江永县人民政府

关于39个单位188项政务服务事项集中在县政务服务中心办理的通知

江永政发〔2014〕41号

JYDR—2014—00022

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

根据《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》(中办发〔2011〕22号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(湘办发〔2012〕16号)、《永州市人民政府关于51个单位176项政务服务事项集中在市政务服务中心办理的通知》(永政发〔2013〕26号)等法律法规规章和有关文件规定,为深入推进行政审批制度改革,促进权力公开透明运行,建设服务型政府,经研究决定,39个单位的188项政务服务事项集中在县人民政府政务服务中心(以下简称县政务中心)办理。现就有关事项通知如下:

一、坚持“一个中心对外”,推行“一站式”审批服务

县政务中心是县委县政府与人民群众联系最直接的办事窗口,凡涉及基本建设项目、企业登记和与人民群众密切相关的政务服务事项,包括行政许可、非行政许可审批、年检年审、与许可审批相关的其他管理服务事项、有关的行政确认、行政征收等管理服务事项和公共服务事项(含双重管理和垂直管理部门承担的与企业和人民群众密切相关的事项),均应纳入县政务中心集中办理,由县政务中心统一安排窗口对外服务,实现“一门受理、相关联办、统一收费、一门发证”,原则上做到一级政府、一个部门一个窗口对外。

二、深化行政审批改革,做实部门审批窗口

(一)健全完善窗口首席代表制。各进驻单位要进一步强化窗口授权,授权首席代表在即办件、补办件、退回件方面的审批决定权,在承诺件、联办件、报批件方面的预审处置权,急办事项的特别处置权,以及行政审批专用章的管理使用权,切实做到“既受又理”;对确需单位领导审核的,实行中心窗口现场办公,当场解决。同时,要选派业务、组织协调能力强、政治素养高的分管领导或业务股长担任窗口首席代表。窗口首席代表作为各单位派驻县政务中心办理各项业务的第一责任人和对本单位窗口人员实施管理的直接负责人,要常驻中心窗口办公,确保办件的全部环节在承诺期限内由窗口统一受理、组织办结、出件。

(二)强化窗口人员进驻到位。各进驻单位要按照配优配齐配强的原则,选配业务骨干进驻窗口,选派进驻窗口的工作人员保持相对稳定,原则上要在窗口连续工作两年或两年以上时间。县政务中心和各派驻单位要加强对入驻人员的管理,实施严格的考评。要重视关心入驻人员,在待遇上适当倾斜,任用上优先考虑。要加强对优秀窗口工作人员的培养和使用,为在窗口工作的干部提供良好的工作和成长环境。

(三)严格落实限时办结制。各进驻单位要对新公布的进驻项目及子项目进行流程再造,编制办事指南,对外公布各项目的承诺办事时限。要按照审批时限总体在许可法规定基础上压缩1/3后再压缩1/3的要求落实,进一步减少环节、压缩时间,严格落实限时办结制。对于申请材料只需进行形式审查的项目,应做到当场受理当场办结。对于审批环节多、程序繁琐、周期长、群众意见大的项目,以县政务中心为协调平台,重塑审批流程,压缩审批总体时间,做到在承诺时限内完成审批。对涉及并联审批的项目,要按照县政府公布的实施方案,在规定的时间内,科学设置审批流程;要打破部门界限,清理、缩减和规范审批事项的前置条件,由牵头单位组织相关单位实行集中受理、集中告知、集中勘查、集中审查、集中收费、集中发证,最大限度缩短审批时限。要加强审批流程标准化管理,各进驻单位要在县政务中心的指导下,逐个子项目编印《政务服务项目办事指南》,统一编制标准化的文本样式,统一编制格式化的申报表,统一在窗口公布办理项目、窗口权限和办理时限。所有项目的办事指南、办事流程(包括一般事项办事流程和并联审批项目办事流程)及其相应表格都要在县政府门户网站公开发布,确保服务对象能在网上查询、下载和申报。

(四)实行集中统一收费制。凡是县政府决定集中到县政务中心办理的政务服务项目(包括行政许可、非许可审批、年检年审和有关管理服务项目),其相关收费和税收一并集中到县政务中心收取,实现一站式收费和房地产税收一体化。县财政局、县地税局要会同县政务中心,制定江永县政务服务中心行政事业性收费及部分税收征管有关规定,方便群众办事。

(五)建立健全各项监管制度。严格落实《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市政务服务中心标准化窗口建设方案〉的通知》(永政办函〔2009〕104号),县政务中心要认真履行监督管理服务职责,以深化行政审批改革为抓手,健全完善政务服务项目运行管理、人员考勤考核管理、办事大厅网络维护管理、办事大厅安全管理等一系列管理制度,严格实行精细化、规范化、制度化管理。

三、严肃纪律,提高行政执行力

对集中在县政务中心办理的188项政务服务事项,实行行政首长负责制和行政首长问责制。对县政府决定进入县政务中心集中办理的政务服务项目,仍在原单位办理或两头办理的;对拒不实施行政许可审批权相对集中改革,单位“内设审批机构、审批人员、审批权力”不向县政务中心“集中”,把单位审批窗口办成许可审批件“中转站”和“收发室”的;对不及时重新编制“政务服务项目办事指南”,不按要求压缩时限、优化程序的;对未按规定在县政务中心收费窗口收取许可审批相关收费的,由县监察局负责进行专项督查,根据《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于印发〈永州市影响机关效能和损害经济发展环境行为处理规定〉的通知》(永办发〔2011〕10号)和《中共永州市委永州市人民政府关于贯彻落实<湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定>的实施意见》(永发〔2013〕12号)等文件规定追究相关责任人员的责任。

本通知自公布之日起施行,《江永县人民政府关于明确进入县政务服务中心集中办理的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的通知》(江永政函〔2011〕87号)同时废止。

江永县人民政府

2014年11月16日

 

江永县人民政府

关于发布县本级第一批监管清单目录的通告

江永政发〔2014〕53号

JYDR—2014—00027

为进一步深化行政管理体制改革,厘清县本级部门监管职责,创新监管模式,强化事中事后监管,建立规范高效的行政监管机制,决定在本县推行监管清单管理制度。现就发布县本级第一批监管清单目录有关事项通告如下:

一、县本级第一批监管清单目录是对应已经出台的县级权力清单制定的,共涉及20个县直部门的41项上级取消或下放的事项,其中上级下放的行政许可项目25项、上级下放的非行政许可项目4项、上级下放的年检项目3项、上级下放的管理服务事项8项、取消的行政许可项目1项。今后,随着行政审批制度改革的进一步深化,根据取消和下放的审批事项情况,制定发布相应的监管清单目录,并对原发布的监管清单目录进行调整和补充完善,确保监管清单及时、准确、有效。

二、对于已经取消或下放的项目,相关部门要根据已公布的监管清单目录制订详细的监管方案,进一步细化监管方式,明确组织领导,将监管职责逐步分解,确保各项监管职责落到实处。同时,对暂保留的行政许可项目、非行政许可项目、年检项目和其他管理服务事项也应纳入监管范围,做到全程监管、无缝监管。

三、结合政府职能转变和机构改革,将已经取消或下放的审批职责调整为监管职责,并通过重新制定部门“三定”或调整优化职责配置的方式,将其监管职责予以规范和明确。

四、建立监管职责履职情况督查考评机制。由县政府办牵头,组织相关部门对各部门履行监管职责情况开展专项督查和定期综合评议,并将结果纳入部门工作绩效考评的一项重要指标。对未按规定履行监管职责并造成严重后果的,按照有关规定严格问责。

附件:1. 江永县本级第一批监管清单目录(上级下放的项目)

2. 江永县本级第一批监管清单目录(取消的项目)

江永县人民政府

2014年12月31日

 

 

江永县人民政府

关于实行企业投资项目负面清单管理的通告

江永政发〔2014〕54号

JYDR—2014—00028

为深化行政体制改革,优化投资环境,激发市场主体活力,根据国家和省有关法律、法规及产业政策要求,结合永州实际,在全县实行企业项目投资负面清单管理。现将有关事项通告如下:

一、江永县企业投资项目管理负面清单(第一批)共涉及企业投资11个行业104类项目(限制50类、禁止54类)、外商投资5个行业31类项目(限制15类、禁止16类),适用于在江永县行政区域内投资的各类企业及个人。今后将根据国家和省新出台的法律、法规、政策及江永县经济社会发展、产业结构优化升级的需要,适时进行调整或补充。

二、对属于负面清单内的项目,禁止新建。县投资管理部门不得审批、核准、备案,县国土资源、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商、金融、供电等部门和单位不得办理有关手续,不得提供土地、电力、授信等要素支持。

三、对不属于负面清单范围,但有下列情况之一的,不得引进和新建:

(一)凡是属于国家产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围内的项目;

(二)凡是属于国家过剩产能行业中的简单搬迁和新增产能项目;

(三)凡是不符合江永县城乡发展和国土利用规划、相应功能区产业发展定位以及影响永州长远发展、损害公共安全、公共利益的项目。

(四)对不属于负面清单范围,又不存在上述情况的,且符合国家有关法律、法规和产业政策规定的,为允许投资类项目,由有关部门按国家现行有关规定进行投资管理和建设、运行监管。

四、各级各部门要牢固树立科学发展理念,认真落实项目负面清单管理各项措施,紧紧围绕推动我市产业承接、升级和湘江源头生态环境保护引进和建设项目,进一步强化项目属地政府及有关部门监管责任,建立健全项目巡查、稽查等监管制度,坚决制止和防范违规建设项目,切实优化项目结构和质量。对违规建设项目的企业和个人,各级政府及有关职能部门要依法严厉查处;对不严格履职尽责、失职渎职并造成严重后果的部门,要按照有关规定严格问责。

附件:江永县企业投资项目管理负面清单(第一批)

江永县人民政府

2014年 12月25日

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